李 善

（清遠(yuǎn)市建設(shè)工程綜合服務(wù)站，廣東 清遠(yuǎn) 511000）

0 引言

改革開放四十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速度發(fā)展，人民的生活水平已有顯著提高。十九大的召開宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往促成高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主旋律。建筑業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體，發(fā)展質(zhì)量的好壞至關(guān)重要。然而建筑業(yè)質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，如 2019 年，長(zhǎng)沙市某小區(qū)項(xiàng)目一棟在建已施工至 27 層的樓經(jīng)檢測(cè) 12 層以上結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的質(zhì)量事故［1］，2020 年 3 月福建泉州市某七層鋼結(jié)構(gòu)建筑坍塌事故［2］等。居民質(zhì)量投訴更是居高不下，房地產(chǎn)工程質(zhì)量問題已成為社會(huì)焦點(diǎn)的民生問題。建筑業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展已是亟需研究解決的重大課題。

1 國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)質(zhì)量控制體系比較

分析對(duì)象主要以房地產(chǎn)中的建筑業(yè)。首先對(duì)國(guó)內(nèi)目前建筑工程質(zhì)量運(yùn)行體系的分析，對(duì)比了建筑質(zhì)量較好的英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的質(zhì)量管理模式及特點(diǎn)。

1.1 我國(guó)建筑業(yè)質(zhì)量控制體系

我國(guó)建筑業(yè)的質(zhì)量管理運(yùn)行體制是以法律為準(zhǔn)繩。通過法律法規(guī)對(duì)建筑業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行制度安排，以規(guī)范市場(chǎng)各方質(zhì)量行為。

目前我國(guó)以《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）為基本法，規(guī)定了像工程開工許可制度、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)制度、注冊(cè)人員負(fù)責(zé)制度、建筑工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督制度；質(zhì)量保修制度等，搭建起建筑業(yè)運(yùn)行體制框架。鋪以行政法規(guī)像《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等對(duì)市場(chǎng)各方主體責(zé)任進(jìn)行界定、以及部門規(guī)章像《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等對(duì)具體監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定。各類技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)具體涉及的工程技術(shù)問題。

在法律框架運(yùn)行下，我國(guó)建筑業(yè)質(zhì)量控制體系呈現(xiàn)出“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的模式。質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)證體系尚屬初步階段，主要已監(jiān)管部門的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，輔以行業(yè)協(xié)會(huì)的工程質(zhì)量各類評(píng)優(yōu)。質(zhì)量保障體系比較單一，施工過程中以合同形式規(guī)范各類主體活動(dòng)，建成后有質(zhì)量責(zé)任保修。物業(yè)維修基金是作為使用期的維修保障。

1.2 國(guó)外建筑質(zhì)量控制體系

1.2.1 英國(guó)［3］

英國(guó)在建筑工程的質(zhì)量管理體系因發(fā)展較早，目前體系較為完備。已形成較全面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。像《建筑法》《建筑產(chǎn)品法規(guī)》《住房和建筑控制法》等既有管理層面的、又有技術(shù)層面的具體要求，層次分明。建筑工程質(zhì)量控制方面引入社會(huì)檢查員（個(gè)人或團(tuán)體）制度，地方建筑控制機(jī)構(gòu)與認(rèn)可檢查員并行。從開工到完工，根據(jù)不同類型工程采取不同模式的開工許可申請(qǐng)及監(jiān)管模式，既有設(shè)計(jì)方面檢查、又有現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)對(duì)于完工的項(xiàng)目出具證明。質(zhì)量保證方面除了常規(guī)的合同約束，更是引入全面保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)證體系多樣，既有強(qiáng)制性認(rèn)證又有市場(chǎng)主體自選認(rèn)證，像產(chǎn)品符合性認(rèn)證、建筑性能認(rèn)證、從業(yè)人員認(rèn)證等。

1.2.2 美國(guó)［4］

美國(guó)主要以完備的法律體系來規(guī)范各類市場(chǎng)主體的行為，以市場(chǎng)力量監(jiān)督為主。建設(shè)過程中以承建企業(yè)自檢為主，同時(shí)業(yè)主委托咨詢公司進(jìn)行建筑過程質(zhì)量檢查驗(yàn)收。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查（或聘請(qǐng)外部檢查人員）。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)貫穿于建設(shè)全過程。

