摘 要： 在抗擊新冠肺炎疫情期間，各地基于智慧城市構(gòu)建的智能化、無接觸式的治理模式發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也暴露出頂層規(guī)劃滯后、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享交互不暢通等突出問題。對(duì)此，建議堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持自上而下與自下而上相互動(dòng)，堅(jiān)持立足當(dāng)下和應(yīng)對(duì)未知相銜接，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求引領(lǐng)相融合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)相協(xié)調(diào)，激發(fā)后疫情時(shí)代智慧城市建設(shè)活力。

關(guān)鍵詞： 新冠疫情 智慧城市

面對(duì)突如其來的新冠疫情，各地依托智慧城市的軟硬件基礎(chǔ)，相繼推出信息化、無接觸式的防控模式，在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用，也使得智慧城市再次獲得廣泛關(guān)注。隨著新基建的加速推進(jìn)，可以預(yù)見智慧城市即將迎來新一輪發(fā)展熱潮。熱度之下更應(yīng)進(jìn)行“冷思考”，應(yīng)順勢(shì)而為，進(jìn)一步鞏固和放大智慧城市既有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緊盯問題，加快補(bǔ)齊短板，打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)、應(yīng)用盲區(qū)，推動(dòng)其脫穎而出，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蓄積更多新動(dòng)能。

一、疫情之中智慧城市信息化防控手段的應(yīng)用情況

新冠肺炎疫情像一場突如其來的風(fēng)暴，瘋狂地侵害人類健康，與病毒賽跑，把握防控黃金期成為疫情防控的首要任務(wù)。與2003年的非典相比，此次疫情防控最大特點(diǎn)是“信息化”，各地短時(shí)間內(nèi)推出了多種信息化防疫手段，展示出智慧城市的強(qiáng)大功能，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供了重要保障。一是線上防疫手段迅速涌現(xiàn)。在疫情防控的初期，各地快速推出健康碼、行蹤查詢、健康打卡、疫情小區(qū)地圖、通訊號(hào)碼及車牌自動(dòng)識(shí)別等手段，為精準(zhǔn)識(shí)別人員健康程度、確保人員有序流動(dòng)提供了重要保障。二是線上辦公學(xué)習(xí)軟件廣泛應(yīng)用。疫情期間，多地、多單位借助釘釘、騰訊會(huì)議等線上軟件或平臺(tái)，順利啟動(dòng)線上復(fù)工復(fù)學(xué)，及時(shí)恢復(fù)了工作生活秩序，維持了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是線上消費(fèi)平臺(tái)備受青睞。在保持社交距離的防疫要求下，盡管公眾出行受限，但線上消費(fèi)需求激增，外賣訂餐、網(wǎng)上購物、跑腿代買等消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，催生了新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)。四是疫情信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布。多地運(yùn)用信息化手段進(jìn)行疫情統(tǒng)計(jì)，并第一時(shí)間通過微博、微信公眾號(hào)等新媒體動(dòng)態(tài)發(fā)布，便于公眾準(zhǔn)確了解疫情進(jìn)展情況，有效消除公眾的恐慌心理。

二、疫情之下對(duì)智慧城市建設(shè)的反思與啟示

疫情猶如大考，凸顯智慧城市功能和成績的同時(shí)，也暴露出當(dāng)前建設(shè)中存在的問題，值得關(guān)注和反思。

（一）基層快速響應(yīng)與頂層部署應(yīng)做好銜接

健康碼是疫情期間公眾使用頻率最高、作用最大的智慧應(yīng)用。2月11日，杭州在全國首推“健康碼”，采用紅黃綠三色標(biāo)識(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)個(gè)人健康安全狀況。隨后各地紛紛效仿，上線各自版本“健康碼”，但很快就遇到缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)等現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，國家層面及時(shí)響應(yīng)，由國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)研發(fā)推出了全國版“防疫健康信息碼”。4月29日國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《個(gè)人健康信息碼》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，至此健康碼標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)一，為打通屬地管理限制提供了支持。

從基層快速響應(yīng)，到缺乏標(biāo)準(zhǔn)難以互認(rèn)，再到國家統(tǒng)一部署掃除技術(shù)障礙……健康碼的應(yīng)用過程說明，在智慧城市建設(shè)中，既要鼓勵(lì)基層快速響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，也要確保頂層設(shè)計(jì)不滯后，應(yīng)通過“從上而下”的方式推動(dòng)技術(shù)規(guī)范、功能規(guī)劃和區(qū)域協(xié)同，避免“千城一面”，更要杜絕“雜亂無序”。

（二）數(shù)據(jù)采集及融合應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)與發(fā)展需要

運(yùn)用信息化手段服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，各地政府面臨的最大挑戰(zhàn)來自數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)采集不充分、流通不順暢等。比如，在疫情防控中，一些城市醫(yī)療資源、防疫物資、企業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)缺失，只能采取傳統(tǒng)手段臨時(shí)報(bào)數(shù)，信息僵化、重復(fù)采集等問題突出，無法支撐防疫指揮機(jī)關(guān)進(jìn)行有效調(diào)配;在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，面對(duì)跨區(qū)域人員流動(dòng)帶來的防疫壓力，各地?cái)?shù)據(jù)無法流通互認(rèn)，與醫(yī)療、公安、交通等信息難以第一時(shí)間互融，為精準(zhǔn)把握外來人員健康狀況帶來了一定的難度。

