箴言

隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。據(jù)估計(jì)，全世界每年的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3.3億噸。由于危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的嚴(yán)重污染和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家甚至被稱為“政治廢物”。在國(guó)內(nèi)，危險(xiǎn)廢物一直是生態(tài)環(huán)境部門的嚴(yán)管對(duì)象。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物的處理處置問(wèn)題進(jìn)一步受到重視。

為加快補(bǔ)齊廣東醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板，提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，8月6日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出將通過(guò)完成危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)等8方面措施，推動(dòng)形成與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處理能力。

危廢處理短板亟需補(bǔ)齊

作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，危險(xiǎn)廢物處理處置卻一直是生態(tài)環(huán)境管理的短板。雖然廣東成立了不少危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處理處置能力有了很大提高，但仍難以滿足全省危險(xiǎn)廢物處理處置需求，處理設(shè)施地區(qū)分布不均，主要集中于珠三角，粵東、粵西地區(qū)尤其不足，絕大部分的危險(xiǎn)廢物需轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)進(jìn)行處理處置。

2018年10月19日，中央環(huán)保督察組向廣東反饋“回頭看”和專項(xiàng)督察意見(jiàn)指出，針對(duì)固體廢物處置能力，各地政府主動(dòng)謀劃不夠，很多地方應(yīng)建未建，導(dǎo)致全省固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題明顯，全省焚燒類、填埋類危險(xiǎn)廢物處置能力缺口分別高達(dá)15萬(wàn)噸/年和10萬(wàn)噸/年。

針對(duì)這些問(wèn)題，廣東持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處理處置工作，處理能力有所提升。媒體公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年廣東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為379.85萬(wàn)噸，處置量為319.56萬(wàn)噸，處置率84.13%;危險(xiǎn)廢物貯存量為13萬(wàn)噸，貯存率3.42%。危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)數(shù)量也有所上升，2018年廣東省持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)只有101家，2019年數(shù)量達(dá)到了129家，增加了82.68萬(wàn)噸/年的處理能力。

《通知》則進(jìn)一步要求，到2023年年底，廣東省各地級(jí)以上市危險(xiǎn)廢物利用處置能力要與產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配，利用處置設(shè)施布局趨于合理，危險(xiǎn)廢物利用處置能力基本滿足實(shí)際需求。

年底前建成32個(gè)危廢處理設(shè)施

“《通知》要求各地聚焦2020年底前需建成的32個(gè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施項(xiàng)目，倒排建設(shè)工期，加大督辦力度，確保2020年底前全面完成建設(shè)任務(wù)?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置能力不足的短板，《通知》明確，廣東危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)分兩個(gè)階段。

第一階段，全省各地級(jí)以上市2020年底前需建成共32個(gè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)全省新增危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋能力相較2018年分別增加36萬(wàn)噸/年和16萬(wàn)噸/年，新增利用處置能力155.54萬(wàn)噸/年。第二階段從2021年—2023年，各地級(jí)以上市要推進(jìn)18個(gè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，著力解決重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中的立項(xiàng)、用地、資金等問(wèn)題，確保2023年底前危險(xiǎn)廢物利用處置能力相較2019年新增370萬(wàn)噸，滿足廣東省危險(xiǎn)廢物處理需求。

在醫(yī)療廢物處置方面，《通知》提出，各地市要積極引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有管理能力的大型企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療廢物處置中心，鼓勵(lì)人口50萬(wàn)以上的縣（市）因地制宜建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，確保2020年年底前各地級(jí)以上市至少建成1個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。同時(shí)，各地要加快健全完善縣級(jí)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

《通知》還提到，各地級(jí)以上市要推進(jìn)醫(yī)療廢物集中設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)改造，確保處置設(shè)施滿足處置要求。其中，廣州、珠海、河源、佛山、汕尾等市新建醫(yī)療廢物處置設(shè)施要按計(jì)劃建成投產(chǎn);韶關(guān)、揭陽(yáng)等市要完成醫(yī)療廢物處置設(shè)施提檔升級(jí)，改進(jìn)煙氣凈化處理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。在推進(jìn)醫(yī)療廢物處置中心新改擴(kuò)建過(guò)程中，各地還應(yīng)充分考慮本地醫(yī)療廢物處置能力需求，預(yù)留應(yīng)急處置能力。

當(dāng)前，廣東正在全力推行垃圾分類，“有害垃圾”的處理處置也擺上了日程?！锻ㄖ芬?，各地要大力加強(qiáng)突出類別廢物安全處置，要著力推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰和含汞廢熒光燈管等突出類別危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)通過(guò)改擴(kuò)建方式，進(jìn)一步提高利用處置能力。

同時(shí)，廣東將探索以省固體廢物環(huán)境管理信息平臺(tái)定向關(guān)聯(lián)備案等方式，開展廢酸、廢鹽、廢有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)，提高利用處置效率。

鼓勵(lì)協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物

“協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化處理的重要方法?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》明確要推進(jìn)危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置，利用鋼鐵企業(yè)的工業(yè)窯爐、火電廠鍋爐等協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物;推動(dòng)石油開采、石化、化工、有色和黑色金屬等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并向社會(huì)釋放設(shè)施富余利用處置能力;適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置固體廢物，建立水泥窯協(xié)同處置管理規(guī)范。

危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)是治理市場(chǎng)的主體，《通知》鼓勵(lì)其加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)、設(shè)施及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)提升行業(yè)利用處置標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)水平;企業(yè)還應(yīng)采取有效措施減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用、降低危險(xiǎn)廢物的危害性，最大限度降低危險(xiǎn)廢物填埋量。

生態(tài)環(huán)境部門未來(lái)將持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，推動(dòng)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置單位落實(shí)在線監(jiān)控設(shè)施“裝、樹、聯(lián)”工作（指安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)電子顯示板公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），其中現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置單位和醫(yī)療廢物集中焚燒處置單位未實(shí)施的，要在2020年年底前完成，新建項(xiàng)目要配套落實(shí)。

針對(duì)近年來(lái)日益凸現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車集中報(bào)廢、中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物分散等問(wèn)題，《通知》在危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)方面做好設(shè)計(jì)，明確支持持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位依法開展機(jī)動(dòng)車維修、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)及中小企業(yè)源危險(xiǎn)廢物的集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)工作，支持在省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)開展危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)零散危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收，生態(tài)環(huán)境部門將牽頭探索依托具有法定資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位或礦物油、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，開展零散社會(huì)源廢礦物油、廢鉛蓄電池收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省衛(wèi)生健康委將會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)推動(dòng)各地規(guī)劃建設(shè)相對(duì)集中的醫(yī)療廢物暫存場(chǎng)所，對(duì)進(jìn)入暫存場(chǎng)所前的醫(yī)療廢物的收集轉(zhuǎn)移過(guò)程實(shí)行危險(xiǎn)廢物豁免管理。