馮仕根 夏龍珠/江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省如東縣是全國商品糧生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省首批“畝產(chǎn)噸糧縣”之一。近年來，如東水稻種植面積穩(wěn)定在80萬畝以上，所產(chǎn)大米以其“糯”“軟”“香”的優(yōu)異品質(zhì)，倍受市場青睞。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

優(yōu)質(zhì)規(guī)模比重提升。一是優(yōu)質(zhì)水稻比重增加。2019年全縣水稻種植面積84.41萬畝，其中南粳9108、南粳5055、寧粳8號等優(yōu)質(zhì)食味水稻50萬畝，占全縣水稻面積的61%，同比增加14萬畝。二是規(guī)模經(jīng)營比重提升。據(jù)2018年水稻補貼發(fā)放情況，全縣20畝以上水稻種植主體832個、種植面積18.3萬畝。種植主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重，呈現(xiàn)種植規(guī)模越大，其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重越大的趨勢，表現(xiàn)為種植規(guī)模在100畝以內(nèi)的經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重很小，300畝以上的經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重均超50%，5000畝以上的經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比重達(dá)100%。

產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。一是倉儲能力初具規(guī)模。全縣形成以“13668”（1個糧食購銷公司、3個中心庫、6個骨干庫、6個收納庫、8個臨時收購點）為基本骨架的糧食流通倉儲物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，糧食倉儲能力達(dá)32萬噸。同時，大力實施“四合一”糧食倉儲新技術(shù)，積極推廣收儲可視化信息系統(tǒng)，常態(tài)化開展“四無糧倉”活動，“一符四無”糧倉合格率100%，科學(xué)保糧率90%以上。二是加工水平檔次提升。努力以新型工業(yè)化理念指導(dǎo)如東大米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力推進(jìn)稻米精深加工。全縣擁有糧油加工企業(yè)40多家，其中規(guī)模糧油加工企業(yè)30多家，國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)20家；擁有國家級放心糧油加工示范企業(yè)7家，國家、市、縣“放心糧店”50家。三是訂單直供規(guī)模擴(kuò)大。糧食加工企業(yè)積極探索基地直供模式，將稻米產(chǎn)業(yè)鏈拓展到種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)。種植大戶（家庭農(nóng)場）與糧庫或稻麥加工、銷售企業(yè)形成訂單，合約收糧比例逐年提高。四是品牌效應(yīng)不斷提升?？h糧食行業(yè)協(xié)會牽頭，申請“如東大米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2016年10月獲國家商標(biāo)局正式批準(zhǔn)，2018年被評為江蘇大米十大區(qū)域品牌。目前如東大米成功進(jìn)入上海、浙江、福建、貴州、云南等地市場，及日本、新加坡、加拿大、香港等國家和地區(qū)。

發(fā)展經(jīng)驗

政府牽頭，竭力打造品牌效應(yīng)。2017年9月，如東縣出臺如東大米品牌建設(shè)實施方案，圍繞國家地理標(biāo)志商標(biāo)品牌建設(shè)，成立如東大米品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。實施方案重點打造如東大米種植、加工、銷售等平臺；編制《如東大米生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程》和《如東大米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保品質(zhì)純正；制定《如東大米地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》，切實加強對使用如東大米品牌的商品（或服務(wù)項目）全方位跟蹤管理，對大米質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測，維護(hù)地理標(biāo)志證明商標(biāo)專用權(quán)；設(shè)立如東大米品牌建設(shè)專項經(jīng)費，用于技術(shù)推廣、形象宣傳、市場開拓、倉儲配套等。

科技創(chuàng)新，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)基地。近年來，以綠色、高質(zhì)、高效為目標(biāo)，承擔(dān)多項部、省級水稻項目，研究制定《機插水稻規(guī)?；杏砑夹g(shù)規(guī)程》《機插水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》，為推進(jìn)全縣稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供科技支撐。2019年，在全縣9個鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建45萬畝綠色優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，進(jìn)行優(yōu)良品種規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。示范基地大力推廣優(yōu)質(zhì)食味品種水稻，開展商品化集中育供秧、增產(chǎn)增效模式攻關(guān)、控肥減藥新技術(shù)示范等綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)。在水稻生長關(guān)鍵時期，組織基地種糧大戶現(xiàn)場觀摩，邀請省級專家開展優(yōu)質(zhì)水稻綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，與優(yōu)良食味水稻示范片簽訂烘干、收購、加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)協(xié)議。

