鄧志勇

[摘 要]高職院校主要以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主，具有服務(wù)企業(yè)，助推經(jīng)濟發(fā)展的社會功能。文章以新余市高職院校為例，研究地方高職院校服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，分析存在的相關(guān)問題和原因，并提出改善建議，僅供有關(guān)單位參考。

[關(guān)鍵詞]高職院校;服務(wù)途徑;問題;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.038

新余，一個常住人口120萬左右，僅轄1縣1區(qū)的位于江西省西部的一個地級市，現(xiàn)如今擁有4所高職院校，在校高職學(xué)生3萬余人。這對一個人口較少的地級市來說，新余職業(yè)教育具有一定的規(guī)模，也有一定的代表性。因而，文章以新余市為例，著重研究高職院校服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，以及這些途徑在實施過程中存在的問題，并提出相關(guān)改善建議。

1 新余高職院校服務(wù)本土企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑1.1 對準地方經(jīng)濟發(fā)展特點，設(shè)置對應(yīng)專業(yè)

針對新余市經(jīng)濟布局特點，各高職院校設(shè)置配套專業(yè)。如為大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，各高職院校設(shè)置光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用、光伏材料制備技術(shù)等專業(yè)，還成立了以新能源專業(yè)為主的綜合發(fā)展的高職院校（江西新能源科技職業(yè)學(xué)院）;為大力支持新余傳統(tǒng)重工業(yè)——鋼鐵發(fā)展，江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院對應(yīng)新余鋼鐵股份有限公司設(shè)置了相關(guān)冶金技術(shù)方面專業(yè);為支持新余市政府與京東集團進行戰(zhàn)略合作，大力打造電商產(chǎn)業(yè)，新余4所高校早已設(shè)置了電商專業(yè)，尤其以江西工程學(xué)院電商專業(yè)人數(shù)多為代表，與京東公司合作，建立電商產(chǎn)業(yè)基地。

1.2 政府倡導(dǎo)，校企合作，開展現(xiàn)代學(xué)徒

新余市是教育部現(xiàn)代學(xué)徒制活動開展較早的地級市之一。2011年新余市政府下發(fā)《新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作方案的通知》文件，指導(dǎo)全市職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。2015年，將該項工作全面在新余市高職院校展開，由市教育局負責(zé)進行年終考核，視考核結(jié)果，市政府給予各高職院校一定的專項獎勵經(jīng)費。

1.3 校企共建企業(yè)定單班

與企業(yè)合作，共建企業(yè)定單班，也是高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的一種人才培養(yǎng)模式。新余高職院校也不例外，同樣與新余本土企業(yè)建立過“賽維定單班”“瑞晶定單班”“新鋼定單班”“贛鋒鋰業(yè)定單班班”“瑞安定單班”“騰飛網(wǎng)絡(luò)定單班”等一系列定單班。

1.4 高職院校支援企業(yè)臨時急用工

企業(yè)由于生產(chǎn)定單臨時增加，需要加派人手，無法在短時間內(nèi)聚集一定數(shù)量的勞力，只能向政府部門求助。政府部門出面協(xié)調(diào)，本地高職院校派出在校生支援。一般該類臨時用工時間為1～2個月，協(xié)助完成企業(yè)臨時應(yīng)急定單后，高職院校重新調(diào)整教學(xué)計劃，為這類學(xué)生補課。

1.5 政府出臺政策，吸引畢業(yè)生留余（新余）就業(yè)

為了吸引高職院校學(xué)生留在新余本地就業(yè)（至少6個月）或頂崗實習(xí)（至少2個月），2015年新余市政府辦下發(fā)《新余市本地院校推薦學(xué)生留余就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵暫行辦法》文件，2017年市人社局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新余市本地院校推薦學(xué)生留余就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵實施細則的通知》，2018年又重新延伸此政策。該政策對新余本地高職院校有一定的吸引力，各高職院校也積極落實此政策，組織了本校學(xué)生積極參加本土企業(yè)頂崗實習(xí)或留余（新余）就業(yè)。

1.6 職業(yè)院校主動出擊，拉動畢業(yè)生留余（新余）就業(yè)

吸引本地高職院校畢業(yè)生最終留在新余就業(yè)，也是高職院校助推本地經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。新余各高職院校典型的留余（新余）就業(yè)做法有：積極引進新余本地企業(yè)參加各高職院校招聘活動，推動本校畢業(yè)生參加本地企業(yè)招聘活動。

1.7 發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)培訓(xùn)