智慧城市通過數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，只有做到數(shù)據(jù)完整和流通順暢，才能在海量數(shù)據(jù)中捕獲有價(jià)信息，從而實(shí)現(xiàn)智慧賦能發(fā)展。在以城市、部門為主體的發(fā)展實(shí)踐中，仍有不少數(shù)據(jù)存在明顯的區(qū)域、部門邊界，如社保信息、婚姻信息、個(gè)人房產(chǎn)信息等，仍存儲(chǔ)于地方各部門數(shù)據(jù)庫之中，缺乏有效的互通，為實(shí)現(xiàn)智慧城市應(yīng)有功能人為設(shè)置了障礙。

（三）線上治理與線下管理應(yīng)做好“無縫銜接”

疫情期間，某地市民郭某鵬私自離境感染新冠病毒，接連乘坐多種公共交通工具，致使多名密切接觸者被隔離、其單位所在辦公地點(diǎn)停工，給當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ鲙韲?yán)重的負(fù)面影響。郭某鵬事件中有兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一是當(dāng)其歸國入境后，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)未第一時(shí)間捕獲其入境信息并由北京傳至當(dāng)?shù)?二是當(dāng)其返回所在地，通過掃碼進(jìn)入小區(qū)后，社區(qū)未第一時(shí)間掌握其行蹤并有效實(shí)施隔離。這充分暴露出線上線下信息不同步、管理部署不銜接，管理出現(xiàn)“真空地帶”等問題。

智慧城市是對(duì)傳統(tǒng)模式的效率改造和質(zhì)量變革，兩者并行存在，相互銜接。應(yīng)用中，要注重發(fā)揮線上治理的優(yōu)勢(shì)，盡可能堵住線下治理的缺口，同時(shí)也要結(jié)合線下治理的特殊性，設(shè)計(jì)更為準(zhǔn)確的線上數(shù)據(jù)處理和預(yù)警體系，確保線上與線下的有機(jī)銜接，真正實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋和精準(zhǔn)化。

（四）智慧應(yīng)用應(yīng)做好規(guī)劃避免“曇花一現(xiàn)”

5月以來，隨著多地重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別降為Ⅲ級(jí)，各大小區(qū)、樓宇相繼取消掃碼進(jìn)出的限制要求。作為抗擊疫情的應(yīng)急產(chǎn)物，曾投入大量人力物力、采集了大量信息、擁有眾多用戶的健康碼該何去何從，多地尚未給出定論或規(guī)劃。日前，作為最早上線健康碼系統(tǒng)的城市，杭州公布了關(guān)于健康碼的后續(xù)設(shè)想，該市計(jì)劃通過擴(kuò)充監(jiān)測范圍，將飲酒、吸煙、運(yùn)動(dòng)等因素納入健康碼，記錄用戶的健康狀況。暫且不論該設(shè)計(jì)是否合理，但透過健康碼可以看出部分地方在智慧應(yīng)用設(shè)計(jì)中，存在著只注重滿足短期需求，缺少長期規(guī)劃的問題。

智慧應(yīng)用是發(fā)揮智慧城市功能的載體，是以人為本地推進(jìn)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。智慧應(yīng)用的生命力在于公眾的采納度和滿意度，要以問題為導(dǎo)向，以需求為驅(qū)動(dòng)，做好智慧城市各類應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，不以數(shù)量而以質(zhì)量制勝。

（五）個(gè)人信息安全的保護(hù)措施亟待完善

按照疫情防控要求，多數(shù)人通過所在單位、學(xué)?；蛏鐓^(qū)等渠道，如實(shí)上報(bào)了個(gè)人信息，為疫情防控提供了有效支持，但同時(shí)也使個(gè)人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如個(gè)人在通過企業(yè)構(gòu)建的平臺(tái)進(jìn)行信息上傳時(shí)，存在如何避免信息泄露或被企業(yè)利用的問題。另外隨著疫情的緩解，大量個(gè)人健康信息是否需要進(jìn)行銷毀等應(yīng)做出規(guī)劃，以避免占用過多的信息存儲(chǔ)資源。

防止用戶信息泄露是智慧城市建設(shè)的底線，也是未來智慧城市面臨的最大挑戰(zhàn)，應(yīng)從制度和技術(shù)兩個(gè)層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和分層管理，加強(qiáng)重要信息安全的保護(hù)力度。

三、高質(zhì)量推進(jìn)智慧城市建設(shè)的相關(guān)建議

面對(duì)疫情防控帶來的眾多啟示，在推動(dòng)新一輪智慧城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)以滿足政府精準(zhǔn)治理要求和人們美好生活需要為導(dǎo)向，推動(dòng)智慧城市建設(shè)向“精細(xì)化”“應(yīng)用化”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人性化、服務(wù)型管理的跨越式發(fā)展。

