楊寬容

婁底市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，中國·湖南 婁底 417000

隨著中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)已成為當(dāng)前聚集新興產(chǎn)業(yè)完善城市功能的重要載體。論文從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，結(jié)合地域特點(diǎn)充分體現(xiàn)人的需求，因地制宜地提出了小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位，利用產(chǎn)業(yè)特色及文化韻味打造“三生融合”功能疊加的生態(tài)小鎮(zhèn)，營造宜居、宜業(yè)、宜游的幸福家園。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷提高小鎮(zhèn)的品質(zhì)和市場競爭力，以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，引領(lǐng)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)園；鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)

1 引言

特色小鎮(zhèn)已成為中國新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展模式，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開拓新空間和探索新制度方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。近年來，特色小鎮(zhèn)從發(fā)源地浙江出現(xiàn)星火燎原之勢，受到從國家到地方政府各個(gè)層面的高度關(guān)注和支持，全中國出現(xiàn)了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，一些地區(qū)出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過熱傾向，部分特色小鎮(zhèn)也陷入了發(fā)展困境，簡單地把特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于特色鎮(zhèn)建設(shè)、新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面，只見新鎮(zhèn)不見人和違法違規(guī)搞圈地開發(fā)等，一些特色小鎮(zhèn)成了政績工程、政府大包大攬，采取的市場化手段不足而行政手段過多；有些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化傾向明顯。因此，借鑒特色小鎮(zhèn)的成功案例，探索可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)實(shí)施模式尤為迫切，論文以中國婁底鋼鐵生態(tài)小鎮(zhèn)為例，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角出發(fā)，結(jié)合丘陵城市特點(diǎn)，探索資源型城市的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及實(shí)踐，期望能對(duì)中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐提供借鑒。

2 背景

鋼鐵行業(yè)是中國婁底市經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，約占全市總產(chǎn)值的1/4，中國湖南華菱漣源鋼鐵有限公司是婁底市鋼鐵行業(yè)的龍頭，公司建于1958年，經(jīng)過近60年的建設(shè)發(fā)展，從最初的年產(chǎn)鋼577t到發(fā)展成產(chǎn)鋼800萬t 規(guī)模，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由型棒材為主，調(diào)整到板帶材為主的長流程大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)（如圖1、圖2所示）；漣鋼的發(fā)展帶動(dòng)了婁底市經(jīng)濟(jì)的騰飛，“先有漣鋼，后有婁底”歷史上形成的企業(yè)辦社會(huì)模式，導(dǎo)致漣鋼區(qū)域的整體布局及環(huán)境和現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)代化城市格局存在明顯差距[1]。

現(xiàn)階段，由于世界鋼鐵業(yè)的相對(duì)持平發(fā)展、中國鋼鐵產(chǎn)品的相對(duì)過剩，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)既要求大力發(fā)展、又要求相對(duì)壓縮的階段，因而提倡“發(fā)展大中型鋼鐵企業(yè)”、提倡發(fā)展“鋼鐵航母”、提倡可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)市場需求，中國的眾多鋼鐵企業(yè)正在進(jìn)行著工藝改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)模的改擴(kuò)建和新建等措施。

2017年8月30日中國湖南省省委書記杜家毫在華菱集團(tuán)調(diào)研時(shí)明確圍繞建設(shè)婁底“鋼鐵新城”把華菱集團(tuán)建設(shè)成為我省首家世界500 強(qiáng)企業(yè)過程中挑大梁、建功業(yè)、做貢獻(xiàn)的目標(biāo)，把婁底“鋼鐵新城”打造成婁底和湖南的一張名片。

圖1 普通鋼材主要應(yīng)用領(lǐng)域及需求結(jié)構(gòu)

圖2 漣鋼產(chǎn)品種類表

3 選址階段：順應(yīng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型需求

特色小鎮(zhèn)選址一般要求具有良好的交通區(qū)位條件并與主城主區(qū)連接便捷，同時(shí)有良好的客流導(dǎo)入性并有足夠的旅游人次流量作支撐，其次具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源優(yōu)勢。

