楊惜月

[提要] 隨著政府會(huì)計(jì)制度改革工作順利推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理工作也正在積極的創(chuàng)新改革中，多方面的改革深化保證了政府財(cái)務(wù)制度的完善。但是，在高校財(cái)務(wù)管理改革過程中，很多問題的出現(xiàn)，也對(duì)改革工作的進(jìn)步起到不同程度的阻礙。本文以政府會(huì)計(jì)制度改革為切入點(diǎn)，進(jìn)而分析新制度下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，針對(duì)如何做出相應(yīng)措施和調(diào)整展開討論。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)改革;高校財(cái)務(wù)管理;影響

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月17日

一、會(huì)計(jì)改革的主要方向

由于核算項(xiàng)目多、工作量大是政府會(huì)計(jì)的兩大特點(diǎn)，因此，對(duì)于會(huì)計(jì)制度的改革，必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行開展。而在推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作的方面，也需要對(duì)多種因素進(jìn)行綜合考慮，因?yàn)楹芏嘁蛩刂苯佑绊懼咝５拈L遠(yuǎn)發(fā)展。所以，針對(duì)會(huì)計(jì)改革要從相關(guān)法律法規(guī)著手開始完善，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度做出科學(xué)的制定，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行合理編制，對(duì)有關(guān)部門財(cái)務(wù)報(bào)告做好建立工作，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的結(jié)合管理，唯有這樣，才能有效推進(jìn)會(huì)計(jì)改革在高校財(cái)務(wù)管理工作中順利展開。

二、會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）新會(huì)計(jì)核算模式?！半p核算”和“3+5要素”是新政府會(huì)計(jì)制度的兩大會(huì)計(jì)核算模式，政府會(huì)計(jì)的構(gòu)成部分：預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。其中預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)的制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制度，在核算方式上實(shí)行現(xiàn)金制度和應(yīng)計(jì)制原則相互匹配。會(huì)計(jì)核算模式的改革將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合，從單一預(yù)算核算到“雙核算”的改革進(jìn)步，能夠讓高校的財(cái)務(wù)信息反映得更加全面和完善。

（二）新成本管理方法。費(fèi)用作為政府會(huì)計(jì)制度改革中的新概念，可以說是對(duì)高校會(huì)計(jì)體系的一項(xiàng)重大調(diào)整。將權(quán)責(zé)發(fā)生制度進(jìn)行更加合理的應(yīng)用，科學(xué)反映高校真實(shí)財(cái)務(wù)信息，是費(fèi)用概念在高校財(cái)務(wù)管理模式中的重要優(yōu)勢(shì)。對(duì)制度的制定更加細(xì)致化，明確規(guī)定了成本核算的標(biāo)準(zhǔn)和檢查的頻率等多個(gè)內(nèi)容，使高校的財(cái)務(wù)管理水平獲得了一定程度上的提升。

（三）新資產(chǎn)管理方法。在新制度之下，資產(chǎn)被嚴(yán)格劃分為：固定基金、事業(yè)基金、專項(xiàng)基金以及結(jié)余分配四大類。在資金來源上也對(duì)以上四類資金有了更加嚴(yán)格的要求和規(guī)定，讓資金渠道愈加的規(guī)范化、透明化。在提升固定資產(chǎn)管理效率方面，高校對(duì)財(cái)務(wù)管理制度有了更加嚴(yán)格的制定，在提升資產(chǎn)使用效益的同時(shí)也對(duì)價(jià)值賠償機(jī)制進(jìn)行了完善的構(gòu)建。

（四）新會(huì)計(jì)收支管理。高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的規(guī)定作為會(huì)計(jì)制度改革的新增內(nèi)容，主要針對(duì)收入與費(fèi)用在標(biāo)準(zhǔn)上做出更加細(xì)化的設(shè)置。規(guī)定按照不同計(jì)制原則對(duì)現(xiàn)金收入支出進(jìn)行核算。采取雙功能會(huì)計(jì)模式記賬規(guī)則，對(duì)所有預(yù)算收支業(yè)務(wù)做出平行記賬的規(guī)定。將分年預(yù)算理念輸入進(jìn)各個(gè)高校。合理安排分面支出計(jì)劃。同時(shí)，為避免大量資金浪費(fèi)的情況發(fā)生，高校在會(huì)計(jì)收支管理工作中切勿過分看重預(yù)算執(zhí)行效率。

三、會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)財(cái)會(huì)核算的影響。以會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，進(jìn)行的雙基礎(chǔ)與雙核算，可以在相同會(huì)計(jì)核算體系中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙向核算，即讓兩種核算基礎(chǔ)具有了各自的獨(dú)立性，又做到了兩種核算方式的相互銜接，從而在決算工作中為其做好相對(duì)應(yīng)的報(bào)告所需數(shù)據(jù)。政府會(huì)計(jì)改革工作對(duì)高校財(cái)務(wù)核算管理產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在存貨核算方面：存貨購入中，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)實(shí)際領(lǐng)用時(shí)還要對(duì)支出進(jìn)行確認(rèn)。然而，如果在預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制的條件下，購入時(shí)列入預(yù)算支出，對(duì)實(shí)際領(lǐng)用將不做任何處理，很容易導(dǎo)致在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算費(fèi)用和成本計(jì)算上出現(xiàn)差異。

