王坤朋

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新方式，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。山東省委書記劉家義提出“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”要求，臨沂市也提出“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的沂蒙高地”。郯城縣依托自身優(yōu)勢(shì)，積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)。本文從產(chǎn)業(yè)培育、文化元素、發(fā)展環(huán)境等方面，介紹了郯城縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀;從政策把握、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)結(jié)合等方面分析了郯城縣特色小鎮(zhèn)存在問題。從把握政策、優(yōu)化基礎(chǔ)、做好結(jié)合等方面提出郯城縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村振興 銀杏溫泉小鎮(zhèn)

一、郯城縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)培育方面

郯城縣依托自身產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)在價(jià)值。紅花鎮(zhèn)依托中國結(jié)資源優(yōu)勢(shì)，紅花中國結(jié)有600多個(gè)花色品種，并在全國70多個(gè)大中小城市設(shè)有零售點(diǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，市場(chǎng)占有率70%以上，積極創(chuàng)建中國結(jié)文創(chuàng)小鎮(zhèn)。馬頭鎮(zhèn)秉承傳承與創(chuàng)新的理念，依托現(xiàn)有資源打造“一河、一湖、一古鎮(zhèn)”的多功能旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建馬頭民俗文化小鎮(zhèn);李莊鎮(zhèn)立足于郯城縣高科技電子產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集電子研發(fā)制造于一體的專業(yè)化高端電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級(jí)智能制造特色小鎮(zhèn);新村銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以建設(shè)銀杏溫泉小鎮(zhèn)為主體，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和銀杏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，于2017年9月份被省政府公布為全省第二批特色小鎮(zhèn)。

（二）文化元素方面

特色小鎮(zhèn)發(fā)展離不開文化基因的傳承和挖掘。紅花鎮(zhèn)的中國結(jié)，2012年被評(píng)為山東省和臨沂市“十大特色旅游產(chǎn)品”，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”和中央科技教育頻道也進(jìn)行了報(bào)道。馬頭鎮(zhèn)融合商幫文化、水運(yùn)文化、回民文化、紅色文化、民俗文化和美食文化于一體，彰顯古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)豐厚;李莊鎮(zhèn)借助高科技文化的時(shí)代價(jià)值，讓小鎮(zhèn)搭乘科技文化快車走向特色發(fā)展;新村歷史文化資源豐富，古神樹文化、古寺佛文化、養(yǎng)生文化等不斷開啟新村發(fā)展的新未來。

（三）發(fā)展環(huán)境方面

郯城縣委、縣政府以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。李莊鎮(zhèn)突出四中新建、二院遷建、路網(wǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造配套精致、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)。紅花鎮(zhèn)制定出臺(tái)了《紅花鎮(zhèn)中國結(jié)電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》方案，投資建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，積極探索“電商+中國結(jié)+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式。馬頭鎮(zhèn)投資5400萬元對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行修復(fù)、改造，完成了歷史文化紀(jì)念區(qū)—郯馬民俗文化館、商業(yè)組團(tuán)和文化廣場(chǎng)的建設(shè)。新村銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)著力優(yōu)化路網(wǎng)框架，打造特色仿古街，銀杏古梅園改造提升、魯?shù)奶煦鍦厝燃賲^(qū)兩大特色旅游項(xiàng)目順利建設(shè)。

二、郯城縣特色小鎮(zhèn)存在的問題

在全國推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的帶動(dòng)下，郯城縣特色小鎮(zhèn)培育工作也出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)比浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，郯城縣在特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在不少問題：政策把握不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，市場(chǎng)結(jié)合不順。

（一）政策把握不夠

中央政治局委員、中財(cái)辦主任劉鶴曾在2015年調(diào)研浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重形成滿足市場(chǎng)需求的比較優(yōu)勢(shì)和供給能力。面對(duì)這些國家層面的政策方針，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)分析研究，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)缺乏積極性、主動(dòng)性，沒有形成自己的發(fā)展對(duì)策、規(guī)劃。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)及納稅指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏工業(yè)帶動(dòng)，缺少大企業(yè)引領(lǐng)。郯城縣有限的幾家大企業(yè)都集中在縣開發(fā)區(qū)，無法有效的輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)。李莊鎮(zhèn)的工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是最好的，但大多是傳統(tǒng)的中小企業(yè)，新投資的山東宜華木業(yè)規(guī)模雖大，但剛起步，產(chǎn)量較低，沒能發(fā)揮出全部的產(chǎn)能。

（三）市場(chǎng)結(jié)合不順

特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展，不能單純依靠政府投資，畢竟政府資金有限。目前，受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，市場(chǎng)化操作不成熟，市場(chǎng)結(jié)合不順暢。

三、郯城縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策建議

（一）把握政策

明確政策導(dǎo)向，結(jié)合郯城縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)政策，找準(zhǔn)發(fā)展點(diǎn)。高起點(diǎn)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，突出特色。創(chuàng)新發(fā)展模式，吸收其他特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合田園綜合體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)新方向。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好軟硬件環(huán)境。實(shí)行產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值，新村可以加大銀杏產(chǎn)業(yè)深加工，切實(shí)增加財(cái)政收入。做好協(xié)調(diào)發(fā)展，在做好第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，形成你中有我，我中有你的良性互動(dòng)局面。

（三）做好結(jié)合

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能全靠政府運(yùn)行，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)思維，可以由縣財(cái)金投資集團(tuán)、城市建設(shè)投資集團(tuán)等金融公司牽頭，吸收社會(huì)資本參與，形成政府、企業(yè)結(jié)合的發(fā)展局面。

參考文獻(xiàn)

[1]衛(wèi)龍寶，史新杰.浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考和建議[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）：28—32.