高職院校利用專業(yè)特色或人才優(yōu)勢，為本地企業(yè)開展各類培訓(xùn)活動，對于提升本地企業(yè)人才素質(zhì)、助推企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用。江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院對接新余鋼鐵股份有限公司，開展培訓(xùn)員工技能培訓(xùn)、技能鑒定、專題培訓(xùn)。新余其他的3所高職院校也建立技能培訓(xùn)中心和技能鑒定所，開展相關(guān)技能培訓(xùn)和技能鑒定活動。

1.8 政府建立信息溝通平臺，服務(wù)畢業(yè)生留余（新余）就業(yè) ?新余市人社局于2019年12月建立了就業(yè)信息服務(wù)平臺，將畢業(yè)生基本信息（個人隱私信息除外）與本地企業(yè)用工信息融合一起，實行信息平臺上高效溝通與順利招聘。

2 各種服務(wù)途徑存在的問題以及原因分析

2.1 新余高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制活動中存在偏差

新余市政府2011年開展現(xiàn)代學(xué)徒制活動的目的，是為了破解“四個難題”，即破解企業(yè)招工難、新增勞動力自身價值體現(xiàn)難、中小企業(yè)用工穩(wěn)定難、就業(yè)者收入增加難。實踐證明，在實施過程中取得了一定的經(jīng)濟效益，但也出現(xiàn)各種偏差?，F(xiàn)主要闡述三點偏差。

首先，參加學(xué)徒的學(xué)生真正留在學(xué)徒企業(yè)就業(yè)的人數(shù)并不理想，即現(xiàn)代學(xué)徒制活動的招生即招工的目的未能完全達到。通過對新余4所高職院校就業(yè)辦調(diào)研得知，江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代學(xué)徒制“新鋼班”留該企業(yè)就業(yè)人數(shù)相對較多。該現(xiàn)代學(xué)徒制班在2016—2019年間，每年少則留有幾位，多則留有十幾二十位學(xué)生到該企業(yè)就業(yè)，其余學(xué)生未能如愿以償。原因是該企業(yè)為國有企業(yè)，招工計劃不多，且進入到該企業(yè)工作需要一定的社會關(guān)系，而部分學(xué)生之所以參加該學(xué)徒制班，多是憑借一定社會關(guān)系背景，達到進入該公司工作的目的。

與新余民營企業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制班的其他新余高職院校學(xué)生，不愿意留在學(xué)徒制企業(yè)就業(yè)，即使留下就業(yè)，也是個位數(shù)學(xué)生。這個中原因很多，例如，這些企業(yè)提供的工資等福利待遇，不具有長三角或珠三角企業(yè)的優(yōu)勢;一些企業(yè)把學(xué)徒制高職生當(dāng)作勞動力使用;還有一些企業(yè)沒有為學(xué)徒制高職生提供長遠的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，致使學(xué)徒制高職生看不到企業(yè)發(fā)展遠景和個人發(fā)展前景，等等。

其次，學(xué)徒制企業(yè)并沒有真正帶好學(xué)徒。參加學(xué)徒的學(xué)生到企業(yè)后多是被當(dāng)作勞動力使用，企業(yè)并沒有真正為學(xué)徒配備好師傅，落實好帶徒弟傳授技能的責(zé)任。有的學(xué)徒企業(yè)干脆就沒有備置師傅，僅是由帶隊老師參與管理這些學(xué)徒制高職生。即使配備師傅，也是一人帶領(lǐng)幾十個學(xué)徒，其效果不佳。主要原因還是企業(yè)不愿意增加生產(chǎn)成本，把這部分學(xué)生當(dāng)作臨時工而非企業(yè)員工對待。

最后，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不高。一般而言，新余高職院校主動聯(lián)系本地企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制活動，而本地私企在沒有用工需求或用工很少的情況下，不會接納該活動。企業(yè)認為，在無大量用工需求和沒有政府經(jīng)濟方面大力支持情況下，參與該項活動只會增加企業(yè)經(jīng)營成本和管理難度，是一筆不劃算的業(yè)務(wù)，所以本地私企一般不會主動接受現(xiàn)代學(xué)徒制活動，即使接受也是出于用工需求的目的。

2.2 定單班學(xué)生與企業(yè)利益很難最終凝聚在一個點上

企業(yè)建立定單班目的，雖有與學(xué)校共同進行人才培養(yǎng)的目的，但主要目的是想通過定單班的模式提前為企業(yè)鎖定所需要的人才;而定單班學(xué)生起初參與定單班的主要目的，也是想提前被企業(yè)挑選。職業(yè)院校參與定單班建立的目的，是為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高定單班學(xué)生技能，為學(xué)生早日被企業(yè)選定。因而在定單班設(shè)立初期，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者利益基本一致，定單班能夠順利組建。但隨著三方合約簽訂以后，在定單班建設(shè)實踐過程中容易出現(xiàn)兩個方面的偏差。