1.2.3 日本［5］

日本的建設(shè)質(zhì)量控制采取政府質(zhì)量監(jiān)督為主。施工過程業(yè)主委托施工監(jiān)理進(jìn)行過程監(jiān)督管理。主要特點(diǎn)是項(xiàng)目承包企業(yè)普遍是總承包模式?？偝邪髽I(yè)承包后再將各專業(yè)工作分給中小專業(yè)公司，且這一類專業(yè)公司多為設(shè)計(jì)施工一體化。

1.2.4 德國(guó)［6］

德國(guó)對(duì)建筑工程開工前和竣工后的使用實(shí)行的是較嚴(yán)格的審批制度。對(duì)于設(shè)計(jì)階段和施工階段的質(zhì)量控制，德國(guó)政府委托具有政府資質(zhì)認(rèn)可的審查工程師，代表政府實(shí)施強(qiáng)制性全過程的監(jiān)督檢查。審查工程師對(duì)工程有疑問的可要求委托國(guó)家認(rèn)可的檢查機(jī)構(gòu)復(fù)查，費(fèi)用由責(zé)任方支付。比較有特點(diǎn)的模式是設(shè)計(jì)競(jìng)賽制度，建筑產(chǎn)品認(rèn)證制度，青年技工的雙元培訓(xùn)等。

比較不同國(guó)家的質(zhì)量運(yùn)行體系，發(fā)現(xiàn)這些體系的搭建是為了激勵(lì)市場(chǎng)各方主體朝著高質(zhì)量建筑產(chǎn)品發(fā)展。在工程質(zhì)量控制中各國(guó)都采用了一些常規(guī)辦法，如建設(shè)過程的質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、開工許可制度、檢測(cè)認(rèn)證制度等。但是由于不同國(guó)家的文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同，質(zhì)量管控也有自己的特點(diǎn)，有的全部利用市場(chǎng)的力量，有的既使用市場(chǎng)的力量也使用政府的力量。因此在參考其他國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理模式時(shí)也應(yīng)分析不同模式下在其國(guó)家能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)條件，避免教條主義。

我國(guó)自改革開放以來，在建設(shè)工程質(zhì)量管理上也基本上形成了自己的建設(shè)管理體系。但目前時(shí)期，仍然存在諸多問題，需要基于我國(guó)建筑業(yè)實(shí)情深刻總結(jié)正反兩面，提出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、文化的建筑工程質(zhì)量管理改革方案。

2 行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步改革到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支，也是逐步發(fā)展到目前市場(chǎng)現(xiàn)狀。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建筑業(yè)各參建方基本上都是政府、國(guó)企事業(yè)單位。工程項(xiàng)目基本不需外來力量監(jiān)管，從上到下是按上級(jí)部門的要求做。因?yàn)槌鲑Y方（甲方）是政府，承建方是國(guó)企，勘察設(shè)計(jì)是事業(yè)單位，主管是政府，甚至這些國(guó)企事業(yè)單位還屬于政府的下屬單位。工程項(xiàng)目的承建由誰來做直接按指示辦，不存在競(jìng)爭(zhēng)獲取業(yè)務(wù)，建筑業(yè)市場(chǎng)基本還未成型。

20 世紀(jì) 80 年代改革開放的推行，我國(guó)建筑業(yè)才開始慢慢形成市場(chǎng)。隨著改革的深入，開始出現(xiàn)政企分開，承包單位轉(zhuǎn)制，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)，這時(shí)才有了競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的概念。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑業(yè)需求也在增大，特別是我國(guó)住房制度的改革，建筑業(yè)的市場(chǎng)需求急劇擴(kuò)大，陸續(xù)大規(guī)模出現(xiàn)各種建筑隊(duì)、建筑公司，建筑業(yè)市場(chǎng)基本形成。并在 20 世紀(jì) 90 年代，國(guó)家出臺(tái)了《建筑法》，框定了我國(guó)建筑業(yè)基本體制模式。

