李璞穎 沈嬡媛
[提要] 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種新的發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)是推進我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展的最佳途徑和平臺。本文通過對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀研究分析,提出特色小鎮(zhèn)需從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、業(yè)態(tài)融合、地方文化融合等三個方面,推動和引領(lǐng)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn);農(nóng)村產(chǎn)業(yè);融合機制
基金項目:貴州商學(xué)院2019年度院級科研項目:“貴州特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合機制研究”(項目編號:2019YJSK13)階段性成果
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A
收錄日期:2020年6月23日
一、引言
在深入實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革創(chuàng)新等實踐中,特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種新的組織結(jié)構(gòu)演進與發(fā)展的選擇。特色小鎮(zhèn)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想,以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,集聚一批高端科技創(chuàng)新要素,整合一批具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型特色發(fā)展平臺空間,特色小鎮(zhèn)是推動和促進現(xiàn)代農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳一體化平臺。
二、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵
從2015年起,學(xué)術(shù)界逐步地激增了特色小鎮(zhèn)研究的熱潮,主要體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)政策的實施和對特色小鎮(zhèn)的實踐模式的探索。目前對特色小鎮(zhèn)的研究主要從四個方面展開:
(一)以特色小鎮(zhèn)為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的載體。魏偉忠(2015)強調(diào),特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分注重現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)的融合,加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的推進步伐。閔學(xué)勤(2016)認為,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。陳宇峰、黃冠(2016)強調(diào),特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是對產(chǎn)業(yè)布局的集中化、模塊化和專業(yè)化的重要成果體現(xiàn),符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和根本任務(wù),也是進一步優(yōu)化城市和區(qū)域綜合生產(chǎn)力體系布局的重要手段和舉措。郭凡禮等(2017)認為特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以新型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心,具備準確的產(chǎn)業(yè)定位和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,還具有鮮明的城市化特色。根據(jù)劉海?。?017)的研究觀點,特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動模式之一,其主要基本特征就是產(chǎn)業(yè)“特而強”,功能“聚而合”,形態(tài)“精而美”。
(二)以特色小鎮(zhèn)作為空間和服務(wù)發(fā)展的載體。徐劍鋒(2016)指出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和社會綜合治理的一種有效途徑,其目標是要構(gòu)建“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型綜合服務(wù)社區(qū),提升城鄉(xiāng)一體化和社區(qū)綜合治理的水平。郝華勇(2018)指出特色休閑旅游小鎮(zhèn)是一種新型的、具有特色旅游文化、產(chǎn)業(yè)特色定位清晰、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、旅游功能完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新空間和服務(wù)載體。
(三)以特色小鎮(zhèn)作為文化傳承的載體。王小章(2016)認為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際上是一個由政府部門主導(dǎo)、企業(yè)投資建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化項目,目的是打造本土化特色,但極有可能企業(yè)在追求利益的刺激下使特色小鎮(zhèn)建設(shè)失去歷史文化底蘊。陳立旭(2016)指出在培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要堅持以人為本的思想理念,真正充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)自身原有的特色和文化,并需注重和培育新文化的凝聚力,構(gòu)建以文化為中心的特色小鎮(zhèn)全體成員精神紐帶,發(fā)揮文化的精神引導(dǎo)、滲透、感召、輻射和凝聚作用,提升特色小鎮(zhèn)的代表性文化品牌形象和文化品位。通過進一步傳承本土文化和發(fā)展新文化,增強城鎮(zhèn)居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力、熱情和意識,增強特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)者的文化吸引力和向心力。鐘娟芳(2017),易開剛、厲飛芹(2017)論述了地方特色文化向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的途徑,探討了特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)融合的機制。
(四)產(chǎn)業(yè)融合推動特色小鎮(zhèn)精準扶貧。陳建平等(2017)通過對生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)推動精準扶貧的成功模式“蘇馬蕩現(xiàn)象”的研究和分析,闡述了生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)需利用自身的資源和稟賦,優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)布局,促進特色旅游區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長和特色小鎮(zhèn)就業(yè)市場容量的持續(xù)提升,通過特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能配套設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合帶動內(nèi)外供需的雙重互動,推動特色小鎮(zhèn)精準扶貧和脫貧攻堅工作。林瑋(2017)提出特色小鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)有利于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè),有利于以自然生態(tài)發(fā)展和保護的方式來實現(xiàn)脫貧,同時特色小鎮(zhèn)的美好生活氛圍也可以有效地激發(fā)貧困人口創(chuàng)業(yè)和脫貧的積極性。張吉福(2017)以山西省大同市為成功范例,提出通過對特色小鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合,可逐步地改善了居民的日常居住生活環(huán)境,提高了居民的生活和收入水平,必將在未來的精準扶貧以及產(chǎn)業(yè)脫貧中能發(fā)揮更大的作用。吳文娟(2018)從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式及其發(fā)展經(jīng)驗中總結(jié)出特色小鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的建設(shè)可以吸納優(yōu)秀的勞動力、增加農(nóng)民就業(yè)的渠道,政府部門做好保障特色小鎮(zhèn)與精準扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧有機結(jié)合的統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)精準扶貧脫貧。