第一，定單班學(xué)生容易違約。主要是定單班學(xué)生在最終就業(yè)選擇時，沒有選擇到該企業(yè)就業(yè)，因為他（她）們認為還有更多的更好的選擇機會。再者，簽訂的定單班協(xié)議中對學(xué)生的不誠信違約約束條款缺失;即使不缺失這些條款，但違約處罰力度不夠，而致使定單班學(xué)生隨意違約。相反，如果事前在定單班協(xié)議中加大對違約學(xué)生的約束或處罰力度，就沒有學(xué)生愿意選擇進入定單班，定單班也就組建不了。

第二，企業(yè)情況發(fā)生變化。這里的變化多種多樣，例如企業(yè)的用工需求不足，無法安置定單班學(xué)生就業(yè);企業(yè)提供的就業(yè)崗位與定單班學(xué)生所想到崗位不一致，有一部分學(xué)生到企業(yè)后從事一線操作工，甚至“搬運工”（注：此處是指體力消耗較大的工作），還有加班加點工作;企業(yè)實際提供的工資福利待遇與宣傳的不一致，嚴重縮水;定單班簽約后，企業(yè)缺失定單班的培養(yǎng)與管理，導(dǎo)致定單班學(xué)生中途退出該定單班，等等。

2.3 留余（新余）就業(yè)政策落實不到位，對留余（新余）就業(yè)和頂崗實習(xí)吸引力不強 ?新余市政府以及其職能部門出臺留余（新余）就業(yè)或頂崗實習(xí)政策，其目的是為了吸引更多的大中專院校畢業(yè)生留在新余就業(yè)，支持新余經(jīng)濟發(fā)展，然而在該政策落實的過程中出現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在該政策設(shè)置獎勵對象為各高職院校，而非真正參與的主體——學(xué)生;該政策落實操作性也不強、辦理兌現(xiàn)手續(xù)復(fù)雜煩瑣;縣區(qū)級職能部門落實政策工作態(tài)度值得商榷。實踐證明2015—2019年，這些鼓勵留余（新余）就業(yè)或頂崗實習(xí)補貼政策，僅有一筆資金申請到位，可見其中的問題所在。

2.4 本地企業(yè)臨時急用工求助高職院校方式，不受高職院校歡迎 ?新余本地企業(yè)臨時急用工，趕定單交貨，向高職院校求助（有時借助政府職能部門力量求助），這種方式普遍不受高職院校歡迎，主要有兩個層面的原因：一是學(xué)生層面原因。學(xué)生從事崗位與專業(yè)不對口，經(jīng)常加班加點，致使大部分學(xué)生不太適應(yīng)企業(yè)作息時間，學(xué)生積極性不高，出現(xiàn)中途脫崗現(xiàn)象。二是學(xué)校層面原因。這種方式打亂了學(xué)校的教學(xué)秩序，學(xué)校為此要調(diào)整教學(xué)安排，為參與學(xué)生進行事后補課。

然而，這種方式對企業(yè)很受歡迎，原因有：解決了企業(yè)臨時用工，能及時履行生產(chǎn)契約;企業(yè)招聘成本和生產(chǎn)成本均能降低;企業(yè)不需要承擔(dān)事后勞動關(guān)系處理成本。

2.5 對應(yīng)專業(yè)設(shè)置和招生數(shù)量變化與新余新能源行業(yè)調(diào)整變化存在差異 ?新余曾因“江西賽維（LDK）”為龍頭的一批新能源企業(yè)落成而獲得“國家級新能源城市”榮譽稱號，然而今天看來，由于國家新能源行業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，以及市場的變化，新余市新能源行業(yè)龍頭企業(yè)——江西賽維（LDK）有限公司經(jīng)營不景氣，使得新余新能源發(fā)展動力大大降低，對新余高職院校招收新能源類專業(yè)學(xué)生有一定影響。但總體來看，目前新余高職院校新能源類專業(yè)學(xué)生數(shù)量下降幅度，不如新余新能源行業(yè)下降幅度大。

面對新余新能源行業(yè)變化趨勢，新余高職院校專業(yè)設(shè)置上也有所變化。以江西新能源科技職業(yè)學(xué)院為例，2014年前，新能源類專業(yè)學(xué)生以光伏材料制備技術(shù)為主，2015—2016年以光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)學(xué)生最多，2017年起，新能源汽車技術(shù)專業(yè)學(xué)生人數(shù)最多。從專業(yè)設(shè)置上講，由最初的光伏材料加工與應(yīng)用技術(shù)（2016年更名為光伏材料制備技術(shù)）、光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用、光伏建筑一體化技術(shù)三個新能源類專業(yè)，發(fā)展到光伏工程技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、光伏檢測技術(shù)、太陽能光熱技術(shù)與應(yīng)用、分布式發(fā)電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用10多個新能源類專業(yè)。