今日的中國(guó)，建筑業(yè)市場(chǎng)巨大，市場(chǎng)各方主體數(shù)量規(guī)?？胺Q世界之最，但我國(guó)的建筑業(yè)質(zhì)量控制體系與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)市場(chǎng)需要存在較多深層次的矛盾。隨著改革的深入，以前政府出資建設(shè)的多已轉(zhuǎn)為市場(chǎng)中社會(huì)資本出資建設(shè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)，基本是社會(huì)資本出資建設(shè)。但是政府的監(jiān)管力量確并沒有增強(qiáng)，甚至有變?nèi)醯内厔?shì)。加上制度改革的慣性，建筑業(yè)仍然是“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”。政府與市場(chǎng)的邊界仍沒劃清，政府干預(yù)市場(chǎng)過大，該管的沒管好，保姆式監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)各方主體發(fā)展不夠，責(zé)任不清，市場(chǎng)力量薄弱的問題。具體呈現(xiàn)出像建設(shè)單位重銷售輕質(zhì)量；監(jiān)理制度形同虛設(shè)；施工單位重接業(yè)務(wù)輕項(xiàng)目管理；建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位實(shí)際控制人同為一方；第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)避重就輕、材料送檢不能反映結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量；項(xiàng)目管理人員素質(zhì)參差不齊，注冊(cè)持證上崗制度有名無實(shí)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)未形成等的問題。

3 高質(zhì)量改革路徑研究

3.1 行業(yè)困境驅(qū)動(dòng)機(jī)理

3.1.1 商品市場(chǎng)因素

房地產(chǎn)建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中商品買賣的一種，又有區(qū)別一般商品的獨(dú)有特點(diǎn)。一棟建筑可能有很多使用者、所有者，承載了部分公共屬性，較難精準(zhǔn)劃分產(chǎn)品價(jià)格；建筑的使用壽命較長(zhǎng)，甚至有超過人的壽命，像我國(guó)的建筑設(shè)計(jì)使用年限一般為 50 年，這就可能導(dǎo)致這一產(chǎn)品越使用市場(chǎng)價(jià)格卻越高的情況；再者由于建筑在土地上建造，土地本身有價(jià)值，其中土地因其區(qū)位承載不同的周邊公共資源價(jià)值也不一，這導(dǎo)致就有一些質(zhì)量很好的產(chǎn)品由于在不好的區(qū)位其價(jià)格也很低，而一些質(zhì)量一般的產(chǎn)品可能其承載房子的土地區(qū)位很好其市場(chǎng)價(jià)格也很高；建筑產(chǎn)品銷售時(shí)土地、建筑本身、物業(yè)質(zhì)量各自價(jià)格沒有明確區(qū)分，更加重了需求者對(duì)市場(chǎng)的不合理判斷；最后，作為商品的房子在我國(guó)現(xiàn)階段供需矛盾突出，供給仍然滿足不了城市化人口進(jìn)入城市的需求，囤地的現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品提供者仍處于壟斷地位。

3.1.2 銷售模式因素

我國(guó)商品房實(shí)行的是預(yù)售制度，屬于賣方市場(chǎng)。只要主管部門頒發(fā)預(yù)售許可證，樓就可以買賣。但這時(shí)候房子還沒建好，買房者不能實(shí)地驗(yàn)貨，只能看樣板，消費(fèi)者無法自我判斷產(chǎn)品質(zhì)量，相當(dāng)于政府承擔(dān)了質(zhì)量的保證承諾。這種模式對(duì)主管部門的監(jiān)管要求很高。

3.1.3 項(xiàng)目建設(shè)過程中參建各方因素

基于項(xiàng)目建設(shè)各方的參與，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目基本涉及到建設(shè)（甲方）、監(jiān)理、施工（乙方）、勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、以及外部的政府質(zhì)量監(jiān)督等單位。

甲方作為出資方，既是建筑產(chǎn)品提供者，又是產(chǎn)品出售的受益者。在建設(shè)過程中它的目的是出售房子賺取利潤(rùn)。只要能夠得到主管部門的預(yù)售準(zhǔn)許或認(rèn)可上市銷售，他們并沒有房屋質(zhì)量的激勵(lì)動(dòng)力和法律約束。從建設(shè)過程中涉及到的單位看，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是直接與甲方建立合同，存在發(fā)包與承包的關(guān)系，建設(shè)單位是他們的激勵(lì)方。在這過程中甲方偏重的是進(jìn)度的完成，房屋的銷售、成本的控制，對(duì)房屋質(zhì)量的監(jiān)管不足。