上述特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究主要突出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、空間載體、文化傳承等各個方面的綜合關(guān)系,著重強調(diào)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合性,對于推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究和其實踐工作具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。首先,特色小鎮(zhèn)應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù),需要具有與本區(qū)域的稟賦相適應(yīng)和融合的特異性,并且具有可持續(xù)生存和發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。其次,特色小鎮(zhèn)要突出地域空間特色,必須具有舒適的低碳、綠色、文化氛圍濃厚的地域特色生活文化環(huán)境,以及不低于甚至遠高于城市的公共服務(wù)設(shè)施和生活品質(zhì)。小鎮(zhèn)要突出所在區(qū)域的鄉(xiāng)村文化和自然資源優(yōu)勢,結(jié)合當?shù)氐臍v史、地理、人文、風(fēng)情等稟賦特質(zhì),做到生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者間的最佳平衡,形成一個宜居、宜業(yè)、宜游的新型綜合性區(qū)域功能發(fā)展平臺。
總而言之,特色小鎮(zhèn)就是堅持五大發(fā)展理念,將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)有機融合發(fā)展起來的新型小鎮(zhèn),是一種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高供給和服務(wù)質(zhì)量的城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的新模式。通過對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)整體建設(shè),可以進一步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力,推動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在鄉(xiāng)村振興的背景下,特色小鎮(zhèn)需考慮建立以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展機制,幫助廣大農(nóng)村地區(qū)增加收入,實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建設(shè)小康社會。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀分析
人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的重要支撐,但目前我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合所需要的人才、技術(shù)、資本等基礎(chǔ)性要素的供給仍然不足。這就嚴重限制了我國農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展。由于鄉(xiāng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施相對薄弱,與其他城鎮(zhèn)地區(qū)相比仍然存有較大的差距,制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才引進,使真正優(yōu)秀的人才不能長期扎根在農(nóng)村。同時,人才的缺乏也影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力的提升,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合程度仍處于初級階段。由于大多數(shù)農(nóng)民自身知識水平有限,缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新技術(shù),農(nóng)村科技人才隊伍素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果較差,農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系尚未形成,難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求。另外,農(nóng)業(yè)資本支持總量仍然不足,不能長期為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供資金支持,也不能保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合向更深層次發(fā)展。
四、特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合機制
特色小鎮(zhèn)模式是在貫徹五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上,結(jié)合我國農(nóng)村實際情況所創(chuàng)新提出的一種新型特色發(fā)展理念和方式。在鄉(xiāng)村振興的背景下,特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合機制主要有以下三點:
(一)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本和其精髓在于關(guān)聯(lián)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動和支撐關(guān)聯(lián)區(qū)域特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵點。所以,特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以人為本,以轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新為導(dǎo)向,堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要準確立足于各個區(qū)域的特征,突出發(fā)揮各個區(qū)域的資源和稟賦的優(yōu)勢,準確地把握特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域的優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照各個區(qū)域的特點和其發(fā)展的基礎(chǔ),有針對性地開發(fā)和選擇關(guān)聯(lián)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞差異化的原則,構(gòu)建關(guān)聯(lián)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的附加值,逐步推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,保障當?shù)氐木用窕旧?。