摘要 隨著社會(huì)的深入變革，監(jiān)獄體制改革工作取得顯著成效，為充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，必須加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)發(fā)展隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)各種創(chuàng)新舉措提高人民警察的思想力、學(xué)習(xí)力、凝聚力與執(zhí)行力，不斷提高監(jiān)獄工作質(zhì)量與水平。本文重點(diǎn)探討新時(shí)期監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 監(jiān)獄人民警察 隊(duì)伍建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：符慧君，海南政法職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：監(jiān)獄學(xué)、犯罪學(xué)、社區(qū)矯正。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.152

監(jiān)獄工作在我國(guó)政法工作中的地位舉足輕重，是刑罰具體執(zhí)行單位，監(jiān)獄人民警察肩負(fù)改造、教育與執(zhí)法等諸多任務(wù)，因此，監(jiān)獄警察的專業(yè)性、綜合素養(yǎng)至關(guān)重要。新時(shí)期，建設(shè)專業(yè)化強(qiáng)、超一流的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍成為促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。接下來(lái)，談?wù)剬?duì)新時(shí)期監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、新時(shí)期監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）警力資源浪費(fèi)，缺乏一線警力

目前來(lái)看，我國(guó)監(jiān)獄警察多已滿員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、公務(wù)員擴(kuò)招等在很大程度上緩解了基層警力不足問(wèn)題，但因?yàn)榉至骶Y源浪費(fèi)嚴(yán)重，監(jiān)獄警力尚未完全被利用，造成基層警力嚴(yán)重不足。

（二）監(jiān)管任務(wù)重，管理成效欠佳

一直以來(lái)，監(jiān)獄人民警察是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障社會(huì)治安秩序一支重要的力量。監(jiān)獄五大任務(wù)：依法管理監(jiān)獄、依法執(zhí)行刑罰、依法懲罰罪犯、依法改造罪犯和依法組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)。雖然有分工，但監(jiān)獄警察管理任務(wù)、教育任務(wù)十分繁重，且還要從事抓生產(chǎn)工作，實(shí)際上存在分工不明確的問(wèn)題。監(jiān)獄民警不僅是教育者、管理者，還是執(zhí)法者，再加上一線警力資源不足，導(dǎo)致監(jiān)獄在開展教育、管理工作時(shí)缺乏充足的警察與時(shí)間。

（三）監(jiān)獄民警健康狀況不佳

因?yàn)榫Σ蛔愕葐?wèn)題，導(dǎo)致基層民警需要超負(fù)荷工作，導(dǎo)致監(jiān)獄民警，尤其是從事監(jiān)管改造、生產(chǎn)勞動(dòng)工作的民警體力透支。嚴(yán)重的出現(xiàn)“一警多用”現(xiàn)象，這樣監(jiān)獄民警一旦生病，多是大病，治療難度大，健康問(wèn)題堪憂。

（四）違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止

近年來(lái)，關(guān)于監(jiān)獄民警違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，究其原因主要是因?yàn)椋阂皇遣簧偃死檬种袡?quán)力貪污受賄、腐敗;二是存在“人治”的錯(cuò)誤觀念，少數(shù)民警采用簡(jiǎn)單粗暴的方式，“以罰代管”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是罪犯思想多樣、復(fù)雜，民警在罪犯的腐蝕性中沒(méi)有了警惕性與抵御能力。

（五）缺乏完善的培訓(xùn)體系

近年來(lái)，很多監(jiān)獄缺乏完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，以政治理論學(xué)習(xí)為主，忽視了對(duì)業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng);以封閉式培訓(xùn)為主，缺乏開放式的交流、參觀培訓(xùn);多以領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)為主，對(duì)普通職工的培訓(xùn)不到位。

二、新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的具體對(duì)策

（一）注重教育管理，提升警察隊(duì)伍政治素養(yǎng)

第一，樹立正確的執(zhí)法理念。新時(shí)期，要堅(jiān)持“法治監(jiān)獄”，在開展各項(xiàng)監(jiān)獄工作時(shí)，要遵循相關(guān)法律法規(guī)，秉承“公平公正”的執(zhí)法原則，加強(qiáng)執(zhí)法宗旨教育，在監(jiān)獄管理、教育過(guò)程中，突出“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨。其次，要定期開展“端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為”的實(shí)踐活動(dòng)，從一些不端正、不規(guī)范的執(zhí)法理念與行為扼殺在搖籃中，從而提升監(jiān)獄整體執(zhí)法、教育和管理質(zhì)量與水平。

