■文、圖 / 染野憲治（日）

一、海洋基本法與環(huán)境基本法

日本于2007年4月通過(guò)的《海洋基本法》中，提出了作為基本政策措施之一的海洋環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，依據(jù)該法律設(shè)置了綜合海洋政策本部，由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任本部長(zhǎng)，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官及海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣（此前由國(guó)土交通大臣或內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣兼任）擔(dān)任副本部長(zhǎng)，環(huán)境大臣等其他所有國(guó)務(wù)大臣為本部成員。2008年3月，日本依據(jù)該法第30條的規(guī)定制定了第一期海洋基本計(jì)劃，大約每五年修訂一次，2018年5月制定了第三期海洋基本計(jì)劃。

第三期海洋基本計(jì)劃對(duì)海洋環(huán)境的維持與保護(hù)做出了規(guī)定，提出：

1.運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）等國(guó)際框架推進(jìn)海洋環(huán)境的保護(hù)（設(shè)定合理的海洋保護(hù)區(qū)、減少微塑料在內(nèi)的海洋垃圾排放、保護(hù)珊瑚礁等）。

2.積極活用可維持高生產(chǎn)率與生物多樣性的“里海（Satoumi，通過(guò)人類的適度干預(yù)使得自然環(huán)境和生產(chǎn)率得到進(jìn)一步提升的近海沿岸地區(qū)）”的經(jīng)驗(yàn)，開展沿岸地區(qū)的綜合管理。

3.為了使瀨戶內(nèi)海等成為“美麗富饒的海洋”，推動(dòng)綜合性措施的開展并加速調(diào)查研究等工作的進(jìn)度。

在環(huán)保領(lǐng)域，日本已經(jīng)有1993年11月頒布的《環(huán)境基本法》。根據(jù)該法第15條的規(guī)定，日本于1994年12月制定了第一個(gè)環(huán)境基本計(jì)劃，與海洋基本計(jì)劃一樣，日本環(huán)境基本計(jì)劃也是每五年修訂一次，最新的第五個(gè)環(huán)境基本計(jì)劃于2018年4月制定。

第五個(gè)環(huán)境基本計(jì)劃中提出的海洋環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容包括：“為保護(hù)海洋環(huán)境并推動(dòng)可持續(xù)的利用，運(yùn)用SDGs等國(guó)際框架，推進(jìn)一系列綜合措施的實(shí)施，包括設(shè)定海洋保護(hù)區(qū)并充實(shí)其管理，保護(hù)以珊瑚礁為首的脆弱生態(tài)系統(tǒng)，采取措施防止海洋酸化，減少包括微塑料在內(nèi)的海洋垃圾的排放，防止海洋污染，對(duì)沿岸區(qū)域?qū)嵤┚C合管理，促進(jìn)海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開展監(jiān)測(cè)與調(diào)查研究等可切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境的基礎(chǔ)工作等”。

兩個(gè)計(jì)劃幾乎在同一時(shí)期獲得日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)（全體閣僚一致通過(guò)），文件等級(jí)方面不存在高低之分，分別從海洋和環(huán)境的角度規(guī)定了政策措施的方向，內(nèi)容也大致上一致。

二、日本環(huán)境省的舉措

海洋環(huán)境保護(hù)涉及領(lǐng)域眾多，如陸域的水質(zhì)凈化與恰當(dāng)?shù)膹U棄物處理，以及作為自然環(huán)境保護(hù)對(duì)象的海洋保護(hù)等。日本環(huán)境省內(nèi)多個(gè)部門的業(yè)務(wù)與此相關(guān)，包括水和大氣環(huán)境局的封閉性海域?qū)Σ呤遗c海洋環(huán)境室負(fù)責(zé)的海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。

日本封閉性海域?qū)Σ呤邑?fù)責(zé)的業(yè)務(wù)正如其部門名稱，主要包括內(nèi)灣、內(nèi)海等封閉性海域的水環(huán)境保護(hù)。氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽類的流入，會(huì)使封閉性海域呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，浮游生物大量繁殖，會(huì)導(dǎo)致赤潮等現(xiàn)象發(fā)生。此外，大量繁殖的浮游生物的尸體和有機(jī)污染物等在分解過(guò)程中會(huì)消耗水中的氧，形成缺氧水團(tuán)。這些都會(huì)造成漁業(yè)生產(chǎn)損失，引發(fā)各類問(wèn)題。

對(duì)此，該室依據(jù) 《水質(zhì)污染防治法》的規(guī)定，對(duì)排水口進(jìn)行了濃度控制，并實(shí)施總量控制措施，對(duì)流入東京灣、伊勢(shì)灣、瀨戶內(nèi)海等封閉性海域的總負(fù)荷量加以控制。特別是在瀨戶內(nèi)海，依據(jù)瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法，采取限制一定的設(shè)施設(shè)置、實(shí)施自然海濱保護(hù)、對(duì)填埋等加以特別注意等措施。此外，對(duì)于赤潮、缺氧水團(tuán)多發(fā)等導(dǎo)致環(huán)境惡化、漁業(yè)產(chǎn)量明顯下降的九州有明海和八代海，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，根據(jù)有明海和八代海再生特別措施法的規(guī)定開展水質(zhì)保護(hù)措施。