2.6 各高職院校培訓(xùn)工作差距較大

江西冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要培訓(xùn)對象是新余鋼鐵股份有限公司。該公司員工培訓(xùn)需求量大，參與培訓(xùn)的員工、項目較多，該校的培訓(xùn)業(yè)務(wù)量也較多。新余其他3所高職類職業(yè)院校培訓(xùn)對象比較分散，整合培訓(xùn)資源難度較大，培訓(xùn)業(yè)務(wù)量不多，大多是專項技能培訓(xùn)，如退役士兵技能培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、登高作業(yè)培訓(xùn)等。

2.7 新余市人社局建立就業(yè)信息服務(wù)平臺的途徑暫無法評價 ?目前還不好評價該服務(wù)途徑，原因是該服務(wù)途徑實施時間較短，其實施中遇到的問題尚未體現(xiàn)出來。

3 改善建議

要合理利用地方高職院校服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的各種途徑，克服實施過程中的不利因素，并取得實際效果，本文認為要發(fā)揮好市場主體——企業(yè)的積極能動性，顯得最為重要。當(dāng)然，高職院校和政府職能部門的密切配合，不可或缺。本處就企業(yè)、高職院校、政府三個方面提出一些相關(guān)改善建議。

3.1 建議本地企業(yè)要增強內(nèi)生動力，加強人力資源的合理規(guī)劃 （1）提高本地企業(yè)競爭能力，吸引本地高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制活動。本地企業(yè)市場競爭能力提高了，才能為本地高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制活動尋找到合作伙伴，否則，由新余市政府倡導(dǎo)并出資支持的現(xiàn)代學(xué)徒制活動只能為市外企業(yè)培養(yǎng)人才。

（2）本地企業(yè)要制定好人力資源戰(zhàn)略，規(guī)劃好人力資源的利用。本地企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定好穩(wěn)定的人力資源戰(zhàn)略，減少臨時大量急用工現(xiàn)象。在人力資源利用上更應(yīng)該合理規(guī)劃，不要把高職院校學(xué)生僅僅當(dāng)成普通勞動力使用，要為高職院校學(xué)生入企就業(yè)制訂職業(yè)培養(yǎng)計劃，讓這些高職生在本地企業(yè)看到發(fā)展前途，明白未來職業(yè)發(fā)展方向，才能盡可能地吸引高職學(xué)生留在企業(yè)就業(yè)。現(xiàn)代學(xué)徒制、校企合作定單班培養(yǎng)、留余（新余）就業(yè)等服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的途徑才能取得更好效果。

（3）在校企合作上，建議企業(yè)不要算小賬。小賬易算，且很精確;大賬難算，成效難測。在校企合作方面，企業(yè)比高職院校更會算賬，然而這也隱藏著一個不爭的事實：高職院校不太愿意與這類太會算小賬的企業(yè)合作，無形之中會把這些企業(yè)排除在校企合作名單之外，傳導(dǎo)出高職院校學(xué)生將來也不太愿意到這些企業(yè)頂崗實習(xí)或就業(yè)等信息。因而，建議本地企業(yè)積極發(fā)揮企業(yè)的社會功能，在高職院校的專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)、師資交流，以及其他各種校企合作方式等方面態(tài)度主動些，支持力度大一些，形成一個良性互動和良性循環(huán)。

3.2 高職院校應(yīng)主動尋找校企合作機會，積極培養(yǎng)學(xué)生的契約精神 ?高職院校服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的途徑并非越多越好，而是要選擇適合的服務(wù)途徑。因而，建議各高職院校主動尋找機會，調(diào)動本校資源優(yōu)勢，利用好有效的服務(wù)途徑，并不是等待企業(yè)上門洽談合作。

針對高職學(xué)生在各類校企合作活動中的屢屢違約行為，給合給企業(yè)造成各種損失，給學(xué)校產(chǎn)生各種負面影響，高職院校應(yīng)加強學(xué)生契約精神的培養(yǎng)，建立相關(guān)的教育和懲戒機制，培養(yǎng)學(xué)生的誠信守約意識。

3.3 建議地方政府出臺的吸引高職學(xué)生留在本地就業(yè)政策切合實際，具有可操作性 ?新余出臺留余（新余）就業(yè)政策，其初衷和目的非常美好，但在實際操作中，各高職院校反映該政策很難落實到位，自然而然減弱了該政策的吸引力，致使該政策高高地懸掛在“天空”。主要原因是：落實該政策的審批手續(xù)太煩瑣、審批效率太低下，且激勵主體——學(xué)生沒有受益。建議修改該政策，找準激勵對象，簡化操作手續(xù)。

參考文獻：

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