第二，建立完善的警察隊(duì)伍管理機(jī)制。新時(shí)期，要從嚴(yán)治警，要高度重視通過(guò)完善的管理制度來(lái)約束、規(guī)范監(jiān)獄人民警察工作理念與行為。如，完善職位晉升機(jī)制，建立健全反腐倡廉教育制度，完善崗位監(jiān)督制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，如此一來(lái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使得廉政勤政在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中蔚成風(fēng)氣，無(wú)形中提高監(jiān)獄人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量與水平。

（二）打造專業(yè)化的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍

第一，高度重視專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的重要性。新時(shí)期，要精心育警，相關(guān)政府部門要正確認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)獄工作的重要性，定期開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)民警對(duì)自身工作復(fù)雜性、專業(yè)性產(chǎn)生正確的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到自身的工作任務(wù)不是單純的“看守”，而是涉及心理學(xué)、管理學(xué)、犯罪學(xué)等諸多知識(shí)專業(yè)活動(dòng)，從而在思想上能夠高度重視專業(yè)化建設(shè)工作，并積極參與其中。

第二，加快監(jiān)獄工作專家隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)期，監(jiān)獄運(yùn)行過(guò)程中，要提高監(jiān)獄人民警察的準(zhǔn)入門檻。隨著各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的日趨激烈，對(duì)監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，而資格準(zhǔn)入正是要求從業(yè)人員綜合素質(zhì)符合條件的重要手段。針對(duì)管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、懲罰罪犯、改造罪犯和組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)等不同的崗位，要制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在招聘之前，要先明確學(xué)歷、年齡、專業(yè)等不同的任職條件，堅(jiān)持逢進(jìn)必考的招錄制度。目前，我國(guó)監(jiān)獄人民警察多是通過(guò)國(guó)家、省級(jí)公務(wù)員考試統(tǒng)一招錄。其次，要借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的監(jiān)獄警察管理模式，針對(duì)從事行刑、改造罪犯、管理和教育罪犯等不同的警察，可根據(jù)實(shí)際情況采用分類、分層次管理的原則，構(gòu)建與檢察院、法院相仿的管理模式，不斷構(gòu)建專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)獄警察管理隊(duì)伍。結(jié)合具體情況，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)崗位，并制定完善的考評(píng)機(jī)制，充分激發(fā)民警的工作積極性與熱情。在開展日常工作時(shí)，注重引導(dǎo)民警創(chuàng)新工作方法、深入鉆研業(yè)務(wù)，從而培養(yǎng)更多精細(xì)化管理、教育改造、心理矯治和信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用專業(yè)技能的民警專家，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)改造、高效改造，不斷提升刑罰效益與改造水平。

第三，明確職能分工，防止出現(xiàn)職能重復(fù)交叉問(wèn)題。傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源管理過(guò)程中，很多民警都承擔(dān)多個(gè)崗位職責(zé)。新時(shí)期，要及時(shí)解決這種問(wèn)題，結(jié)合民警自身的專業(yè)、特長(zhǎng)等具體情況，為他們安排合適的崗位，進(jìn)而能夠各司其職，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)“大雜燴”問(wèn)題。提高崗位工作質(zhì)量與水平的同時(shí)，也能提升民警工作滿足感、幸福感，進(jìn)而能夠全身心投入工作中去，為監(jiān)獄工作貢獻(xiàn)更多的力量。

第四，構(gòu)建完善的、長(zhǎng)期的培訓(xùn)制度。我國(guó)多通過(guò)公務(wù)員統(tǒng)一招錄的方式來(lái)招聘監(jiān)獄人民警察，他們多是社會(huì)人員，或者是應(yīng)屆畢業(yè)生。他們?nèi)狈ΡO(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法在崗位培訓(xùn)短短的時(shí)間內(nèi)掌握大量專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，且罪犯的矯正原理與矯正模式實(shí)時(shí)變化、更新，監(jiān)獄警察現(xiàn)有知識(shí)體系無(wú)法滿足日益變化的矯正要求。因此，構(gòu)建民警培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，首先，所有監(jiān)獄單位必須高度重視人員培訓(xùn)工作;其次，戰(zhàn)勝一線警力緊缺的難題，定期或者不定期讓監(jiān)獄警察能夠輪流去培訓(xùn)、去進(jìn)修學(xué)習(xí)，注重對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，一改過(guò)去短時(shí)間突擊培訓(xùn)的錯(cuò)誤觀念，制定長(zhǎng)期培訓(xùn)方案與計(jì)劃，構(gòu)建監(jiān)獄警察終身學(xué)習(xí)體系，精心育警，引導(dǎo)他們樹立終身學(xué)習(xí)的理念，從而能夠?qū)崟r(shí)提升自己，滿足監(jiān)獄管理、教育、行刑、生產(chǎn)等工作的需求。