勘察設(shè)計(jì)單位，其市場(chǎng)地位特點(diǎn)較相近。他們屬于建筑實(shí)物形成之前的腦力成果。在建筑施工過程中很少參與到項(xiàng)目的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)驗(yàn)收的簽字驗(yàn)收。

施工、監(jiān)理單位作為建筑實(shí)物形成的關(guān)鍵方。一方是具體實(shí)際操作的，一方是過程監(jiān)督。由于施工單位是受甲方委托來施工的，一旦甲方無質(zhì)量的要求，就會(huì)導(dǎo)致施工單位有“偷工減料”反向激勵(lì)的動(dòng)機(jī)。他們只要能避免各種工程質(zhì)量的監(jiān)理監(jiān)督，就可順利拿到甲方的合同款。如果在市場(chǎng)行情好的情況下，甲方以工期為要挾，就可能導(dǎo)致施工、監(jiān)理單位串通一氣。長(zhǎng)此以往，就形成了企業(yè)輕項(xiàng)目管理，監(jiān)理形同虛設(shè)這樣的局面。出現(xiàn)項(xiàng)目管理技術(shù)人員缺乏，技術(shù)工作由勞務(wù)班組承擔(dān)，資料外包，基本工序程序不履行的情況。

檢測(cè)單位即是監(jiān)理控制質(zhì)量的重要手段、也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量的有效憑證。由于現(xiàn)行檢測(cè)模式下，送檢材料只需監(jiān)理見證，就可送去檢測(cè)機(jī)構(gòu)。因此，只要施工單位與監(jiān)理單位串通一氣，材料送檢、半成品送檢就不能反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情。再加上目前我國(guó)對(duì)檢測(cè)單位實(shí)體檢測(cè)行為無較多的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為只對(duì)來樣負(fù)責(zé)，只對(duì)具體檢測(cè)點(diǎn)位負(fù)責(zé)，并無義務(wù)關(guān)心來樣真實(shí)性的追溯，以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)位的代表性。檢測(cè)避重就輕，導(dǎo)致實(shí)體檢測(cè)反映不了項(xiàng)目一般質(zhì)量水平。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)管建筑工程施工的施行部門，是質(zhì)量把控的最后一道關(guān)。在建筑業(yè)體量不斷增大的情況下，由于政府編制的嚴(yán)控，使得監(jiān)督人員更多是采用政府購(gòu)買服務(wù)人員，監(jiān)管的力量不斷減弱，加上處罰繁瑣，處罰依據(jù)不具體，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)只重形式檢查而輕處罰。

具體項(xiàng)目建設(shè)過程中各參與方的關(guān)系可如圖 1、圖2 所示。

圖1 質(zhì)量控制體系示意圖

圖2 改革后的質(zhì)量運(yùn)行控制體系

圖 1（a）是基于法律構(gòu)建的質(zhì)量控制體系。在這體系中，政府起到監(jiān)管全面、監(jiān)管全能、監(jiān)管兜底的萬能機(jī)構(gòu)。然而，在實(shí)際運(yùn)行中則是另外一番模式，具體如圖 1（b）所示。在 1（b）體系中，甲方發(fā)揮了主導(dǎo)質(zhì)量的作用，而政府監(jiān)管卻抓不住重點(diǎn)，局限性比較明顯，監(jiān)管的力量主要放在乙方和監(jiān)理方。檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為政府認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)在質(zhì)量控制中的作用不斷在強(qiáng)化。因?yàn)椴还苁菑谋O(jiān)理控制質(zhì)量來說，還是主管部門監(jiān)管各類分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，第三方檢測(cè)的檢測(cè)報(bào)告變成質(zhì)量好壞、或能否通過驗(yàn)收的直接根據(jù)。但政府缺乏對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)流程的監(jiān)管。

3.2 高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)路徑分析

經(jīng)過以上分析，可得出制約我國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要根源是建筑質(zhì)量的好壞不能反映在產(chǎn)品交易價(jià)格中，政府監(jiān)督未對(duì)質(zhì)量控制的主導(dǎo)方形成有效監(jiān)管，施工過程監(jiān)管體系不獨(dú)立，質(zhì)量責(zé)任終生制未形成，質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)體系未形成等因素。

