黃尚寧 歐君 秦耀遙

2019年以來，廣西自然資源主管部門深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，以編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，在玉林北流市、柳州柳南區(qū)等地先行探索全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑，效應(yīng)初顯。

村莊規(guī)劃引領(lǐng) 農(nóng)民主體“動”起來

2018年起，地處桂東南的北流市以實(shí)施全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾自主參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動土地整治提檔升級。

走進(jìn)河村，白墻黑瓦、古色古香的房屋錯落有致，房前屋后，小花園、微菜園接續(xù)映入眼簾……“河村之所以搞得這么漂亮、這么有傳統(tǒng)村落的特色，主要得益于規(guī)劃先行和廣泛尊重農(nóng)民意愿?！北绷魇凶匀毁Y源局局長黃新說。

據(jù)介紹，為指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，北流市開展了全域村莊規(guī)劃研究，按照“簡單、實(shí)用、節(jié)約、可行”的總體原則，組織編制了《北流市新圩鎮(zhèn)河村村莊規(guī)劃》，重點(diǎn)關(guān)注村莊布局、邊界、用地比例結(jié)構(gòu)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制等問題，統(tǒng)籌激活全要素資源、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等相關(guān)內(nèi)容，突出傳承延續(xù)村莊的傳統(tǒng)肌理和脈絡(luò)。

該市開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師入鎮(zhèn)入村入戶”掛點(diǎn)服務(wù)，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師在村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間的橋梁紐帶作用。負(fù)責(zé)指導(dǎo)北流市村莊規(guī)劃編制的廣西壯族自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)深入實(shí)地，了解村莊發(fā)展演變歷史和村民真正需求，捕捉村莊優(yōu)秀潛質(zhì)、特色和亮點(diǎn)，動員村民參與到宅基地、公共設(shè)施用地選址中，提升公眾參與村莊規(guī)劃的質(zhì)量與效率，真正發(fā)揮村民主體作用。

在規(guī)劃實(shí)施中，村民的主觀能動性也得到了充分發(fā)揮。河村黨委書記陳家平告訴記者，該村村民自發(fā)成立北流新圩壯美河山有限公司，采取市場化運(yùn)作方式，由公司向銀行融資，從農(nóng)民手中收購閑置的房屋和土地，以最低成本對可保留的房屋進(jìn)行修繕，對不宜保留的房屋和閑置土地整治復(fù)墾，再通過用地指標(biāo)交易變現(xiàn)，償還銀行貸款后，剩余收益全部用于鄉(xiāng)村振興。

按照“修舊如舊，就地取材”的模式，2019年以來，河村全面開展“三清三拆”，對老房子進(jìn)行修繕，實(shí)施住宅立面改造、景觀建設(shè)、河道整治和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，將部分房屋打造成共享農(nóng)莊、民宿客棧、茶館、圖書館、藝術(shù)工作室等，大大改善了村容村貌。在政府引導(dǎo)下，該村每天有上百名群眾義務(wù)參與建設(shè)施工，僅半年時間，共拆除閑置廢棄房屋251間，實(shí)施道路硬化1200多米，建設(shè)排水溝約160米，完成建設(shè)用地復(fù)墾9.01公頃;全村共修繕老房子40棟，改造美化新房子503棟，修復(fù)和新建景觀13個。

為釋放土地整治的效應(yīng)，廣西廳將河村全域土地綜合整治項(xiàng)目列入今年自治區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，安排獎補(bǔ)資金800萬元。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模693.87公頃，總投資3681.16萬元，將結(jié)合自然資源稟賦和需解決的問題，對河村進(jìn)行整體設(shè)計和綜合整治，通過推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整治和村莊生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，打造“全域規(guī)劃、全要素整治”的土地整治“升級版”。

釋放政策紅利 政府主導(dǎo)“干”起來

與河村一樣，全域土地綜合整治項(xiàng)目在柳州市柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)實(shí)施后，不但沒有改變這里的山山水水，還讓這個遠(yuǎn)近聞名的“螺螄粉小鎮(zhèn)”平添了幾分現(xiàn)代工業(yè)城鎮(zhèn)的氣息。

柳南區(qū)是柳州市乃至廣西的工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)），轄區(qū)內(nèi)有太陽河濕地、新圩瀑布、石頭灣水庫等自然景觀和田園風(fēng)光。由于長期缺乏政策引導(dǎo)，太陽村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高，耕地碎片化、村莊建設(shè)用地布局無序化，私搭亂建等問題較為突出，倒逼當(dāng)?shù)亻_展全域土地綜合整治。

