韓悅

[摘 要] 近年來，中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央一號(hào)文件連續(xù)提及財(cái)政支農(nóng)這一解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，并針對(duì)如何改善農(nóng)業(yè)財(cái)政支出現(xiàn)狀、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收多次展開交流與探討，并研討制定相關(guān)措施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。本文對(duì)近年來山東省財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行探析，為進(jìn)一步促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支農(nóng);“三農(nóng)”問題;增長率

[中圖分類號(hào)] F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-12-2

一直以來，國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，為響應(yīng)國家政策，同時(shí)為農(nóng)民謀求切身利益，山東省政府的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1978年到2010年，山東省各級(jí)財(cái)政預(yù)算支農(nóng)支出增長了50多倍。2010年以后，山東省政府進(jìn)一步完善糧食及農(nóng)資補(bǔ)貼制度，制定動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值較大的地區(qū)提供獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

1 近年來山東省財(cái)政支農(nóng)總體概況

2012—2018年，山東省財(cái)政支農(nóng)支出總額分別為673.8億、748.1億、772.8億、964.4億、943.4億、953.6億元和998.5億元，財(cái)政支農(nóng)支出的年增長率分別為16%、10%、3%、20%、-2%、1%和5%。整體來看，山東省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模不斷增大，但相比2015年來說，2016年和2017年均有所下降。從財(cái)政支農(nóng)的最優(yōu)規(guī)模來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模之間存在一種倒U形的函數(shù)關(guān)系，即當(dāng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模較小時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出可以使得農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)品增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長;而當(dāng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)品的產(chǎn)出將會(huì)減少，進(jìn)而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。在這之間存在一個(gè)財(cái)政支農(nóng)支出效率的拐點(diǎn)，位于這個(gè)拐點(diǎn)的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模就是所謂的最優(yōu)規(guī)模。就山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)仍然處于此拐點(diǎn)之前，因此，要想促進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，追趕上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，還需因地制宜進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模。

總體來看，2011—2018年山東省16地市財(cái)政支農(nóng)情況存在差異。濟(jì)南、濟(jì)寧、德州、菏澤這幾個(gè)城市的財(cái)政支農(nóng)總量一直在逐年增加，說明這幾個(gè)城市的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍未達(dá)到拐點(diǎn)的最優(yōu)水平，政府扶持力度較大;而其他城市每年的財(cái)政支農(nóng)支出在總量上均有所變化，其中大部分城市前幾個(gè)年份總量在逐步增加，最近幾年則相對(duì)有所減少，說明政府在財(cái)政支農(nóng)方面的支出正在逐步優(yōu)化，由注重?cái)U(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模向不斷提升財(cái)政支農(nóng)支出效率方面轉(zhuǎn)變。

2 山東省財(cái)政支農(nóng)的支出規(guī)模分析

近年來，中央政府出臺(tái)各種財(cái)政政策來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級(jí)地方政府紛紛響應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度持續(xù)提升，使得財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出在總量上不斷增加，農(nóng)民生產(chǎn)積極性也大大提高。但與此同時(shí)，不能僅僅注重財(cái)政支農(nóng)支出的總體規(guī)模，要進(jìn)一步關(guān)注財(cái)政支農(nóng)支出的相對(duì)規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)，最重要的是要關(guān)注效率水平。

政府財(cái)政支農(nóng)支出的相對(duì)規(guī)模是指在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的資金相對(duì)量。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的相對(duì)規(guī)模一般由農(nóng)林水事務(wù)支出在財(cái)政支出中所占比重以及農(nóng)林水事務(wù)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中所占比重這兩個(gè)指標(biāo)來衡量。此外，就財(cái)政支農(nóng)支出增長率、財(cái)政收入增長率、財(cái)政支出增長率進(jìn)行比較，可以進(jìn)一步分析山東省財(cái)政支農(nóng)的相對(duì)規(guī)模。根據(jù)調(diào)查研究，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比重一般為10%左右，而如巴基斯坦、印度、泰國等發(fā)展中國家的比重一般為15%左右，這表明我國在財(cái)政支農(nóng)方面扶持力度偏小，仍需進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)支出比重。就山東省而言，目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入顯然不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求。

山東省政府財(cái)政支出規(guī)?？傮w上呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，2018年達(dá)到了歷史最高值，數(shù)額為10 101.0億元，相較于2017年的9 258.4億元有所增長。

對(duì)比山東省財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)和總體財(cái)政支出數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重仍然偏小，需進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模。此外，雖然財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例在逐年增加，但幅度偏小，還存在進(jìn)一步提升空間。財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)增加值的份額能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

經(jīng)研究分析發(fā)現(xiàn)，近幾年山東省農(nóng)林水事務(wù)支出總額在全省生產(chǎn)總值中的比重較小。2012—2017年，山東省整體農(nóng)林水事務(wù)支出在生產(chǎn)總值中所占的比重基本上保持在1.3%～1.6%，相對(duì)比較穩(wěn)定。同時(shí)，山東省財(cái)政支農(nóng)支出占公共財(cái)政支出的比重平均保持在10.5%～12.0%，而全國水平在10.0%以下。在這一指標(biāo)上，山東省高出全國水平，但卻不能說明山東省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模已經(jīng)相對(duì)合理，也就是說規(guī)模還需要進(jìn)一步優(yōu)化才能更好地滿足山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3 山東省財(cái)政支農(nóng)總體規(guī)模與支出增長率分析

總體來看，山東省雖是農(nóng)業(yè)大省，但財(cái)政支農(nóng)支出總體規(guī)模占全省生產(chǎn)總值的比重仍較小，比例處于1.3%～1.6%，然而全國平均水平一直處在2.0%以上，因此，山東省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模占生產(chǎn)總值的比重仍小于全國平均水平。從趨勢(shì)上看，山東省財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重相對(duì)穩(wěn)定，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度仍有待提高。

山東省財(cái)政支農(nóng)支出增長率與財(cái)政收入增長率、財(cái)政支出增長率趨勢(shì)大致相同，2012—2014年呈下降趨勢(shì)，山東省財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度小于財(cái)政收入及財(cái)政支出的增長速度。2015年，山東省財(cái)政支農(nóng)支出的增長率變化較大，增長率高，超過山東省財(cái)政收入及財(cái)政支出的增長速度，說明政府在財(cái)政支農(nóng)方面的扶持力度有所加強(qiáng)。2016—2018年，山東省財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度逐步放緩，且呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，沒有出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，并且逐漸與山東省財(cái)政支出增長率和財(cái)政收入增長率趨于一致。這說明山東省財(cái)政支農(nóng)相對(duì)規(guī)模正在不斷趨于合理，財(cái)政支農(nóng)政策也在不斷優(yōu)化，山東省農(nóng)業(yè)逐步呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。