陳 亮

中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅 蘭州 730000

蘭西城市群是中國西部重要的跨省區(qū)城市群，人口和城鎮(zhèn)相對比較密集，水土資源條件相對較好，但是域內(nèi)部分縣（區(qū)）貧困程度深、居民收入差距大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，屬于蘭西城市群的發(fā)展短板。本文以蘭西城市群建設(shè)為契機(jī)，探索旅游扶貧在城市群建設(shè)中的模式構(gòu)建，最大化地發(fā)揮西部地區(qū)豐富的自然旅游資源和多樣化少數(shù)民族人文景觀比較優(yōu)勢，助力城市群內(nèi)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，是加快蘭西城市群一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也是全面建成小康路上滿足蘭西城市群區(qū)域內(nèi)人民對美好生活向往的必然之舉。

一、用“全域旅游”模式規(guī)劃提升蘭西旅游整體形象

（一）在全域旅游發(fā)展理念下打造統(tǒng)一的旅游目的地

在全域旅游發(fā)展理念指引下，根據(jù)當(dāng)前旅游市場的需求打破蘭州、西寧現(xiàn)有的行政區(qū)劃界限，重新整合資源、定位發(fā)展方向，引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性的多向流動，通過互補(bǔ)的比較優(yōu)勢資源差異性發(fā)展，在空間格局上實(shí)現(xiàn)從單極化向多極化、扁平化方向發(fā)展，發(fā)展格局從大城市為主轉(zhuǎn)向逐步打造大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，目的地經(jīng)濟(jì)從區(qū)域極化轉(zhuǎn)變?yōu)榫庠鲩L、協(xié)同創(chuàng)新。在全域旅游發(fā)展理念指引下，妥善處理蘭西的競合關(guān)系，建立蘭西城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，將蘭西城市群視為一個(gè)統(tǒng)一的旅游目的地規(guī)劃開發(fā)。讓全域旅游成為推動蘭西城市群域內(nèi)節(jié)點(diǎn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和貧困人口脫貧致富的動能。

（二）整體推進(jìn)蘭西城市群域內(nèi)“生態(tài)共建”

蘭西城市群地處西北內(nèi)陸，生態(tài)環(huán)境脆弱且旅游資源開發(fā)層次低，因此在開發(fā)旅游資源脫貧攻堅(jiān)時(shí)要推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治，維護(hù)黃河上游地區(qū)生態(tài)安全，增強(qiáng)對青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶建設(shè)的支撐作用。在青海湖景區(qū)開展環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)草地植被及裸鯉、鳥類等珍稀野生動物保護(hù)；南北山重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，加強(qiáng)護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西寧城市綠芯森林公園、西寧市環(huán)城國家生態(tài)公園、海東湟水河城市濕地公園、貴德黃河國家濕地公園。在臨夏市開展甘南高原水源涵養(yǎng)工程，實(shí)施以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)工程，把當(dāng)周草原、美仁大草原、冶力關(guān)國家森林公園、松鳴巖國家森林公園以及臨夏永靖濕地公園建設(shè)成生態(tài)旅游景區(qū)。

二、用“一體化”模式整合旅游產(chǎn)業(yè)空間資源

（一）聯(lián)合推進(jìn)“一軸、兩心、一環(huán)”旅游產(chǎn)業(yè)空間整合

蘭西城市群要根據(jù)城市群現(xiàn)實(shí)條件和旅游資源分布，以“政府主導(dǎo)、適應(yīng)市場、社會參與、持續(xù)發(fā)展”的大旅游發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“一軸、兩心、一環(huán)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間整合模式，形成“一體化”的蘭西城市群旅游集聚區(qū)（見圖1）。

“一軸”是指“古絲綢之路”和“寶蘭—蘭新”高鐵線。“寶蘭—蘭新”這條沿古絲路而建的高鐵，將西北地區(qū)高鐵全面納入全國高鐵網(wǎng)，打通了中國高鐵橫貫東西的“最后一公里”，給蘭西城市群迎接四海賓客帶來無限生機(jī)。

“兩心”即以品牌建設(shè)為目的、優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)合地方文化特色，打造“黃河之都·絲路明珠”（蘭州）和“高原古城·中國夏都”（西寧）兩個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展核心。

“一環(huán)”即通過合理分布旅游產(chǎn)業(yè)空間格局，打造高品質(zhì)旅游景點(diǎn)（區(qū)），以蘭州和西寧為中心輻射周圍的小城鎮(zhèn)形成高質(zhì)量發(fā)展旅游“環(huán)”。以蘭西城市群旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延長和增粗，豐富旅游資源、豐富貧困縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)，助力貧困節(jié)點(diǎn)脫貧致富，整體提升“如意甘肅”“大美青?！钡钠放朴绊懥?。

