蘭利曉 張澤琨

發(fā)放國(guó)土三調(diào)宣傳手冊(cè)60000余份，外業(yè)舉證圖斑30400余個(gè)，初始調(diào)查成果地類(lèi)抽查差錯(cuò)率0.32%，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)……這是鞏義市國(guó)土三調(diào)交出的成績(jī)單。

自國(guó)土三調(diào)工作開(kāi)展以來(lái)，鞏義市三調(diào)辦嚴(yán)格按照“調(diào)查實(shí)事求是、成果真實(shí)準(zhǔn)確”的工作總原則，精心組織全市319個(gè)村（居委會(huì)）開(kāi)展地類(lèi)、權(quán)屬調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等工作。同時(shí)，提前謀劃、積極部署統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查工作，力爭(zhēng)形成能用、好用、管用的國(guó)土三調(diào)成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

“多管齊下”開(kāi)展外業(yè)

鞏義市屬豫西淺山丘陵區(qū)，總面積1042.56平方千米，山地、丘陵占到全市總面積的90%以上。為克服外業(yè)調(diào)查舉證時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的問(wèn)題，該市三調(diào)辦通過(guò)實(shí)地拍照、隨機(jī)抽取等形式創(chuàng)新開(kāi)展工作。

該市專(zhuān)門(mén)設(shè)置了權(quán)屬調(diào)查標(biāo)段，組織協(xié)調(diào)雙方村組人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)權(quán)屬邊界，科學(xué)有效做好鞏義與滎陽(yáng)、偃師的權(quán)屬邊界核實(shí)工作。目前，共組織全市50余個(gè)村、580人次開(kāi)展該項(xiàng)工作，確認(rèn)權(quán)屬邊界22條，解決權(quán)屬邊界爭(zhēng)議320宗，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)權(quán)屬邊界問(wèn)題110宗。

鞏義市三調(diào)辦抽調(diào)專(zhuān)人組成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查外業(yè)核查小組，由市三調(diào)辦主任許耀利帶領(lǐng)，采取隨機(jī)抽取整村的方式，深入各鎮(zhèn)、村對(duì)初始成果中地類(lèi)圖斑準(zhǔn)確性進(jìn)行統(tǒng)一外業(yè)檢查。將統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新矢量數(shù)據(jù)加載至“國(guó)土調(diào)查云”軟件中，實(shí)地進(jìn)行圖斑比對(duì)，查看調(diào)查地類(lèi)、屬性標(biāo)注、圖斑界限等是否正確，最終形成核查記錄和反饋意見(jiàn)。

從“內(nèi)”到“外”全面核查

面對(duì)大量的內(nèi)、外業(yè)工作，鞏義市三調(diào)辦明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化措施，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，全力推進(jìn)國(guó)土三調(diào)工作。

該市第一時(shí)間制訂下發(fā)了《鞏義市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新暨2019年度土地變更調(diào)查實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)地類(lèi)權(quán)屬調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新內(nèi)容、作業(yè)方法等作出明確要求。同時(shí)，實(shí)行全流程監(jiān)管，每周定期召開(kāi)例會(huì)，詳細(xì)匯報(bào)工作進(jìn)度和遇到的問(wèn)題。圍繞初始調(diào)查成果完善和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查要求，抓細(xì)抓實(shí)內(nèi)業(yè)圖斑篩選檢查、作業(yè)單位自查修錯(cuò)、外業(yè)舉證、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。

為打通國(guó)土三調(diào)“最后一公里”，該市還利用無(wú)人機(jī)對(duì)每一塊圖斑進(jìn)行高質(zhì)量舉證，并每天下鄉(xiāng)督查，現(xiàn)場(chǎng)解決疑難問(wèn)題，要求村組干部必須認(rèn)真核實(shí)初始成果，標(biāo)注出與實(shí)地不一致的地方，及時(shí)安排作業(yè)人員拍照舉證。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”夯實(shí)成果

今年是國(guó)土三調(diào)的收官之年，鞏義市三調(diào)辦通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成橫向到邊、縱向到底的核查方式。

該市組織技術(shù)人員將前期上報(bào)國(guó)家的初始成果打印在工作底圖上，逐圖核查、對(duì)村公示，進(jìn)一步加大已有成果自查自糾力度。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村林下宅基地、廢棄工礦廠房、偏遠(yuǎn)地區(qū)耕地撂荒圖斑等內(nèi)業(yè)核查，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。內(nèi)業(yè)影像無(wú)法判斷的，組織人員實(shí)地查看，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不遺漏、暴露問(wèn)題及時(shí)解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市參與開(kāi)展國(guó)土三調(diào)工作底圖核實(shí)工作人員650人，共計(jì)打印核查工作底圖319張，累計(jì)上報(bào)地類(lèi)調(diào)查問(wèn)題3230宗。（作者單位：鞏義市自然資源和規(guī)劃局）