涂強(qiáng)

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)水平的不斷提高，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)注度。中央1號(hào)文件指出確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，這無(wú)疑體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與發(fā)展的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，更能保障國(guó)家糧食安全。因而，政府部門應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)相關(guān)政策和文件要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的具體實(shí)施計(jì)劃，搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各個(gè)過(guò)程的管理體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件，增加小農(nóng)戶抗災(zāi)減災(zāi)的能力。因此，為提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程中的管理水平，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的特點(diǎn)以及該工程在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理策略。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田建設(shè);工程管理

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.083

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程特點(diǎn)

1.1 管理難度大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程涉及到的領(lǐng)域廣，實(shí)施面積大，關(guān)系著人們的切身利益，存在權(quán)屬調(diào)整困難等多方面問(wèn)題，協(xié)調(diào)點(diǎn)較多。并且工程建設(shè)時(shí)，施工單位為了按期完工大都采取多點(diǎn)同時(shí)的施工方式，增加了實(shí)施過(guò)程中的不可控因素，提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的難度。

1.2 地理、天氣、需求影響工程進(jìn)度和質(zhì)量

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是在戶外施工作業(yè)，項(xiàng)目的工期和質(zhì)量往往受項(xiàng)目區(qū)的地理?xiàng)l件，特別是地形、地貌條件的制約;同時(shí)受道路交通狀況、天氣、當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟮纫蛩赜绊懸草^大。由于是野外施工，工程進(jìn)度與質(zhì)量受到多方面的影響與制約，因此在建設(shè)時(shí)需要綜合考慮各方面影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，切實(shí)保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量[1]。

1.3 綜合性較強(qiáng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是全面提升農(nóng)田質(zhì)量而開展的土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，該工程建設(shè)要求設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目管理單位在涉及的各個(gè)領(lǐng)域都要有相關(guān)專業(yè)的人員匹配。

1.4 權(quán)屬調(diào)整的難度較大

在實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；秸?，也就是實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的田塊規(guī)?；⒁藱C(jī)化，將一些田塊質(zhì)量較差以及不便于使用機(jī)械化的土地進(jìn)行平整，從而使得所有的土地宜于機(jī)械化操作。但我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，將土地進(jìn)行了細(xì)致劃分，也就是將田地進(jìn)行破碎化，再平均分配，保證人人公平。但在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過(guò)程中，就是要將破碎化的土地權(quán)屬收回進(jìn)行統(tǒng)一土地平整，布設(shè)相應(yīng)的排灌設(shè)施和田間道路工程，施工完后再重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整分配。而在施工過(guò)程中肯定會(huì)占用一定的土地，損壞一些作物，導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益受到影響，加上農(nóng)民觀念傳統(tǒng)，只認(rèn)定自己原來(lái)的土地，給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整增加了難度。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管理存在的問(wèn)題

2.1 過(guò)于注重?cái)?shù)量管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涉及的范圍較廣，工程數(shù)量也較多，而且項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員也有限，因此相關(guān)的項(xiàng)目承擔(dān)單位不能對(duì)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中涉及到的全部建設(shè)工程的每一道工序進(jìn)行審查與管理，在建設(shè)管理中過(guò)多注重項(xiàng)目建設(shè)成果和數(shù)量。因?yàn)閷?duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的關(guān)注力度較大，相關(guān)的部門不能完全掌握具體高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量情況，不能根據(jù)建設(shè)過(guò)程中存在的具體情況來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)整與改進(jìn)，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與管理。

2.2 綜合管理人才缺乏

在當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管理出現(xiàn)的問(wèn)題中，最關(guān)鍵是缺乏綜合管理的技術(shù)人才，大多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的推進(jìn)和管理均是由相關(guān)部門來(lái)實(shí)施，這些管理人員自身對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管理知識(shí)的掌握度較低或者不全面，不能真正參與到工程的建設(shè)之中，不能全面地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理。同時(shí)，相關(guān)部門在劃分具體工作人員的工作時(shí)，沒(méi)有根據(jù)對(duì)應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行分配，也沒(méi)有進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得工作人員掌握的理論知識(shí)與業(yè)務(wù)能力與崗位不匹配，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題[2]。

