胡廷睿 王方依 董 飛 張超東 曾亞軍

(1.貴州省林業(yè)局，貴州 貴陽 550001；2.貴州省林業(yè)科學(xué)研究院，貴州 貴陽 550005)

貴州省林業(yè)局自定點幫扶冊亨縣以來，緊緊抓住國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)機遇，結(jié)合冊亨縣自然條件和脫貧攻堅規(guī)劃，充分發(fā)揮基層黨組織作用，全面實施了國土綠化、退耕還林、生態(tài)護林員、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)“三變”改革、人工商品林贖買、森林碳匯交易、森林生態(tài)旅游康養(yǎng)、精品林業(yè)、生態(tài)補償?shù)仁椃鲐毠こ?，積極探索貴州山區(qū)貧困縣生態(tài)脫貧的有效路徑，逐步形成黨建+林業(yè)扶貧“貴州模式”。2020年3月，冊亨縣提前一年脫貧摘帽，全縣74個貧困村出列、18361戶78809人脫貧，貧困發(fā)生率下降至1.5%。

1 冊亨縣基本情況

冊亨縣位于貴州省西南部，黔西南布依族苗族自治州東南端(105°27′～106°12′E、24°38′～25°19′N)，地處珠江上游兩大支流南、北盤江交匯的夾角地帶，全縣國土總面積2598km2，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3街道，123個行政村，994個村民組，總?cè)丝?4萬，其中布依族占76%。冊亨縣屬國家重點生態(tài)功能區(qū)，林業(yè)用地面積21.18hm2，森林面積18.13萬hm2，活立木蓄積848m3，森林覆蓋率69.74%。1986年被列為國家級貧困縣，是全省14個深度貧困縣之一。2014年，全縣共識別建檔立卡貧困戶1.88萬戶7.54萬人，貧困發(fā)生率33.69%，貧困村74個(其中深度貧困村35個)。

2 林業(yè)扶貧概況

2016年以來，省林業(yè)局累計選派2名廳級干部、3名副處級干部、14名一般干部到冊亨縣開展幫扶。向巧馬鎮(zhèn)孔屯村、鍋廠村，巖架鎮(zhèn)洛達村、掛榜村，秧壩鎮(zhèn)大偉村等5個貧困村派駐第一書記13人次，加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力。累計傾斜下達冊亨縣林業(yè)建設(shè)資金近5億元，下達生態(tài)護林員指標(biāo)4569人。近1萬戶貧困農(nóng)戶、5萬余貧困人口在林業(yè)項目實施中得到惠及，直接帶動人均增收8000元。幫助冊亨縣累計完成營造林面積3.124萬hm2。目前，全縣有杉木6萬hm2、桉樹2萬hm2、油茶1.9萬hm2，核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟林0.67萬hm2。建成133.33hm2集中連片芒果基地，2021年將進入掛果期。國家儲備林項目已完成306戶林地林木調(diào)查面積0.111萬hm2、294戶林地林木資產(chǎn)評估面積1000hm2，流轉(zhuǎn)林木25戶135.52hm2，兌現(xiàn)資金1080.66萬元，其中貧困戶10戶42人28.49hm2214.44萬元。林下靈芝、石斛、黃精等中藥材種植和林下胡蜂養(yǎng)殖已初具規(guī)模并產(chǎn)生效益。林下養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞逐步發(fā)展。

五年來，省林業(yè)局累計安排黨建經(jīng)費150余萬元，主要用于創(chuàng)建黨員活動陣地、加強黨員教育管理、豐富黨員組織生活、慰問困難黨員群眾等方面?；鶎狱h組織煥發(fā)的強大組織力，吸引了更多的優(yōu)秀青年和致富能手積極向組織靠攏，2016-2020年期間，5個村共發(fā)展黨員10名，發(fā)展預(yù)備黨員2名，發(fā)展入黨積極分子11名(其中大偉村2名、鍋廠村2名、洛達村4名、掛榜村3名)，黨員數(shù)量從147人發(fā)展至159人，黨員平均年齡從51.5歲，下降到45歲?；鶎狱h組織再次煥發(fā)青春活力，服務(wù)功能逐漸完備，真正發(fā)展成為能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的基層堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3 林業(yè)生態(tài)綜合扶貧模式