3.2.1 產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)價(jià)格

建筑作為商品經(jīng)濟(jì)中的一種商品，如果其質(zhì)量好壞不能體現(xiàn)在交易價(jià)格中，勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)品提供者不注重質(zhì)量。Rosert P.Elliott 曾提出了“激勵(lì)是質(zhì)量之源”［7］。如果產(chǎn)品質(zhì)量反映在價(jià)格中，好房子可賣出好價(jià)格，好的質(zhì)量會(huì)得到市場(chǎng)的激勵(lì)。產(chǎn)品提供者就有做好質(zhì)量控制的源動(dòng)力。為了讓建筑的質(zhì)量體現(xiàn)在價(jià)格中，可從以下幾方面進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范。

1）明晰房?jī)r(jià)的各種特性的組成。從房子價(jià)格的備案到合同的價(jià)格簽定，都要區(qū)分總價(jià)由地皮出讓價(jià)格加房子建設(shè)價(jià)格。土地價(jià)格與建設(shè)價(jià)格分開，可探索土地因囤積年限而導(dǎo)致的土地價(jià)格的增加，向政府補(bǔ)交因囤積而增值的價(jià)格，有利于解決土地囤積開發(fā)的頑疾，遏制市場(chǎng)供方的壟斷。同時(shí)真正明確建筑的價(jià)格。

2）打通產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)與市場(chǎng)的通道。既要打通施工過程中的質(zhì)量評(píng)價(jià)與市場(chǎng)的聯(lián)通，又要打通購(gòu)房后產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)品牌的關(guān)聯(lián)。提供預(yù)售之前相關(guān)監(jiān)督方對(duì)已建的建筑質(zhì)量的核查認(rèn)證，建立房屋使用的維修信息檔案。

3）構(gòu)建保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)費(fèi)率與建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)水平掛鉤。推行建筑市場(chǎng)企業(yè)、注冊(cè)人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)的保險(xiǎn)體系。這即分擔(dān)了各類單位，注冊(cè)人員在建設(shè)過程中所承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也解決了建筑交樓后找不到因公司解體、破產(chǎn)的責(zé)任單位的維修。也為尋求社會(huì)監(jiān)督提供載體。具體涉及的保險(xiǎn)費(fèi)率問題可參考各類質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)的等級(jí)，以及房屋質(zhì)量維修檔案進(jìn)行分類定價(jià)。

3.2.2 參建各方責(zé)任劃分

理順工程建設(shè)參建各方的責(zé)任，牽牢質(zhì)量控制的“牛鼻子”。參照一般產(chǎn)品質(zhì)量理論，“產(chǎn)品銷售誰收益誰負(fù)責(zé)”的理念，建立以甲方為質(zhì)量總負(fù)責(zé)的監(jiān)管控制體系。通過抓住甲方這個(gè)質(zhì)量控制的“牛鼻子”，打通利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，破解監(jiān)管效率低下、責(zé)任不到邊的問題。

政府執(zhí)法檢查只要檢查出質(zhì)量問題一律處罰甲方。然后，甲方可對(duì)有合同關(guān)系的其他責(zé)任單位進(jìn)行追責(zé)。這樣甲方就知道自己在工程建設(shè)質(zhì)量控制中的責(zé)任。如果質(zhì)量一旦出問題將會(huì)被處罰，就避免了甲方為了快速回籠資金，盲目趕工期、以犧牲質(zhì)量換取時(shí)間而導(dǎo)致的質(zhì)量問題。同時(shí)也形成對(duì)甲方的反向激勵(lì)，即工程出現(xiàn)質(zhì)量問題將會(huì)被重罰，工程質(zhì)量合格將不會(huì)處罰，甚至做得好的工程將會(huì)被獎(jiǎng)勵(lì)。最終使得參建各方形成追求建筑質(zhì)量的局面。

