陸靜超

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，既要解決當(dāng)前的難點問題，更要形成可持續(xù)的長效機制，把全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合起來，在健全防止返貧長效機制、鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求統(tǒng)籌加以推進，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、以產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，必須因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性舉措，也是鄉(xiāng)村振興的根本途徑和首要條件。產(chǎn)業(yè)扶貧也是鞏固脫貧成果、防止返貧的有效途徑。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶志與扶智相結(jié)合，可以擺脫少數(shù)貧困農(nóng)戶的“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧首先要進行產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有條件的地區(qū)可以探索“一村一品”和“一縣一品”等發(fā)展模式;其次要發(fā)揮信息、技術(shù)和人才等要素的關(guān)鍵作用，推動品牌建設(shè)和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)必須具有一定的經(jīng)營規(guī)模，因此需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的帶動和引領(lǐng)。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用多元渠道帶動農(nóng)民就業(yè)，建立龍頭企業(yè)和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，堅持普惠共享原則精準脫貧，共同致富。

二、以生態(tài)扶貧建設(shè)宜居美麗家園

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。以生態(tài)扶貧建設(shè)宜居美麗家園，就要著力完善生態(tài)補償機制，加大生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)力度。在生存條件差，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。開展貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草與休耕輪作行動，精準使用中央財政生態(tài)補償資金，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)造機會使有勞動能力的貧困人口參與生態(tài)保護，以工代賑獲取報酬。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境保護力度，建立生態(tài)宜居美麗和諧鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村環(huán)境污染整治，解決好“垃圾圍村”、衛(wèi)生改廁、村莊綠化和村道硬化等突出問題，落實農(nóng)藥、化肥、除草劑“零增長”行動，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強對農(nóng)村水環(huán)境的綜合治理和農(nóng)村飲用水的水源保護，消除農(nóng)村黑臭水體，搞好村容村貌，推動農(nóng)村人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)和完善。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，不斷創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式。完善易地搬遷扶貧方式，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，恢復(fù)鄉(xiāng)村良好生態(tài)。尊重農(nóng)戶意愿，消除搬遷農(nóng)戶后顧之憂。將生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，為易地搬遷農(nóng)戶提供就業(yè)保障。

三、以金融扶貧促進農(nóng)民增收致富

農(nóng)村金融是支持服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要力量，對于全面脫貧和鄉(xiāng)村振興均發(fā)揮著引導(dǎo)和推動作用。當(dāng)前應(yīng)著力完善金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新金融信貸模式與服務(wù)方式，提高金融扶貧的精準性與高效性。積極發(fā)展農(nóng)村資本市場，支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)上市融資。完善融資保障機制，強化信貸風(fēng)險防控，科學(xué)引導(dǎo)投資者有效預(yù)測經(jīng)營風(fēng)險，提高其風(fēng)險可控性。完善農(nóng)村信用體系，完善農(nóng)民信用等級評定制度，提高誠信意識、金融意識和金融素養(yǎng)。以金融扶貧促進農(nóng)民增收致富，應(yīng)充分發(fā)揮金融對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準扶持作用。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基金，開發(fā)信貸產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)上市融資。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群體共同致富。通過設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，充分發(fā)揮對大學(xué)生與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村實用人才培育等方面的重要激勵和推動作用。建立農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育培訓(xùn)長效機制，強化經(jīng)營主體內(nèi)部管理，引導(dǎo)和幫助其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和提高經(jīng)營管理能力。支持建立和完善電子商務(wù)平臺，對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、團購交易、品牌連鎖經(jīng)營、專賣網(wǎng)店以及直供直銷點等建設(shè)給予資金支持，利用電子商務(wù)平臺替代傳統(tǒng)銷售體系，線上預(yù)售、冷鏈直達。

四、以高效治理建設(shè)和諧文明鄉(xiāng)村

構(gòu)建全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的長效機制，就要把制度建設(shè)貫穿于始終。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，它不僅決定著鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定，也決定著廣大農(nóng)民的獲得感與幸福感。要加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村治理根基，創(chuàng)新治理方式，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，形成“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的科學(xué)高效治理格局。以高效治理建設(shè)和諧文明鄉(xiāng)村，要完善鄉(xiāng)村社會保障體系。近年來，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)不斷健全，但與城市相比仍然存在著差距。應(yīng)著力完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度和最低生活保障制度。構(gòu)建農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全貧困人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。以高效治理建設(shè)和諧文明鄉(xiāng)村，還要健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。隨著近年農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量涌向城市，我國務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。留守農(nóng)民文化程度及綜合素質(zhì)均有待提高，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和專業(yè)管理能力。要加大教育扶貧投入力度，鼓勵舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)、經(jīng)營和管理技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