圖1 “一軸、兩心、一環(huán)”旅游產(chǎn)業(yè)空間整合圖

（二）加快推進(jìn)“交通+旅游+扶貧”融合發(fā)展

構(gòu)建“旅游+交通+扶貧”三位一體的扶貧模式新格局，將一個(gè)個(gè)交通閉塞的貧困村發(fā)展成特色旅游點(diǎn)。通過“交通先行”可以最大化地帶動旅游扶貧的發(fā)展。第一，加快暢通對外綜合通道。通過打造隴?！m新通道，建設(shè)西寧（蘭州）—成都鐵路和蘭州—西寧城際鐵路，形成聯(lián)結(jié)西南西北，進(jìn)而連接我國與南亞、東南亞的大通道。第二，加快推進(jìn)“空中絲綢之路”連通國內(nèi)外重要城市。發(fā)揮好航空樞紐功能，優(yōu)化中川機(jī)場和曹家堡機(jī)場航線組成，積極開拓蘭州、西寧面向中西亞的國際航線，帶動周邊支線機(jī)場發(fā)展，吸引更多國內(nèi)外游客來蘭西城市群旅游觀光。第三，進(jìn)一步完善城市群貧困縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等節(jié)點(diǎn)之間的公路網(wǎng)建設(shè)。打通兩市核心區(qū)與貧困地區(qū)之間的公路聯(lián)系，推進(jìn)環(huán)蘭公路網(wǎng)、蘭州市域網(wǎng)和西寧“三環(huán)七射”“暢通西寧”綠色交通升級版等重大交通工程，使得游客能夠順暢到達(dá)廣大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。

三、以“共享”理念為指導(dǎo)豐富旅游精準(zhǔn)扶貧模式

“共享”是習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的五大新發(fā)展理念之一，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們黨在新時(shí)代向人民作出的鄭重承諾。以“共享”理念為遵循推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，是蘭西城市群全面建成小康社會決勝階段的現(xiàn)實(shí)需求，是解決旅游扶貧中“旅游飛地”現(xiàn)象的必然之舉，就目前情況看，主要應(yīng)該采取以下幾種模式：

（一）“景區(qū)帶村”旅游扶貧模式

“景區(qū)帶村”旅游扶貧是以全域旅游為抓手、圍繞“建一個(gè)景區(qū)、活一帶經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的思路，形成鄉(xiāng)村與景區(qū)共生共融、共建共享、共抓共管的發(fā)展格局，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏陌l(fā)展模式。

一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，讓貧困鄉(xiāng)村美起來。白銀市景泰縣充分利用黃河石林景區(qū)這張名片，立足“石林、村莊、黃河”交融的資源稟賦，根植國家4A級景區(qū)黃河石林景區(qū)的動靜相宜、氣勢獨(dú)特的自然景觀，積極打造景區(qū)特色、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，開展旅游扶貧。二是創(chuàng)新發(fā)展方式，讓鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)起來。例如，自媒體時(shí)代青海湖在抖音、快手等App的推廣下成為網(wǎng)紅打卡地?！昂隈R河的日出”所在地文巴村抓住機(jī)遇，整合各類專項(xiàng)資金，憑借豐富的旅游資源，修建集購物、娛樂、餐飲休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園，通過吸引全國游客在賞日出的同時(shí)騎自行車、騎牦?！奥鲂小庇^賞沿途風(fēng)景，自己動手徒步采摘黃蘑菇、去牧民家做糌粑等項(xiàng)目開拓出了一條重游客體驗(yàn)的環(huán)保發(fā)展之路，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蚊袼?、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的銷售，增加了當(dāng)?shù)卮迥撩竦氖杖?，在脫貧致富方面產(chǎn)生了良好效果。三是豐富產(chǎn)業(yè)形式，讓貧困群眾富起來。白銀景泰積極探索多方面產(chǎn)業(yè)形式，為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂唬蛟臁包S河人家”農(nóng)家樂品牌、“西部風(fēng)情毛驢車”品牌、“黃河源頭第一漂”羊皮筏子漂流品牌、“休閑采摘游”品牌，立足景區(qū)豐富的人文資源，豐富游客的旅游活動，提高當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)效益。

（二）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)扶貧模式

特色小城鎮(zhèn)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合是一項(xiàng)歷史性創(chuàng)舉，將這兩者結(jié)合起來大有可為[1]。例如，位于蘭州市榆中縣的青城古鎮(zhèn)是以人文景觀為主的國家4A景區(qū)，景區(qū)主要依托特色鮮明的明清古建筑和文化遺存，是甘肅省內(nèi)最集中、最完整的古民居建筑群特色景點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣汛蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“一號工程”，立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)開發(fā)青城古鎮(zhèn)。第一，“山—水—古鎮(zhèn)—民居—民俗”的青城古鎮(zhèn)景觀和旅游產(chǎn)品體系緊緊圍繞“天下黃河第一古鎮(zhèn)”旅游主題。第二，加快國家級濕地公園、青城古民居修繕、黃河大峽水上游樂、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)青城大酒店、游客服務(wù)中心建設(shè)。第三，大力發(fā)展以“采摘體驗(yàn)、休閑觀光”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建品牌化、規(guī)模化、集約化于一身的鄉(xiāng)村旅游模式。通過立足生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特色、民宿特色，為打造全域旅游注入更大的活力。青城古鎮(zhèn)先后獲得了“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等稱號，2013年被中國政府列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2017年7月入選全國首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)之列。蘭西城市群擁有眾多民俗特色的小城鎮(zhèn)，如劉家峽、橋頭鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、多巴鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等，對南方旅客吸引力較強(qiáng)，能夠帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，產(chǎn)生良好地社會效益，發(fā)展前景良好 。

