姚 逸，鄒榮燦，鄧秋婷

(六盤(pán)水市環(huán)境工程評(píng)估中心，貴州 六盤(pán)水 553001)

1 引言

六盤(pán)水市是國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的一座能源原材料工業(yè)城市，是國(guó)家煤炭資源富集區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家西電東送的主要城市。黨的“十八大”以來(lái)，六盤(pán)水市以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，初步形成了喀斯特山地產(chǎn)城融合發(fā)展模式。但隨著資源的不斷開(kāi)發(fā)利用及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)生了巨大影響，導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境退化等一系列問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，本文以六盤(pán)水市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，歸納總結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，旨在為六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 六盤(pán)水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

六盤(pán)水市現(xiàn)轄鐘山區(qū)、六枝特區(qū)、盤(pán)州市、水城縣4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)和5個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土面積9914 km2，以排全省第7位的國(guó)土面積和常住人口，創(chuàng)造了全省第4的經(jīng)濟(jì)總量、全省第二的人均GDP和人均財(cái)政收入。由圖1知，六盤(pán)水市地區(qū)生產(chǎn)總值2014～2018年分別為1042.73億元，1201.08億元，1313.70億元，1461.71億元，1525.69億元，地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；增速2014～2018年分別為14.1%、12.1%、12.0%、11.1%、8.8%，增速近5年逐年遞減。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的構(gòu)成情況。除了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的劃分外，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)又分為眾多行業(yè)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志[1]。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、三種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)構(gòu)成對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資源消耗強(qiáng)度、污染物的排放規(guī)模起著決定性作用。這是因?yàn)?，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)所需要的物質(zhì)投入構(gòu)成是不同的；在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不同行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物的規(guī)模也相去甚遠(yuǎn)。由表1可知，六盤(pán)水市近5年三大產(chǎn)業(yè)比重情況，其中2014年三大產(chǎn)業(yè)比重分別為7.3∶54.4∶38.4；2015年三大產(chǎn)業(yè)比重分別為9.5∶51.1∶39.3；2016年三大產(chǎn)業(yè)比重分別為9.6∶50.2∶40.2；2017年三大產(chǎn)業(yè)比重分別為9.2∶49.9∶40.9；2018年三大產(chǎn)業(yè)比重分別為9.7∶48.6∶41.7。說(shuō)明六盤(pán)水市第一、三產(chǎn)業(yè)比重在逐漸增加，第二產(chǎn)業(yè)比重在逐年遞減，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步調(diào)整。

圖1 2014～2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值

3 六盤(pán)水市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

六盤(pán)水市年平均氣溫15 ℃，夏季平均氣溫19.7 ℃，冬季平均氣溫3 ℃，因得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境被譽(yù)為“中國(guó)涼都”；物種資源豐富，其中，種子植物162科614屬1700余種，有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物10種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物15種，被譽(yù)為世界古銀杏之鄉(xiāng)、中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)、中國(guó)野生獼猴桃之鄉(xiāng)、中國(guó)野生刺梨之鄉(xiāng)。當(dāng)前由于六盤(pán)水市煤炭及鋼鐵等主要能源資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)六盤(pán)水市的生態(tài)環(huán)境造成了較大的影響。但是政府已經(jīng)采取有效的措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及大力加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，目前取得一定的成效。

表1 2014～2018年六盤(pán)水市三大產(chǎn)業(yè)比重

由表2可知，2014～2018年六盤(pán)水市工業(yè)排放的各項(xiàng)主要指標(biāo)呈相對(duì)逐年遞減趨勢(shì)，說(shuō)明六盤(pán)水市對(duì)近年來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到一定的積極作用。

表2 2014～2018年六盤(pán)水市環(huán)境保護(hù)情況

4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，構(gòu)建由三岔河、北盤(pán)江、南盤(pán)江等主要河流生態(tài)廊道，鎮(zhèn)勝、都香、水盤(pán)等高等級(jí)公路生態(tài)廊道，構(gòu)成的全域綠色發(fā)展空間。

4.2 健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度

實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

4.3 突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低、排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染、破壞，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是環(huán)境保護(hù)最根本、最有效的保障措施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化水平從根本上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)的大小，決定著資源消耗和廢棄物的排放強(qiáng)度和規(guī)模[2]。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低度化向高度化轉(zhuǎn)型，才能有效遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的不良影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展[3,4]。

4.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從源頭進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響著整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中必須從源頭進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源利用率，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境[5～7]。

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，六盤(pán)水依靠采煤發(fā)電、鋼鐵生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。20世紀(jì)90年代，六盤(pán)水曾經(jīng)面臨生態(tài)崩盤(pán)的危險(xiǎn)，森林覆蓋率最低時(shí)達(dá)7.5%，石漠化面積占總面積的45.35%，水土流失面積達(dá)80%以上。

面對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，六盤(pán)水應(yīng)緊扣“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的主線，堅(jiān)持既要修復(fù)綠水青山，也要?jiǎng)?chuàng)造金山銀山的理念，切實(shí)把綠色發(fā)展落到實(shí)處。始終牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，靈活運(yùn)用“五先五后攻堅(jiān)法”踐行“五步工作法”，將已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，同時(shí)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)激發(fā)新動(dòng)能，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造，打造“經(jīng)濟(jì)廊道”與“生態(tài)廊道”融合共生的景觀格局，從而實(shí)現(xiàn)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。