2.3 外部原因影響工程進(jìn)度管控

在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的管理過(guò)程中，直接影響管理的因素就是天氣、道路以及其他人為因素。承建單位在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)制定了一系列的實(shí)施計(jì)劃，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中遇到惡劣天氣或者是項(xiàng)目區(qū)道路基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致材料運(yùn)輸車無(wú)法通行，影響項(xiàng)目正常實(shí)施。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)個(gè)別群眾無(wú)大局意識(shí)，只顧自身利益，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，采用堵路等過(guò)激行為妨礙施工，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的正常管理。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在可行性研究與踏勘時(shí)未與當(dāng)?shù)氐拇迕?、村干部等進(jìn)行有效溝通，沒(méi)有深入了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，制定出群眾擁護(hù)的設(shè)計(jì)方案，將加劇阻礙施工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

2.4 田塊破碎化

在當(dāng)前的農(nóng)村土地中，大多數(shù)都是由個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，而每個(gè)農(nóng)民承包的土地面積以及農(nóng)田中種植的農(nóng)作物各不相同，農(nóng)田土壤中的養(yǎng)分更是千差萬(wàn)別。因而在對(duì)農(nóng)村農(nóng)田進(jìn)行整治時(shí)，極容易因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念、面積不同、位置不同、種植作物不同以及養(yǎng)分不同等因素，在進(jìn)行格田歸并時(shí)施工阻礙大，最終影響土地整治規(guī)?；?、集中化，不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管理策略

3.1 做好規(guī)劃

解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是做好規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃之前，要與當(dāng)?shù)氐拇迳绺刹?、村民進(jìn)行有效溝通，盡可能征求村民的想法，同時(shí)根據(jù)農(nóng)田的地理信息、產(chǎn)業(yè)需求以及具體的天氣情況等來(lái)進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，使具體的各項(xiàng)信息與相對(duì)應(yīng)的農(nóng)田建設(shè)工程管理理論有效結(jié)合，最終制定出符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治的方案。

3.2 提高綜合管理能力

要想提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理水平，就需要提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合管理能力。1）相關(guān)管理部門要加大自身隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)一些優(yōu)秀的技術(shù)型人才。2）要定期對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高管理人員自身的素質(zhì)水平。3）相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)田整治的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分，根據(jù)人才的專業(yè)來(lái)合理安排工作崗位，從而提升管理隊(duì)伍的專業(yè)性，提高綜合管理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)合理管理[3]。

3.3 加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管理極容易受到外界環(huán)境條件的影響，例如天氣、地理信息以及民風(fēng)習(xí)俗等，而這些影響會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)田建設(shè)工程的管理進(jìn)度。所以，要想保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，相關(guān)的工作人員就要對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行宣傳，使得村民認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義和目的。同時(shí)，在施工過(guò)程中還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、交通狀況等實(shí)際情況，在盡量減少農(nóng)民群眾損失的情況下，科學(xué)合理地施工，促進(jìn)項(xiàng)目順利完成。

3.4 強(qiáng)化安全管理

在具體實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的過(guò)程中，一定要加強(qiáng)安全方面的管理。1）在實(shí)施之前要做好所有的預(yù)防措施，特別是對(duì)項(xiàng)目區(qū)材料運(yùn)輸路段的路基狀況、寬度情況等調(diào)查清楚，將一些可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)預(yù)防，從而保證后續(xù)的施工步驟能夠穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)行。2）在此過(guò)程中所涉及到的設(shè)備設(shè)施一定要進(jìn)行安全管理，及時(shí)關(guān)閉設(shè)備的開關(guān)，避免漏電。3）設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ)，項(xiàng)目施工過(guò)程中要在施工現(xiàn)場(chǎng)周圍、材料堆放地、攪拌站周圍拉好警戒線，設(shè)置好警示標(biāo)語(yǔ)，避免一些不必要的安全事故。4）承建單位要對(duì)所有人員進(jìn)行安全用電、安全使用相關(guān)設(shè)施培訓(xùn)，使得施工人員了解用電的相關(guān)常識(shí)。5）承建單位在具體的施工現(xiàn)場(chǎng)要有相關(guān)的安全防護(hù)用具，并且定期對(duì)這些安全防護(hù)用具和設(shè)備進(jìn)行檢查，同時(shí)要及時(shí)補(bǔ)充安全防護(hù)工具和檢修設(shè)備?？傊?，一定要加強(qiáng)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程中的安全管理。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)耕地資源短缺，國(guó)家發(fā)布了一系列文件來(lái)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但是當(dāng)前施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因此需要相關(guān)部門提高綜合管理能力，做好規(guī)劃，加強(qiáng)工程進(jìn)度的管理和安全管理，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，保障國(guó)家糧食安全。

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（責(zé)任編輯：趙中正）