本報(bào)記者　倪浩●王逸 張靜

歷經(jīng)三次審議，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議17日表決通過了《中華人民共和國(guó)出口管制法》，并將于2020年12月1日起施行。這一立法引發(fā)西方媒體高度關(guān)注。法新社、美聯(lián)社等多家媒體18日稱，該法律的制定將增加中國(guó)反制美國(guó)打壓中國(guó)科技公司行動(dòng)的政策工具。有中國(guó)專家18日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，該法是中國(guó)目前出口管制立法層級(jí)最高的一部。此次立法不但是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，也將為中國(guó)面對(duì)特殊情況，對(duì)相關(guān)國(guó)家采取對(duì)等措施提供法律依據(jù)。

“中國(guó)通過保護(hù)國(guó)家安全的出口管制法，涵蓋科技領(lǐng)域”，法新社18日稱，該法律明確規(guī)定，適用該法的管制物項(xiàng)“包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)”。從中國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國(guó)公民、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，均受出口管制法約束。報(bào)道稱，該法律還指出，中國(guó)相關(guān)部門將制定、調(diào)整管制物項(xiàng)出口管制清單，并及時(shí)公布。美聯(lián)社稱，該法律還規(guī)定，中國(guó)境外的組織和個(gè)人違反該法有關(guān)規(guī)定，危害中國(guó)國(guó)家安全和利益，將被追究法律責(zé)任；違反法律可能面臨高達(dá)500萬(wàn)元人民幣或非法交易營(yíng)業(yè)額的20倍的罰款。

在美國(guó)不斷強(qiáng)化在科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)打壓的背景下，該法律第48條受到廣泛關(guān)注，其中規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國(guó)國(guó)家安全和利益的，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。

環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清曾任職于商務(wù)部條法司，他18日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)施出口管制，是國(guó)際通行的履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的做法。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)不斷發(fā)展，在某些領(lǐng)域取得了全球領(lǐng)先地位，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，必須進(jìn)行出口管制立法，完善法律體系。而現(xiàn)有的相關(guān)管制條例法律層級(jí)比較低，也比較零散，主管部門的調(diào)查執(zhí)法權(quán)限也沒有明確界定。另外在某些具體的管理環(huán)節(jié)上還存在一定漏洞，即使不考慮保護(hù)中國(guó)技術(shù)發(fā)展成果的需要，出口管制本身也存在立法的需要。

“北京的最新措施為美國(guó)政府對(duì)中國(guó)科技公司的戰(zhàn)爭(zhēng)提供了更大的回?fù)艨臻g”，法新社18日?qǐng)?bào)道稱，特朗普前所未有的關(guān)稅行動(dòng)、對(duì)中國(guó)科技公司的禁令和制裁威脅使中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系陷入混亂，白宮將矛頭指向中國(guó)華為、中芯科技及流行的社交平臺(tái)TikTok、We?Chat。評(píng)論稱，該法律豐富了中國(guó)的監(jiān)管工具包，其他工具還包括技術(shù)出口限制目錄和不可靠實(shí)體清單。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)17日引述分析認(rèn)為，該立法將有利于中國(guó)在與美國(guó)較量中保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，也意味著中美科技戰(zhàn)可能進(jìn)一步升溫。臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)18日稱，美國(guó)近期屢屢針對(duì)中方企業(yè)實(shí)施出口管制，通過出口管制法后，大陸將取得與美方類似的“貿(mào)易武器”。美國(guó)彭博新聞社18日稱，在科技領(lǐng)域緊張局勢(shì)加劇之際，該立法有助于北京在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得“平等”，“新法律為北京提供了一個(gè)更好的反擊框架?！?/p>

“以牙還牙，以眼還眼”，韓聯(lián)社18日稱，中國(guó)該立法被認(rèn)為是針對(duì)美國(guó)隨意制裁中國(guó)企業(yè)的反制措施。以華為的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象美國(guó)高通為例，一旦被中國(guó)列為制裁對(duì)象，那么高通不僅不能在中國(guó)市場(chǎng)銷售，也不能在中國(guó)購(gòu)買零部件。從法律上說(shuō)，如果韓國(guó)企業(yè)購(gòu)買受制裁美國(guó)企業(yè)的零部件再加工后出口，也將成為制裁對(duì)象。

據(jù)任清向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出口管制方面的立法已有很長(zhǎng)的發(fā)展史，與其本身經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力相互匹配，管制規(guī)則非常詳細(xì)，“一些國(guó)家的出口管制規(guī)定，即使是把管制商品或技術(shù)清單刨除在外，可能還有七八百頁(yè)的管制細(xì)則。在文本之外，這些國(guó)家還在實(shí)踐中發(fā)展出各種各樣的做法。而中國(guó)在這方面相對(duì)落后?！钡仓赋觯^分發(fā)達(dá)的出口管制措施也在國(guó)際上廣受爭(zhēng)議和批評(píng)，并不是說(shuō)美國(guó)的出口管制法律多嚴(yán)密或詳盡就是合理的，因?yàn)槌C枉過正的出口管制讓美國(guó)的境外管轄權(quán)擴(kuò)張得特別厲害，也成為打壓他國(guó)的一個(gè)手段。

針對(duì)外媒稱中國(guó)出口管制法是為了“對(duì)抗美國(guó)打壓、對(duì)美國(guó)實(shí)施對(duì)等反制”的說(shuō)法，任清對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)的立法是基于中國(guó)自身發(fā)展的客觀需要進(jìn)行的?！傲⒎ū旧硎菄?yán)肅的，不是針對(duì)美國(guó)的反制，但是其中的一些條款，對(duì)未來(lái)中美之間可能出現(xiàn)的情況，預(yù)留或者是授予了相關(guān)部門這方面的法律武器。如第48條，可能會(huì)在法律實(shí)踐中運(yùn)用為對(duì)美國(guó)的反制措施?！薄?/p>