3.1 生態(tài)保護脫貧模式。

2016年-2019年，省林業(yè)局累計下達冊亨縣生態(tài)公益林補償資金4207.45萬元，生態(tài)護林員項目資金4552萬元。全縣109.18萬畝森林納入生態(tài)公益林補償范圍；4369名建檔立卡貧困人口受聘為生態(tài)護林員，15.23萬hm2林地落實了管護責(zé)任。納入公益林的林地，每667m2每年可獲13～14元補助，生態(tài)公益林補償項目的實施讓山區(qū)群眾共享生態(tài)建設(shè)紅利，增加了項目區(qū)群眾的收入。貧困人口參與護林家門口就可就業(yè)，每人每年可獲勞務(wù)收入1萬元。通過對省林業(yè)局駐村定點幫扶的孔屯、鍋廠、洛達、掛榜、大偉5個村15名生態(tài)護林員家庭收入結(jié)構(gòu)分析，2019年生態(tài)護林員家庭戶均收入1.6萬元，其中護林勞務(wù)收入1萬元，占家庭收入的62.4%，實現(xiàn)一人護林全家脫貧。

3.2 生態(tài)建設(shè)脫貧模式。

省林業(yè)局幫扶冊亨縣以來，實施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目主要有新一輪退耕還林、中央財政造林補貼項目、森林撫育項目。2016-2019年，共投資25146萬元，完成營造林任務(wù)23.01萬hm2，惠及建檔立卡貧困人口25537人次(見表1)。貧困人口參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅可直接通過勞務(wù)增收，而且不同項目因政策不同，使得扶貧的對象和措施更加精準(zhǔn)。比如新一輪退耕還林，退耕還林的范圍是25°以上非基本農(nóng)田或重要水源地15-25°非基本農(nóng)田。這一類區(qū)域陡坡耕種、生產(chǎn)力低下、水土流失嚴(yán)重是群眾致貧的主要原因之一。實施新一輪退耕還林，群眾每667m2可獲得1200元現(xiàn)金補助，通過合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。又如中央財政造林補貼項目，該項目對造林主體實施造林實際投入成本給予適當(dāng)補貼，激發(fā)了社會造林的積極性，帶動了社會資本投入林業(yè)的熱情，以油茶為例，營造667m2油茶需要1000～2000元，造林補貼占實際造林成本的25%～50%，這意味著有大量的社會資本涌入造林補貼項目。項目在冊亨實施的林分多為經(jīng)濟林，進入初產(chǎn)期及盛產(chǎn)期后，將持續(xù)為項目區(qū)群眾帶來更多的經(jīng)營性收入。再如森林撫育項目，該項目是天保工程二期在政策上新增的一項森林經(jīng)營措施，這項政策的實施，有利于提高森林質(zhì)量。據(jù)《冊亨縣第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告(2006～2016年)》，冊亨縣杉木人工林每公頃蓄積量為225m3，比第三次調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)提高了30m3。森林撫育項目的實施加速了森林的正向演替過程，促進了森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升。

表1 冊亨縣2016-2019年林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目任務(wù)及投資完成情況 單位：萬元、人

3.3 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

特色林業(yè)是冊亨縣“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧項目戰(zhàn)略。圍繞 “一縣一業(yè)”林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，2016-2019年，省林業(yè)局通過安排新一輪退耕還林、中央財政造林補貼等項目實施，幫助冊亨縣完成杉木種植0.676萬hm2，油茶種植3.67萬hm2，桉樹種植0.33萬hm2，核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟林種植0.16萬hm2。建成133.33hm2集中連片芒果基地，今年已進入掛果期。四年來，在確保資源增長量大于消耗量的前提下，年下達林木采伐指標(biāo)50余萬m3，實現(xiàn)銷售收入4億元以上，帶動10萬林農(nóng)增收。同時，大力發(fā)展林下靈芝、石斛、黃精等中藥材種植和林下胡蜂養(yǎng)殖，均已初具規(guī)模并產(chǎn)生效益。林下養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞逐步發(fā)展。按照“龍頭企業(yè)+合作社+林農(nóng)”經(jīng)營模式，引導(dǎo)林農(nóng)尤其是建檔立卡貧困戶和易地扶貧搬遷戶采取林地入股、林木流轉(zhuǎn)方式參與建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高群眾參與度。幫助引進林業(yè)企業(yè)3家。全縣現(xiàn)有州級以上龍頭企業(yè)13家(省級4家、州級9家)，從業(yè)人員1614人，帶動6724戶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)(其中貧困戶3589戶)，帶動116個合作社正常運作。