（二）完善資產(chǎn)項(xiàng)目核算。在政府會(huì)計(jì)改革制度的展開下，高校對(duì)資產(chǎn)有了全新的定義，加大了對(duì)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理。完善了對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基建工程等方面的確認(rèn)和計(jì)量。針對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，將計(jì)提和攤銷計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，清晰地反映了決算報(bào)告中凈值計(jì)量資產(chǎn)的實(shí)際狀況，從準(zhǔn)確配比成本支出和經(jīng)濟(jì)收益、資產(chǎn)配置的科學(xué)合理性兩方面提升了高校財(cái)務(wù)管理工作便利。對(duì)于基建工程的核算，從單獨(dú)建賬、定期并賬到統(tǒng)一納入工程核算，在核算步驟簡化的同時(shí)將會(huì)計(jì)信息做到了全面完整的反映。

（三）對(duì)收入支出的影響。在新的政府會(huì)計(jì)制度中，雖然與高校的會(huì)計(jì)制度同樣采用的是收付實(shí)現(xiàn)制用來進(jìn)行核算工作，但是其在收入和支出的確認(rèn)方式上有著一定程度上的不同。

四、高校財(cái)務(wù)管理中實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的措施

（一）建立高校財(cái)務(wù)管理制度。首先，要認(rèn)識(shí)到高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)的重要性，對(duì)國家新出臺(tái)的會(huì)計(jì)現(xiàn)行制度進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和理解，再結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)本校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行新穎的修訂和完善。抓好財(cái)務(wù)管理方式、財(cái)務(wù)分析、成本核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)情況等方面的制度建設(shè)，及時(shí)規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一核算模式，有效做到預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理以及績效管理之間多元化結(jié)合的全新財(cái)務(wù)管理模式。

（二）加強(qiáng)做好信息化平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是與政府會(huì)計(jì)制度有機(jī)銜接的前提與技術(shù)支撐。做好信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中的有效應(yīng)用，將大大提升高校在處理大量復(fù)雜且龐大的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的能力，使高校財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到精細(xì)化和科學(xué)化的雙重管理要求。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理工作中，人工成本得到了大幅度地減少，一定程度上降低了財(cái)務(wù)管理編制難度，讓高校財(cái)務(wù)管理具有自動(dòng)化與智能化的特點(diǎn)。讓傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)入信息化輔助管理的時(shí)代，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平起到了積極的提升作用。所以，各個(gè)高校應(yīng)認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，并對(duì)改革成功的學(xué)校學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）嚴(yán)格把控負(fù)債管理工作。隨著資產(chǎn)負(fù)債管理要求的最新提出，在負(fù)債管理方面，各個(gè)高校更需要重視和強(qiáng)化自身的負(fù)債管理能力。具體的負(fù)債管理措施主要分為：（1）針對(duì)高校的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等方面，做好分類整理與全面核查的工作，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)各類資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。對(duì)各類資產(chǎn)使用情況、狀態(tài)進(jìn)行精確掌握，明確資產(chǎn)使用責(zé)任主體;（2）在新的政府會(huì)計(jì)改革制度下，及時(shí)修訂高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和核算方法，針對(duì)資產(chǎn)賬面價(jià)值初始計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與核算方法做出明確規(guī)定;（3）同步展開高校的賬齡分析與專項(xiàng)清理工作，對(duì)不同的權(quán)責(zé)債務(wù)關(guān)系做好理清，確立定期清理制度，明確壞賬準(zhǔn)備計(jì)提范圍和方法。

（四）高校合同管理規(guī)范化。在高校財(cái)務(wù)管理工作開展中，應(yīng)當(dāng)在新制度的要求下，對(duì)合同確認(rèn)過程中，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度。結(jié)合高校實(shí)際情況看來，在合同管理工作上，距離完全達(dá)到政府會(huì)計(jì)改革的要求還有一系列的問題亟須解決。首先，針對(duì)高校內(nèi)部間各個(gè)部門必須實(shí)行專人專崗制;其次，對(duì)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化，進(jìn)而完善合同管理的制度，達(dá)到合同業(yè)務(wù)流程整體優(yōu)化的目的;最后，要明確不同崗位之間的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，對(duì)合同中財(cái)務(wù)核算信息同步錄入信息管理系統(tǒng)，使合同管理工作與信息化技術(shù)接軌。唯有這樣，才能充分保障財(cái)務(wù)收支確認(rèn)的準(zhǔn)確性。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。隨著政府會(huì)計(jì)制度下采用的“收付實(shí)現(xiàn)制”與“權(quán)責(zé)發(fā)生制”雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告體系，以及管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)在工作中的不斷滲透和深入，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)等方面提出了更高的要求。因此，各個(gè)高校應(yīng)該及時(shí)組建人才隊(duì)伍建設(shè)，組織財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流和熟悉，對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的意義做到全面理解，使財(cái)務(wù)人員充分掌握平行記賬的核算模式和方法，從而提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，使之能夠更好地將所學(xué)的模式方法與信息化平臺(tái)相結(jié)合，運(yùn)用到實(shí)際工作中。

五、結(jié)語

政府會(huì)計(jì)改革的意義在于，既推進(jìn)了我國財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展，又對(duì)我國高校財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化起到了規(guī)范作用。因此，新制度下為了讓高校財(cái)務(wù)管理工作的開展得到保障，各個(gè)高校必須對(duì)本校會(huì)計(jì)體系進(jìn)行充分完善，做好財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，將模式與方法和信息化平臺(tái)相結(jié)合，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

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