（一）在發(fā)展目標(biāo)上，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

智慧城市建設(shè)兼具社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，解決城市治理問題、提高城市精準(zhǔn)治理水平是根本目標(biāo)，同時(shí)在技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)和智能化應(yīng)用過程中，應(yīng)進(jìn)一步延伸出擁有支付場景的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)群體，抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新契機(jī)。本次新冠疫情激活了公眾的在線消費(fèi)潛能，對(duì)此要把握機(jī)遇，化危為機(jī)，緊貼公眾消費(fèi)需求培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)品等，并通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨地域的深度融合，釋放發(fā)展新動(dòng)能。

（二）在組織體系上，堅(jiān)持自上而下與自下而上相互動(dòng)

智慧城市建設(shè)離不開頂層規(guī)劃，也離不開基層實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好有機(jī)互動(dòng)。中央和省級(jí)政府要主動(dòng)作為，及時(shí)掌握各城市發(fā)展進(jìn)度，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全等方面的頂層規(guī)劃，確保各地智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、方向正確。同時(shí)，各城市應(yīng)深耕地方特色，在充分考慮自身財(cái)力和發(fā)展規(guī)劃的前提下，從公眾最迫切的“痛點(diǎn)”入手，“自下而上”地拓展智慧應(yīng)用場景，形成各具特色的智慧城市方案，呈現(xiàn)“百家爭鳴”之態(tài)。

（三）在推進(jìn)思路上，堅(jiān)持立足當(dāng)下和應(yīng)對(duì)未知相銜接

人類社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)源于發(fā)展的不確定性。面對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、建立預(yù)警有助于把握最佳的干預(yù)時(shí)機(jī)，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。智慧城市借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在海量信息中抓取重點(diǎn)，在無序中把握規(guī)律，為有效應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)提供了重要保障。因此，智慧城市建設(shè)中，既要腳踏實(shí)地，立足現(xiàn)實(shí)問題，扎實(shí)做好技術(shù)和應(yīng)用工作;更要心存高遠(yuǎn)，借助大數(shù)據(jù)檢索與數(shù)據(jù)挖掘功能，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)在技術(shù)儲(chǔ)備、空間安排、功能規(guī)劃等方面預(yù)留彈性發(fā)展空間，提高工作前瞻性和預(yù)見性，以增強(qiáng)智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和快速響應(yīng)能力。

（四）在發(fā)展模式上，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)流通相同步

通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)作為原動(dòng)力，決定了智慧城市能否建成;而完整有效、流通順暢的數(shù)據(jù)信息則是智慧城市的根基，決定了智慧城市能走多遠(yuǎn)。在新一輪發(fā)展中，一方面應(yīng)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快攻克一批制約智慧城市建設(shè)的技術(shù)難題，從服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，前瞻性地做好技術(shù)儲(chǔ)備，在數(shù)據(jù)端口、存儲(chǔ)空間等方面預(yù)留增長的彈性空間。同時(shí)，搶抓國家促進(jìn)新基建發(fā)展機(jī)遇，加快城市公用設(shè)施、建筑等智能化改造，有效采集數(shù)據(jù)信息，讓大量的數(shù)據(jù)突破部門、地域限制，匯聚成融通互認(rèn)的大數(shù)據(jù)，最大限度地發(fā)揮技術(shù)和數(shù)據(jù)的價(jià)值，滿足各方現(xiàn)實(shí)需要。

（五）在功能拓展上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求引領(lǐng)相融合

智慧城市承載著人們對(duì)于解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的期望。因此，衡量智慧城市的好與否，不是體現(xiàn)在智慧應(yīng)用的數(shù)量上，而是體現(xiàn)在提供問題解決方案的質(zhì)量上和滿足老百姓需求的程度上，這是起點(diǎn)，更是歸宿。針對(duì)當(dāng)前智慧應(yīng)用普遍缺乏亮點(diǎn)，公眾體驗(yàn)感、滿意度總體不高的突出問題，下一步發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以公眾需求為引領(lǐng)，將發(fā)展的重心聚焦于交通擁堵、環(huán)境污染、安全隱患等人民群眾反映突出的城市“痛點(diǎn)”問題，根據(jù)城市自身規(guī)模和發(fā)展特點(diǎn)，選取1-3個(gè)領(lǐng)域，打造極具體驗(yàn)感的“精品”應(yīng)用，做深做透做到極致，再由點(diǎn)及面逐步擴(kuò)大，實(shí)實(shí)在在地提高智慧城市建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，增強(qiáng)公眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六）在建設(shè)運(yùn)營上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)相協(xié)調(diào)

智慧城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響著每一個(gè)社會(huì)主體，需要政府、市場、社會(huì)各類主體廣泛參與。針對(duì)前期智慧城市建設(shè)中普遍存在的以政府為主導(dǎo)，依靠財(cái)政投入，缺乏成熟的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式等問題，應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元參與”的原則，強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的主導(dǎo)作用;同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作成立合資公司，建立起可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)新型智慧城市建設(shè)活力。

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〔本文系河南科技智庫調(diào)研課題“河南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HNKJZK-2019-06B）階段性成果〕

（付陽，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）