3.2.3 監(jiān)督體系的獨(dú)立化

建立由政府選定認(rèn)證的注冊(cè)監(jiān)督工程師代替質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)施工關(guān)鍵工序的監(jiān)管。由于政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，像技術(shù)人員方面存在新招錄的人員工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏，老一輩的監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，一線監(jiān)督技術(shù)人員不足的問題，已適應(yīng)不了目前監(jiān)管內(nèi)容。如果推行注冊(cè)監(jiān)督工程師既引入市場(chǎng)的強(qiáng)大技術(shù)力量，又可騰出政府編制人員填補(bǔ)政府對(duì)工程質(zhì)量執(zhí)法的短板。真正理清政府與市場(chǎng)的邊界。

取消強(qiáng)制性的監(jiān)理制度，改由強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，以保險(xiǎn)公司委托監(jiān)理公司執(zhí)行社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。通過引入強(qiáng)制保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)理制度，改變以往監(jiān)理單位由甲方委托的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)理監(jiān)督的獨(dú)立性。

推行主要工序需企業(yè)注冊(cè)質(zhì)量工程師、政府認(rèn)定的注冊(cè)監(jiān)督工程師，社會(huì)委托的注冊(cè)監(jiān)理工程師共同簽署意見方可進(jìn)行下一道工序的“三簽制度”。形成與政府執(zhí)法公務(wù)人員只檢查程序不管技術(shù)“雙隨機(jī)、一公開”改革模式的聯(lián)通，真正破解“掛證”難題，打通責(zé)任到人的質(zhì)量責(zé)任終生制。同時(shí)也適應(yīng)了裝配式建筑的施工工序特點(diǎn)，有利于未來全面推行裝配式建筑。

3.2.4 質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)體系

目前建筑質(zhì)量的認(rèn)證評(píng)價(jià)較單一，只有檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑原材料、半成品、性能的檢測(cè)評(píng)定，以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督報(bào)告涉及到質(zhì)量評(píng)價(jià)，完全不能滿足市場(chǎng)多樣性的需求。我國(guó)對(duì)裝配式建筑技術(shù)使用的不斷推動(dòng)，建筑產(chǎn)品、半成品的質(zhì)量需要獲得認(rèn)證；再生骨料制備再生混凝土預(yù)制構(gòu)件在裝配式建筑中的推廣，也需要認(rèn)證［8］，以便流通推廣使用；作為保險(xiǎn)制度推行關(guān)聯(lián)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系也需建立；建筑產(chǎn)品對(duì)一般買受方用肉眼無法完成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好壞的鑒定，也需要建設(shè)過程中各類質(zhì)量評(píng)價(jià)（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)給出的階段性的質(zhì)量評(píng)價(jià)情況。這些都需要各類質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來填補(bǔ)市場(chǎng)在這方面的空白。

3.3 高質(zhì)量監(jiān)督改革框架

通過研究得知，當(dāng)前比較理想、可以實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量監(jiān)督改革框架是：政府變工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督為質(zhì)量程序的執(zhí)法，通過注冊(cè)監(jiān)督員制度將技術(shù)監(jiān)督交給市場(chǎng)，理清政府與市場(chǎng)的邊界；以甲方為質(zhì)量總負(fù)責(zé)制來抓住建筑質(zhì)量的主導(dǎo)方（出資方）；推行全面工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，監(jiān)理由保險(xiǎn)公司委托，引入社會(huì)監(jiān)督。具體監(jiān)管體系如圖 2 所示，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)的力量對(duì)建筑產(chǎn)品進(jìn)行全方位、完全獨(dú)立的監(jiān)督，以期形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)激勵(lì)與法制的反向激勵(lì)。

這個(gè)框架，適應(yīng)了政府執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”，以及推行甲方項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)制的改革方向，有利于與目前的改革探索有機(jī)銜接。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我國(guó)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)已基本改革完成，各行業(yè)都在探究改革之法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量要求。在此大背景下，本文通過對(duì)我國(guó)建筑業(yè)質(zhì)量運(yùn)行體系的總結(jié)分析研究，找出了影響質(zhì)量運(yùn)行的根本制約因素，根據(jù)質(zhì)量激勵(lì)理論、人的趨利避害行為等理論，多維度探究了解決的方法，并構(gòu)建了一套全新的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督改革框架。為改革的制定者及研究人員提供了全新的研究思路及改革建議。由于改革框架體系屬于制度設(shè)計(jì)的問題，許多細(xì)節(jié)操作層面的問題仍需要更進(jìn)一步的研究細(xì)化。