3.4 智力培訓(xùn)脫貧模式。

扶貧先扶智，省林業(yè)局始終把林業(yè)實用技能培訓(xùn)作為一項重要工作貫徹脫貧攻堅始終。2016-2019年，共在冊亨縣雙江、巖架、巧馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦油茶栽培管理、核桃高枝嫁接、林下石斛栽培管理等技術(shù)培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)農(nóng)戶504人次，涉及貧困戶301人次。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實際，組織省有關(guān)專家先后編印《貴州省林下種養(yǎng)項目推廣指南》、《貴州省特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)(竹、油茶、花椒、皂角)栽培管理技術(shù)指南》等實用技術(shù)手冊1.3萬冊。隨著培訓(xùn)工作的不斷深入，新型實用科技成果在基層得到普遍運用和推廣，森林經(jīng)營管理水平和效益不斷提高。例如，經(jīng)過高枝嫁接等技術(shù)改良的油茶每畝產(chǎn)量比傳統(tǒng)模式下經(jīng)營的增加50%以上。

3.5 生態(tài)移民脫貧模式。

冊亨縣易地扶貧搬遷任務(wù)居全國第二、全省第一。為幫助推進易地扶貧搬遷工作，省林業(yè)局除對安置點征占用林地給予支持以外，同時將國家儲備林項目作為盤活易地扶貧搬遷區(qū)域土地資源的有力抓手，解決了群眾的后顧之憂，調(diào)動了搬遷的積極性。群眾搬出后，原承包經(jīng)營的林木經(jīng)過評估，每畝平均獲得6000元左右的流轉(zhuǎn)費用，林地根據(jù)立地條件每畝每年可獲50～120元的土地租金。目前，冊亨縣國家儲備林項目一期0.178萬hm2已實施完成，投資1.04億元，累計與530戶簽訂了林木流轉(zhuǎn)合同，涉及易地扶貧搬遷戶208戶928人，其中建檔立卡貧困戶132戶592人，易地扶貧搬遷戶戶均通過流轉(zhuǎn)林地林木實現(xiàn)增收13.13萬元；項目二期1.367hm2正在編制科研報告，預(yù)計惠及易地扶貧搬遷戶15000戶以上。在林業(yè)利好政策的推動下，2019年6月18日，冊亨縣87540名易地扶貧搬遷對象全部搬遷完畢，比預(yù)期計劃提前了12天。

4 面臨困難與問題

4.1 林業(yè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)低。

林業(yè)項目單位投資標(biāo)準(zhǔn)低。如新一輪退耕還林工程，每畝投資1600元，遠低于上一輪退耕還林投資標(biāo)準(zhǔn)。投資標(biāo)準(zhǔn)偏低使得林業(yè)項目持續(xù)發(fā)展的能力弱，一定程度影響脫貧攻堅成效。

4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。

冊亨縣具有豐富的林業(yè)資源，但樹種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工水平低，龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅，增加農(nóng)民收入中的作用和潛力還遠沒有得到充分發(fā)揮。

4.3 林區(qū)群眾自我發(fā)展能力較弱。

林區(qū)群眾文化程度普遍不高，學(xué)習(xí)掌握新知識、新技術(shù)的能力不強，經(jīng)營管理水平較低，沒有敏銳的市場洞察力，抵御自然和市場風(fēng)險的能力不足，自我發(fā)展能力較弱。

5 建議

(1)進一步優(yōu)化林業(yè)空間布局，完善生態(tài)扶貧綜合模式。整合營造林、森林撫育、林下經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等不同建設(shè)內(nèi)容的項目，增加單位資金投入，以形成生態(tài)扶貧綜合能力和綜合模式。要以國家儲備林項目為重點，加大林業(yè)生態(tài)扶貧項目的投融資力度，撬動更多的社會資本和金融資本投入，同時鼓勵農(nóng)戶以土地或林地林木入股參與國家儲備林項目建設(shè)，進一步完善黨建+林業(yè)生態(tài)綜合扶貧模式，帶動更多的困難群眾參與生態(tài)建設(shè)穩(wěn)定增收脫貧。

(2)進一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要加大招商引資，招才引智力度，加快推進油茶、用材林加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造拳頭品牌。要科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、市場前景廣闊的適生珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種。

(3)牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，全力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息革命。以加強基層黨組織建設(shè)為抓手，以集體經(jīng)濟組織為載體，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，大力培育鄉(xiāng)土人才和致富能手，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段做好產(chǎn)銷對接，推進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)信息化，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，確保林農(nóng)參與發(fā)展林業(yè)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增收致富。