同時,借助于當?shù)氐霓r(nóng)民合作社、家庭專業(yè)農(nóng)場、龍頭企業(yè)等社會組織,將眾多的個體農(nóng)民和企業(yè)聯(lián)系了起來,進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化。依靠國有資本市場的實體經(jīng)濟力量和地方政府的優(yōu)惠政策大力扶持,充分利用自身的條件和優(yōu)勢,打造特色產(chǎn)業(yè)。并以特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為政策導(dǎo)向,營造良好的特色小鎮(zhèn)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍,激發(fā)人民群眾的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的活力。同時要積極鼓勵企業(yè)和特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域的政府以及周邊居民和農(nóng)戶共同加大對觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品制造等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資,營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍,激發(fā)企業(yè)和廣大民眾的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,形成了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與新型鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形態(tài)。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)過程中,基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)也要相應(yīng)逐步加強和完善。在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的建設(shè)中,要有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備,有完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施,有專門從事農(nóng)業(yè)科研和推廣的人員。
(二)特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)融合。運用可持續(xù)發(fā)展理念把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級成為新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。以業(yè)態(tài)融合作為提升農(nóng)業(yè)綜合供給和服務(wù)質(zhì)量、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段和載體。對特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村原有的產(chǎn)業(yè)體系整合與升級,形成以特色小鎮(zhèn)和原有產(chǎn)業(yè)為主要代表的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展綜合服務(wù)平臺,充分發(fā)揮其自身所處省份和區(qū)域的鄉(xiāng)村文化特色和風(fēng)貌,聚集各類特色高端綜合服務(wù)要素,推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。將農(nóng)村金融、旅游、雙創(chuàng)、信息、物流等新型綜合服務(wù)業(yè)態(tài)納入農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)與物流、農(nóng)業(yè)與雙創(chuàng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈,有效地提高農(nóng)業(yè)的附加值,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
(三)與地方文化融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要有以人為本和文化傳承的核心理念,成為鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)揚的重要載體和鄉(xiāng)村治理的重要手段之一。首先,特色小鎮(zhèn)應(yīng)與當?shù)氐泥l(xiāng)土民情相結(jié)合,既要將本土和鄉(xiāng)村文化資源融入到特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營建設(shè)中,又要以現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、經(jīng)營和管理經(jīng)驗提升鄉(xiāng)村經(jīng)營和治理。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以當?shù)仫L(fēng)土人情和當?shù)氐奈幕厣鳛榛镜咨?。必須真正做到把當?shù)氐娜宋暮妥匀毁Y源充分凝聚到特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的元素,從田間種植發(fā)展到產(chǎn)品銷售,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造一種體驗式的文化吸引大眾消費,能夠更好地滿足廣大消費者的個性化需求。其次,把特色小鎮(zhèn)的文化融合發(fā)展作為推進和改善現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的重要途徑。鄉(xiāng)村治理模式將隨著特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和服務(wù)功能的充分發(fā)揮而發(fā)生變化。一是要充分利用特色小鎮(zhèn)的公共信息、市政、教育、醫(yī)療等各種基礎(chǔ)配套設(shè)施,完善對農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)體系,促進鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、居民生產(chǎn)生活的便利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是要培育新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民,使之成為農(nóng)村社區(qū)治理的主體。三是要在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、先進的現(xiàn)代社會法治和優(yōu)秀的傳統(tǒng)民風(fēng)文化結(jié)合起來,形成自治、法治、德治相協(xié)調(diào)結(jié)合的鄉(xiāng)村社區(qū)治理和經(jīng)濟綜合發(fā)展的體系,從而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
五、總結(jié)
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)催生了產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融保障、人才支持等各個方面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了要素保障和服務(wù)環(huán)境。通過特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)融合、地方文化融合引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展,打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新形態(tài),發(fā)展新型一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),可帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)和增長農(nóng)民收入,提升鄉(xiāng)村價值。
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