（三）景村共建幫扶模式

蘭西城市群許多景區(qū)景點(diǎn)往往與民族鄉(xiāng)村連接為一體，具有濃郁的民族風(fēng)情。因此，在旅游發(fā)展規(guī)劃中，不宜將景區(qū)與鄉(xiāng)村割裂開來，要采用“景村共建”幫扶模式，將鄉(xiāng)村與自然景點(diǎn)緊密結(jié)合為一個(gè)整體，通過對鄉(xiāng)村與景點(diǎn)資源的優(yōu)化配置，開發(fā)貧困地區(qū)的自然旅游資源以及人文資源建設(shè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”使之成為游客與村民的共享資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富。

一是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間布局。蘭州往南90km的臨洮縣“雙聯(lián)村”是一個(gè)漢、回、東鄉(xiāng)族混居的少數(shù)民族聚居村，經(jīng)濟(jì)條件差、地緣優(yōu)勢好（距離縣城只有5km）。當(dāng)?shù)卣劳腥宋臍v史優(yōu)勢，打出“露天民俗博物館”特色牌，將旅游精準(zhǔn)扶貧與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合起來，在原有古村落的基礎(chǔ)上融入了專屬于古狄道的元素，在景村融合的思路下繪就了一幅旅游扶貧的新畫卷。這是鄉(xiāng)土文化與風(fēng)貌融合的集中表現(xiàn)，更是美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境、視覺、文化之“美”的直接體現(xiàn)。景村共建這種“共建共享、共同致富”的旅游精準(zhǔn)扶貧讓雙聯(lián)村的老百姓廣泛受益，旅游業(yè)在推動農(nóng)村變革和貧困地區(qū)脫貧方面的作用愈加明顯。

二是堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。西寧市大通縣的邊麻溝村立足良好地生態(tài)資源優(yōu)勢，齊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、提升品位品質(zhì)品評、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，在增強(qiáng)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的使命感和責(zé)任感、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性和針對性、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精準(zhǔn)度和滿意度上出實(shí)招、強(qiáng)舉措，通過精心打造“花海”景區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園，打造了集花卉基地、人文景觀、餐飲住宿、娛樂游戲及相關(guān)配套設(shè)施為一體的鄉(xiāng)村旅游品牌——“花海農(nóng)莊”，既保護(hù)了生態(tài)的原生性，又使村民通過發(fā)展旅游脫貧致富，走出了“以花引客，以花留客”鄉(xiāng)村旅游助脫貧的新路徑，成為青海省唯一一個(gè)“全國生態(tài)文化村”。

（四）農(nóng)旅一體化幫扶模式

農(nóng)旅一體化是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新模式，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合、互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新手段。蘭西城市群域內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村美化起來、富裕起來，蘭西城市群建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，推行農(nóng)旅一體化是一條可行的好路子，各節(jié)點(diǎn)縣區(qū)要按照農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展思路，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)一體化發(fā)展，助推貧困農(nóng)牧民脫貧致富。

一是依托紅色文化資源，采取農(nóng)旅融合扶貧政策，有效促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游反哺農(nóng)業(yè)。例如蘭州市七里河區(qū)魏嶺鄉(xiāng)沈家?guī)X村在精準(zhǔn)扶貧中，以紅色旅游資源為依托，采取農(nóng)旅一體化幫扶，有效促進(jìn)紅色旅游與沈家?guī)X村旅游融合發(fā)展。沈家?guī)X戰(zhàn)場遺址是蘭州戰(zhàn)役的關(guān)鍵遺址，是極其珍貴的革命文化遺址，也是開展愛國主義教育的重要陣地，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對沈家?guī)X戰(zhàn)役部分遺址的保護(hù)，通過開辦集旅游紀(jì)念品售賣和歷史古物展覽為一體的紅色驛站，鼓勵支持經(jīng)營性農(nóng)家樂發(fā)掘紅色旅游，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧；同時(shí)以紅色旅游為依托，扶植種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使紅色旅游與種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)互為依靠，一起成為沈家?guī)X扶貧產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。蘭西城市群域內(nèi)分布有眾多的紅色資源，亟需通過規(guī)劃發(fā)展成為一體化旅游線路，助力脫貧攻堅(jiān)，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨健６翘剿魍茝V集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑一體化發(fā)展，以新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動蘭西城市群貧困地區(qū)發(fā)展。例如青海省海東市化隆回族自治縣把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑結(jié)合起來，同時(shí)，借助農(nóng)村淘寶、手機(jī)微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推介農(nóng)旅融合項(xiàng)目，在發(fā)展特色觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，推動脫貧攻堅(jiān)邁大步，促進(jìn)群眾脫貧致富奔小康。