2019年12月，柳州市自然資源和規(guī)劃局、財政局批復(fù)柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)山灣村等7個村全域土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)施規(guī)模5722公頃，總投資12.8億元。在規(guī)劃設(shè)計上，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行功能分區(qū)，按照“一軸一心雙節(jié)點(diǎn)六區(qū)”的功能布局，通過全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)融合，構(gòu)筑以螺螄粉文化為核心的產(chǎn)業(yè)體系，打造城郊接合部美麗鄉(xiāng)村。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，柳南區(qū)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，利用自然資源政策優(yōu)勢，采取“增減掛鉤﹢土地整治”的辦法，多渠道籌措資金。柳州市土地交易儲備中心出資作為項(xiàng)目業(yè)主，主動實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊建新工程，并把增減掛鉤指標(biāo)交易獲得的6.7億元用于項(xiàng)目安置區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，柳南區(qū)已建成5個農(nóng)民集中安置區(qū)，拆遷農(nóng)戶1180戶，4602人住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的房子。

為推動土地整治反哺農(nóng)村、增加農(nóng)民收入，柳南區(qū)將創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲得的5700萬元中央獎補(bǔ)資金以及自治區(qū)、柳州市支持螺螄粉原材料生產(chǎn)基地的1000萬元資金進(jìn)行了整合。對主動參與土地流轉(zhuǎn)、“退桉改竹”、規(guī)?；卣?、太陽河治理等全域土地綜合整治的單位和個人，實(shí)行重點(diǎn)獎補(bǔ)。其中，退出桉樹改種竹子的，每畝給予700元～ 2000元補(bǔ)助;對連片種植30畝以上甜竹的，每畝補(bǔ)貼350元;種植豆角的，每畝補(bǔ)貼600元;養(yǎng)螺的，每畝補(bǔ)助螺種500元。

“利用財政資金和自然資源政策紅利，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量參與全域土地綜合整治，并通過增減掛鉤收益返還農(nóng)村，破解了‘城鎮(zhèn)缺地、農(nóng)村缺錢的難題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”柳州市自然資源局副局長李冠環(huán)表示。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鄉(xiāng)村振興“富”起來

無論在因鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造聞名的河村，還是以“螺螄粉小鎮(zhèn)”著稱的太陽村鎮(zhèn)，全域土地綜合整治在推動鄉(xiāng)村振興中都起到了“新引擎”的作用。

“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。在這一點(diǎn)上，實(shí)施全域土地綜合整治的北流市等地已經(jīng)走在了全區(qū)的前列，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的率先起航?！睆V西自然資源廳廳長陳建軍評價說。

據(jù)了解，為拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北流市在“尊重、順應(yīng)和保護(hù)”自然地理格局基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)資源，合理安排經(jīng)營性和住宅建設(shè)等用地需求，推動鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。同時，利用增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，由北流市新農(nóng)投資有限公司以水田10萬元/畝、旱地6萬元/畝、其他農(nóng)用地4萬元/畝的價格，收購全域土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余的復(fù)墾指標(biāo)，并將收益用于項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村振興和村級集體經(jīng)濟(jì)，形成滾動式發(fā)展。

以河村為例，通過整治復(fù)墾指標(biāo)收購，該村已獲益876萬元。河村還把鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化復(fù)興等作為產(chǎn)業(yè)融合的切入點(diǎn)，努力增加農(nóng)民收入。2019年，利用自治區(qū)財政專項(xiàng)資金70萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，河村租賃了13.33公頃復(fù)墾土地發(fā)展生態(tài)特色種植業(yè)。目前，全村集體經(jīng)濟(jì)收入已由2018年的5萬元增至500萬元。

在產(chǎn)業(yè)振興上，柳南區(qū)也不遑多讓。該區(qū)探索完善多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密、穩(wěn)定的合作關(guān)系，帶動農(nóng)民以返租倒包、股份合作和訂單等方式，深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，該區(qū)已形成96個合作社、20個家庭農(nóng)場，打造形成了萬畝竹筍、千畝豆角、千畝韭黃、千畝田螺養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動約1.5萬人就業(yè);位于太陽村鎮(zhèn)的“螺螄粉小鎮(zhèn)”成功入選了國家4A級旅游景區(qū)。

廣西自然資源部門在北流市、柳南區(qū)等地先行探索以村莊規(guī)劃引領(lǐng)，以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的有效做法，引起了廣西壯族自治區(qū)政府的高度關(guān)注，要求盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)路徑，按照全域土地綜合整治、全域新農(nóng)村建設(shè)、全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造的要求，有計劃地從點(diǎn)到線、從線到面進(jìn)行推廣。

前不久，廣西廳已相繼印發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法（試行）》和《關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見》，明確了自治區(qū)開展全域土地綜合整治和村莊規(guī)劃編制的方法步驟。今年，廣西將實(shí)施不少于20個全域土地綜合整治工程，再聚力打造一批“望山見水、鄉(xiāng)愁入夢”的新型鄉(xiāng)村。（摘編自《中國自然資源報》2020年8月19日1版）