財政扶持，積極實施品牌戰(zhàn)略。一是對收購環(huán)節(jié)進(jìn)行補貼，鼓勵優(yōu)糧優(yōu)價。鼓勵企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)稻米，根據(jù)收購情況，縣財政給予不超過0.2元/斤的補貼。通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)農(nóng)民走品牌之路。二是鼓勵企業(yè)使用如東大米標(biāo)識。目前有6家企業(yè)得到如東大米品牌授權(quán)。對這6家企業(yè)銷售的帶有“如東大米”標(biāo)識的產(chǎn)品，2.5～5公斤/袋的小包裝產(chǎn)品每噸補助40元，25公斤/袋的大包裝產(chǎn)品每噸補助10元。三是鼓勵企業(yè)到縣外開設(shè)直營店。對到外地開設(shè)直營店的企業(yè)，縣財政補貼2年店租、裝潢、產(chǎn)品展銷等費用，鼓勵企業(yè)授權(quán)異地經(jīng)銷商，多渠道開拓如東大米銷售區(qū)域，提升如東大米知名度。四是多渠道品牌宣傳。在南通機場滾動屏、登機牌背面、南通市60個小區(qū)的滾動屏、500個電梯屏投放如東大米銷售廣告，提升品牌知名度，拓寬銷售渠道。

存在問題

種植環(huán)節(jié)。一是優(yōu)質(zhì)水稻品種單一。目前優(yōu)質(zhì)食味水稻品種多為粳米，而“五常大米”則有粳米、香米、糯米、黑米4個系列，品種的單一直接制約了稻米產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。二是規(guī)模種植比重較低。如東大米產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是優(yōu)質(zhì)食味稻米，全縣水稻面積84.4萬畝，其中優(yōu)質(zhì)水稻品種種植50萬畝。據(jù)調(diào)查，50畝以上水稻規(guī)模種植主體634個、種植面積17.6萬畝，僅占全縣水稻種植面積的20.1%，規(guī)?；N植面積低直接制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是生產(chǎn)條件制約發(fā)展。部分地區(qū)土地連片程度低，不利于機械化作業(yè)，人工成本高；灌排條件差，部分改制車口，不能按照水稻高產(chǎn)栽培管理要求，影響稻米品質(zhì)和產(chǎn)量；收獲烘干設(shè)施總體容量不足，防范災(zāi)害性氣候能力差。四是部分農(nóng)戶惜地意識較強，妨礙了連片程度的提高，制約了土地規(guī)模種植。五是種植用工較難。隨著農(nóng)村勞動力老齡化趨重，規(guī)模種植用工愈來愈難，有的種糧大戶在勞動力緊張時，凌晨用車去外地接農(nóng)民來務(wù)工，晚上再送回，增加用工成本。

收購環(huán)節(jié)。一是訂單合同難以實現(xiàn)。不少種糧大戶與糧企只是形成銷售意向，部分農(nóng)戶對水稻種植、銷售訂單的執(zhí)行誠信度有所欠缺，不利于優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。二是倉儲能力不足。全縣水稻年產(chǎn)量50萬噸左右，自給用糧12萬噸左右，而大型糧企倉儲量僅為30萬噸左右，本地優(yōu)質(zhì)稻谷外流，且家庭農(nóng)場因有國家補貼等原因，有的自行建設(shè)倉儲，但技術(shù)裝備較差，難以保證稻米存儲品質(zhì)，從而影響稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加工銷售環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)市場未能開發(fā)。目前縣內(nèi)加工企業(yè)僅生產(chǎn)初級大米產(chǎn)品，主要加工、銷售不同檔次、不同包裝規(guī)格的大米，產(chǎn)品的單一化和精深加工程度低，市場未能得到有效開發(fā)。二是自行生產(chǎn)加工，分散經(jīng)營亂象明顯。不少家庭農(nóng)場投資建設(shè)大米生產(chǎn)線，自行收購、加工、銷售大米，包裝五花八門，品質(zhì)難以保證，不利于稻谷生產(chǎn)基地掛鉤對接和規(guī)?；s經(jīng)營。三是授權(quán)占比不高，品牌市場占有率低。全縣有30多家稻米加工企業(yè)，僅有6家企業(yè)被授予如東大米地理商標(biāo)。產(chǎn)品包裝檔次不高，難以突破“高檔產(chǎn)品、地攤價格”的困擾，沒有實現(xiàn)品牌應(yīng)有的價值。如東大米銷售占比最多的是農(nóng)貿(mào)市場，商超、網(wǎng)絡(luò)銷售較少，高端產(chǎn)品少，市場競爭力不強。