日本海洋環(huán)境室則負(fù)責(zé)從環(huán)境保護(hù)的角度制定海洋污染防治相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。具體業(yè)務(wù)包括根據(jù)海洋污染及海上災(zāi)害防治法的規(guī)定，對(duì)船舶、海洋設(shè)施向海洋傾倒泥沙、污泥等的海洋傾倒處理，海洋設(shè)施廢棄的相關(guān)限制，事故等造成的石油污染對(duì)策，微塑料在內(nèi)的海洋垃圾對(duì)策等。

水質(zhì)總量削減制度

關(guān)于日本的海洋廢塑料對(duì)策，曾在本刊2019年第6期以《日本的海洋塑料污染對(duì)策》為題著重介紹過(guò)，在此不再贅述，僅介紹最新動(dòng)態(tài)。根據(jù)2019年5月制定的“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”，商家一律取消提供免費(fèi)購(gòu)物袋，采取積極措施變革消費(fèi)者的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及環(huán)境省的審議會(huì)經(jīng)過(guò)多次研究，在征求公眾意見后，日本于2019年12月修訂了容器包裝回收利用法的相關(guān)省令。為了制度順利實(shí)施，日本公布了“塑料購(gòu)物袋收費(fèi)指南”，規(guī)定自2020年7月起，日本所有零售店在提供塑料購(gòu)物袋時(shí)一律收取相應(yīng)的費(fèi)用。

本文開頭也提到，從自然環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，海洋是非常重要的區(qū)域。2010年在日本舉辦的生物多樣性公約第十次締約方大會(huì)（COP10），制定了全世界生物多樣性的“愛知目標(biāo)”，其中的目標(biāo)11提出要保護(hù)10%的海岸與海洋，各國(guó)均在加速設(shè)定海洋保護(hù)區(qū)。日本于2019年4月修訂了自然環(huán)境保護(hù)法，創(chuàng)建了近海海底自然環(huán)境保護(hù)區(qū)制度。法律修訂后，日本在陸域、沿岸直至近海區(qū)域采取綜合的生物多樣性保護(hù)措施。

三、東京灣的環(huán)境保護(hù)

目前，中國(guó)提出了粵港澳大灣區(qū)構(gòu)想，大灣區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)是需要解決的課題之一。2018年，中國(guó)的研究機(jī)構(gòu)曾向筆者咨詢過(guò)東京灣的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）幫助他們安排了赴日交流的行程。

前文提到的日本綜合海洋政策本部的成員由全體閣僚構(gòu)成，由此可見海洋事務(wù)涉及眾多政府機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)從東京灣的環(huán)境保護(hù)上也可見一斑。東京灣建設(shè)由日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)，水產(chǎn)資源保護(hù)由日本農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)，海洋環(huán)境保護(hù)由日本環(huán)境省負(fù)責(zé)。此外，環(huán)東京灣的東京都、神奈川縣、千葉縣以及雖然不臨海、但境內(nèi)有河流注入東京灣的埼玉縣等地方政府，都與東京灣的環(huán)境保護(hù)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

2002年2月，東京灣成立了致力于推進(jìn)“海洋再生”的“東京灣再生推進(jìn)會(huì)議”，其委員包括中央政府層面的內(nèi)閣府、國(guó)土交通?。òêＩ媳０矎d）、農(nóng)林水產(chǎn)?。ò忠皬d、水產(chǎn)廳）、環(huán)境省，以及地方政府層面的東京都、神奈川縣及該縣的橫濱市和川崎市、千葉縣及該縣的千葉市、埼玉縣及該縣的埼玉市。

會(huì)議于2003年3月匯總了“東京灣再生行動(dòng)計(jì)劃”，明確了之后十年應(yīng)實(shí)施的東京灣水環(huán)境改善措施，各部門將“恢復(fù)過(guò)去那種人們可以戲水親水，眾多生物可在其中生息的舒適優(yōu)美的‘大海’，創(chuàng)建與首都圈形象相符的‘東京灣’”作為努力的目標(biāo)。具體活動(dòng)包括三部分：

表1 實(shí)現(xiàn)“東京灣再生行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)的主要措施

1.通過(guò)下水道的建設(shè)及功能改善，降低包括未來(lái)產(chǎn)生的污染負(fù)荷的“陸域的污染負(fù)荷減排方針對(duì)策”。

2.通過(guò)灘涂和淺灘等的保護(hù)與再生以及污泥的去除等，讓已被污染的大海重回美麗的“海域環(huán)境改善對(duì)策”。

3.為掌握水環(huán)境質(zhì)量、評(píng)估水質(zhì)改善措施實(shí)施效果的“東京灣環(huán)境監(jiān)測(cè)”。

此外，這些環(huán)境信息以淺顯易懂的形式提供給市民，提高他們的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們主動(dòng)開展自主性保護(hù)措施。

東京灣于2007年和2010年分別開展了行動(dòng)計(jì)劃的中期評(píng)估，2013年實(shí)施了期末評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，通過(guò)徑流污染負(fù)荷的削減及灘涂和淺灘的改造等，生物的物種及個(gè)體數(shù)量有所增加，但東京灣內(nèi)底層的溶解氧（DO）未見明顯的改善跡象，雖然取得了一些成果，但問(wèn)題依然存在，于是在2013年5月，日本又制定了未來(lái)十年的第二期行動(dòng)計(jì)劃。第二期行動(dòng)計(jì)劃追加了一項(xiàng)目標(biāo)，即能帶來(lái)豐富的“江戶前”（在整個(gè)東京灣能捕到的新鮮的魚蝦貝類）恩惠的大海。希望不久的將來(lái)能在東京的壽司店吃到使用物美價(jià)廉的“江戶前”食材制作的壽司。