鋼鐵小鎮(zhèn)位于城市西部，婁星區(qū)工業(yè)集中區(qū)起步區(qū)內(nèi)，東面、北面毗鄰漣鋼廠區(qū)，西至白石路，南至湘黔線以北，規(guī)劃面積4.65km2（如圖3所示）。

圖3 區(qū)位圖

小鎮(zhèn)通過城市快速路高豐路及城市主干路漣濱西街與主城區(qū)相連，通過省道婁漣公路于橋水高速、長韶高速、婁新高速相通，成為西部連接長株潭城市群和漣源、冷江、新化融和婁底城市和橋頭堡；小鎮(zhèn)距雙峰荷葉鎮(zhèn)曾國藩故居（全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國家4A級(jí)旅游區(qū)）80km。距漣源龍山國家森林公園80km；距新化縣水車鎮(zhèn)紫鵲界（國家4A 旅游景區(qū)、國家自然和文化雙遺產(chǎn)）130km，因此，將小鎮(zhèn)選址集中工業(yè)園區(qū)既充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，集聚生產(chǎn)要素，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，作為產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，同時(shí)也能完善區(qū)域公共服務(wù)和市政設(shè)施，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境和具有鋼鐵文化魅力的小鎮(zhèn)空間。

4 規(guī)劃編制階段

4.1 小鎮(zhèn)定位

堅(jiān)持特色發(fā)展、綠化發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念。

將小鎮(zhèn)定位：匯聚創(chuàng)新、引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制造高地；一個(gè)功能完善，宜有生活情趣和多元生活體驗(yàn)幸福家園及承載地域文化鋼鐵文化的魅力小鎮(zhèn)；國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)及園區(qū)環(huán)境治理的樣板區(qū)；鋼鐵新城建設(shè)的先行區(qū)。

4.2 圍繞漣鋼產(chǎn)業(yè)打造鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)特色

湖南華菱漣鋼是中國中南地區(qū)重要精品鋼材生產(chǎn)基地，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以高技術(shù)含量，高附加值的超厚高強(qiáng)熱軌，冷軋卷板為主，棒材、VAMA基材為輔，其中棒材不需要進(jìn)行深加工即可使用，屬于終端產(chǎn)品，VAMA基材為專供產(chǎn)品，冷熱扎產(chǎn)品是漣鋼優(yōu)勢產(chǎn)品，也是精深加工可塑性最強(qiáng)的產(chǎn)品，產(chǎn)品主要用于建筑、工程機(jī)械、汽車、家電行業(yè)，通過對(duì)鋼鐵產(chǎn)品在中國和國際發(fā)展趨勢及市場使用和銷售情況分析，采用錯(cuò)位發(fā)展的思路，確定將鋼鐵鍍層產(chǎn)品作為小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]。

4.3 “三生融合”打造功能疊加的生態(tài)小鎮(zhèn)

小鎮(zhèn)倚鋼而立，微山散布，淺丘連綿，綠珠串聯(lián)，內(nèi)隱秀谷，內(nèi)有柳家灣河自西向東從小鎮(zhèn)中部穿過，南北是生態(tài)屏障，兩山之間谷地狹長，風(fēng)景秀美，產(chǎn)業(yè)大部集中布置在北部，村民依山傍水而居小鎮(zhèn)內(nèi)山、水、田、丘、谷、產(chǎn)相生相融，打造成“一核、一廊、兩軸、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)（如圖4所示），規(guī)劃緊緊圍繞人的需求，先生態(tài)，后生活，再生產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、社區(qū)四大功能有機(jī)疊加[3]。