發(fā)展建議

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要借鑒“射陽大米”“五常大米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，吸收人才，成立專門的如東大米產(chǎn)業(yè)管理部門；聯(lián)合相關(guān)單位成立如東稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸納家庭農(nóng)場、種糧大戶、加工企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家等，最大程度發(fā)揮協(xié)會作用，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，促進(jìn)如東大米產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

加大資金扶持。如東稻米產(chǎn)業(yè)起步較早但發(fā)展進(jìn)程較慢，市場知名度不如“五常大米”“射陽大米”，發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)離不開政府的支持，建議政府下?lián)軐ｍ椯Y金，用于如東大米種植的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植新品種的引進(jìn)篩選、提高倉儲加工裝備、品牌營銷、品牌維權(quán)、新品種研發(fā)等水平。

推動規(guī)模種植。保障糧食質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必由之路，需要逐步提高規(guī)?；N植面積。依托農(nóng)業(yè)項目，示范推廣輕簡栽培新技術(shù)，解決種糧大戶用工難題，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，加快種植規(guī)模化進(jìn)程。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場主種植優(yōu)質(zhì)水稻，與企業(yè)簽訂定面積、定品種、定收購價和統(tǒng)一收購“3訂1統(tǒng)”的訂單合同，保證穩(wěn)定的正宗稻谷來源。

培育加工龍頭。全縣現(xiàn)有糧食加工企業(yè)30多家，大部分規(guī)模偏小、經(jīng)營分散，市場競爭力不強，要通過招商引資等方式，培育較大規(guī)模的集團(tuán)公司，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對水稻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合性開發(fā)，開發(fā)多品種大米產(chǎn)品，提高精深加工能力，增強市場競爭力。

做好品牌推廣。一是拓展銷售渠道。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大如東大米市場覆蓋率。通過整合網(wǎng)絡(luò)銷售資源，在電商平臺籌建如東大米直營店，引導(dǎo)經(jīng)授權(quán)的糧食加工企業(yè)在各大城市設(shè)立直營店、地區(qū)級經(jīng)銷商、代理商，在商超設(shè)立專柜等形式拓展銷售渠道，擴(kuò)大如東大米品牌知名度。二是加強品牌宣傳。引導(dǎo)企業(yè)加大品牌推廣資金投入。通過鼓勵糧食加工企業(yè)使用品牌包裝、參加展銷會活動等靈活多樣的宣傳形式，開展如東大米專題宣傳促銷活動，為促進(jìn)如東大米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造濃烈的發(fā)展氛圍。三是提升品牌檔次。引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量過程控制。通過實施如東大米標(biāo)準(zhǔn)化工程、加強品質(zhì)監(jiān)控管理，建立全程追溯監(jiān)控體系，維護(hù)如東大米經(jīng)營行業(yè)秩序，引導(dǎo)企業(yè)自行遵守行業(yè)規(guī)范。

培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有意向的地區(qū)成立稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合試點，將種植戶與糧食企業(yè)聯(lián)合到一起，通過訂單種植，打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，企業(yè)聯(lián)合有關(guān)部門在農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)資、農(nóng)經(jīng)等方面搞好服務(wù)，幫助合同農(nóng)戶水稻生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，實現(xiàn)合作共贏。