第五，實(shí)施罪犯分流機(jī)制。目前來(lái)看罪犯分流是監(jiān)獄專業(yè)化建設(shè)的延伸。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄專業(yè)化就是監(jiān)獄分類發(fā)展的產(chǎn)物，建立一級(jí)分流機(jī)制，圍繞新收犯分流中心，遵循科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新進(jìn)罪犯實(shí)施分流，將不同類型的罪犯分類收押到不同類型的監(jiān)獄實(shí)施集中改造。如此不僅有利于節(jié)省監(jiān)獄成本，還能合理配置警力資源，對(duì)于新時(shí)期監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)具有不可替代的積極作用。

（三）強(qiáng)化警察援助計(jì)劃

員工援助計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“EAP”，是企事業(yè)單位給員工創(chuàng)設(shè)的一套免費(fèi)、持續(xù)性、保護(hù)隱私的福利與項(xiàng)目。主要安排專業(yè)人士為員工提供培訓(xùn)、評(píng)估工作，協(xié)助員工成功解決自身與家庭成員的心理與行為問(wèn)題，成效顯著。新時(shí)期，監(jiān)獄人民警察管理過(guò)程中，也應(yīng)積極借鑒“EAP”成功模式，結(jié)合監(jiān)獄人民警察實(shí)際情況，建立警察援助計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“PEAP”，以幫助民警解決身心各種問(wèn)題。在構(gòu)建和強(qiáng)化警察援助計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，政府給予支持。政府要從法制角度，安排心理衛(wèi)生專業(yè)人士為民警提供服務(wù);其次，組織支持。在監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立心理輔導(dǎo)辦公室，制定心理練習(xí)制度，加強(qiáng)民警文化建設(shè)，為民警創(chuàng)造更多良好的精神文化活動(dòng)，增強(qiáng)民警的安全感、歸屬感;另外，家庭支持。民警家人要充分尊重和支持民警工作，給予強(qiáng)大的心理支持，與他們同進(jìn)退;再者，環(huán)境支持。建立良好的執(zhí)法環(huán)境、辦公環(huán)境和職業(yè)環(huán)境，從而為監(jiān)獄民警提供強(qiáng)大的心理支持。

（四）構(gòu)建監(jiān)獄警察權(quán)益保障機(jī)制

第一，強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)對(duì)等的思想意識(shí)。眾所周知，公職權(quán)利與義務(wù)存在對(duì)等性，簡(jiǎn)言之，政府公職人員在享受權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。監(jiān)獄警察不僅是“自然人”，也是“經(jīng)濟(jì)人”，是矛盾統(tǒng)一體。因此，在要求民警履行職責(zé)的同時(shí)，也要保障他們自身的權(quán)益，防止出現(xiàn)利用貪污受賄等手段追求自身利益的現(xiàn)象。新時(shí)期，社會(huì)高度強(qiáng)調(diào)要民警人民公仆的身份，要求他們樂(lè)于奉獻(xiàn)，樹立大局意識(shí)，但與此同時(shí)也要保證他們的基本需求得以滿足和實(shí)現(xiàn)。

第二，建立完善的法律法規(guī)體系。新時(shí)期，要完善建警。我國(guó)政府相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況完善《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)，明確監(jiān)獄人民警察的職能、權(quán)利與義務(wù)，明確民警具體權(quán)益，保證民警休息權(quán)、健康權(quán)、薪酬權(quán)等。注重建立健全《監(jiān)獄人民警察法》，加強(qiáng)保護(hù)民警基本權(quán)益，如，俄羅斯出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行剝奪自由刑罰機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)的法律》，保證民警的社會(huì)保障。

第三，重新認(rèn)識(shí)社會(huì)關(guān)注度。新時(shí)期，要從優(yōu)待警。監(jiān)獄人民警察亟待得到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。新時(shí)期，要政治建警。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)民警專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分肯定民警在維護(hù)社會(huì)治安、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用與貢獻(xiàn)。其次，監(jiān)獄也要做好宣傳工作，大力宣傳在改造罪犯、保護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮的不可替代的作用，引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)民警產(chǎn)生正確的認(rèn)知，還要引導(dǎo)民警積極與社會(huì)大眾互動(dòng)，在請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的過(guò)程中，不斷與社會(huì)大眾建立密切的聯(lián)系，從而加強(qiáng)社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的理解和支持，從而提升民警的安全感、獲得感和成就感，提升整體工作質(zhì)量與水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期，我國(guó)監(jiān)獄警察的工作任務(wù)艱巨繁重，監(jiān)獄基層人民警察整體素質(zhì)仍有待提高。加快監(jiān)獄警察專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，是我們依法治監(jiān)的需要，充分發(fā)揮至關(guān)重要的監(jiān)獄職能作用?；诖?，全體監(jiān)獄要樹立正確的工作理念，積極轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)對(duì)民警的系統(tǒng)培養(yǎng)，并注重考核，全方位保障民警的合法權(quán)益。