圖4 用地空間布局

一核：綜合服務(wù)核心，小鎮(zhèn)客廳，包括生活服務(wù)中心及生產(chǎn)服務(wù)中心。

一廊：鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)防護(hù)走廊。

兩軸：小鎮(zhèn)內(nèi)連接南北，東西的交通軸線。

四區(qū)：北部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，西部高端人才聚集區(qū)，南部農(nóng)耕文明體驗(yàn)區(qū)，中部文化創(chuàng)意區(qū)。

生態(tài)空間山清水秀，生活空間宜居適度，生產(chǎn)空間高效集聚，讓創(chuàng)業(yè)者進(jìn)則坐擁小鎮(zhèn)配套，創(chuàng)業(yè)無憂，出則盡享田園氣息，回歸自然，心曠神怡是小鎮(zhèn)市民和創(chuàng)業(yè)者的理想家園。

4.4 彰顯地域文化和鋼鐵文化人文韻味，

特色小鎮(zhèn)對(duì)于公眾的吸引力在于其獨(dú)特的耐人尋味的文化內(nèi)涵，文化是特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，城市往西，大山大水，深山僻谷，主要有黃帝、蚩尤文化、梅山文化、農(nóng)耕文化，城市往東，山清田美、水陸要沖，有血性文化、湖湘文化，城市中部有藥文化、圍城文化、鋼鐵文化，因婁底市經(jīng)歷了四次大移民，帶來了多元文化，相互碰撞、相互交融，形成了獨(dú)特的本地文化，本小鎮(zhèn)緊依十里鋼城，主要承接漣鋼鋼鐵深加工產(chǎn)品，必將因鋼鐵而生、因鋼鐵而興、因鋼鐵而強(qiáng)。為此，通過對(duì)婁底市域文化的深入研究，主要打造一核六區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)空間布局（如圖5所示）[4]。

圖5 文化產(chǎn)業(yè)空間布局

4.5 以近期建設(shè)為抓手、引爆小鎮(zhèn)建設(shè)

小鎮(zhèn)著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地、精心培育。依靠市場的力量分三年制定17個(gè)項(xiàng)目建設(shè)庫，通過幾個(gè)平臺(tái)的建立，為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，通過資金的保障先期建設(shè)一座能展示小鎮(zhèn)未來愿景的啟動(dòng)區(qū)，完成小鎮(zhèn)由輸血向自我造血能力轉(zhuǎn)變（如圖6、圖7所示）。

圖6 近期建設(shè)規(guī)劃

圖7 三年行動(dòng)計(jì)劃

4.6 以供給側(cè)改革為契機(jī)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展

供給側(cè)改革的目的是增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多方面的競爭力。婁底已納入《國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《國家老工業(yè)基地規(guī)劃》《湘江流域重金屬污染綜合治理規(guī)劃》，爭取了首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，首批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，小鎮(zhèn)充分利用好這些政策，通過土地制度改革對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的村民宅基由園區(qū)牽頭，居民參與，進(jìn)行村貌整治，對(duì)于條件較好的宅基地鼓勵(lì)農(nóng)民出租或自營開辦民宿，對(duì)于包絡(luò)線以內(nèi)的房屋建筑由園區(qū)統(tǒng)一征收作為創(chuàng)意街區(qū)和辦公樓，對(duì)于廢棄低效用地在村內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)作為生產(chǎn)用地，其他部分土地征收為國有土地；通過搭建合作平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，提高他們的致富信心；通過人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀及高端人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過金融體制改革，充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)，共建合作平臺(tái)公司；通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷提高小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和效益，使小鎮(zhèn)成為園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[5]。

5 結(jié)語

中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，十九大報(bào)告提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，效率變革、動(dòng)力變革、以實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由高消耗、高排放、粗放式發(fā)展，向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變重要載體。論文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，結(jié)合中部地區(qū)資源型城市的特點(diǎn)，從小鎮(zhèn)的選址，產(chǎn)業(yè)定位、用地空間布局、文化特色、制度保障等方面展開研究，以期為中部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐提供借鑒。