戚振強(qiáng) 韋彩益

摘要：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，在完善工程建設(shè)組織模式方面要培育全過程工程咨詢，引起了建筑行業(yè)和咨詢行業(yè)的普遍關(guān)注。但全過程工程咨詢服務(wù)尚處于試點(diǎn)探索階段，需要宏觀及微觀政策的指引，需要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。文章將政策文件劃分為國務(wù)院文件、部委及行業(yè)協(xié)會文件和地方文件，并歸納和分析其主要貢獻(xiàn)和措施;文章還對具有代表性的全過程工程咨詢的部分試點(diǎn)成果進(jìn)行了梳理。

Abstract： The opinions of the general office of the State Council on promoting the sustainable and healthy development of the construction industry clearly put forward that the whole process of engineering consultation should be cultivated in improving the organizational mode of engineering construction， which has attracted the general attention of the construction industry and the consulting industry. However， the whole process of engineering consulting service is still in the pilot exploration stage， which needs the guidance of macro and micro policies， and the successful experience. The paper divides the policy documents into the documents of the State Council， ministries and commissions， industry associations and local documents. The paper summarizes and analyzes its main contributions and measures. It also combs some representative pilot results of the whole process of engineering consultation.

關(guān)鍵詞： 全過程工程咨詢;政策;試點(diǎn)成果

Key words： whole process engineering consultation;policy;pilot results

中圖分類號：F282??????????????????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0096-02

0? 引言

工程咨詢在國外的發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等已較為成熟。如FIDIC編制了《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》《咨詢分包協(xié)議書》《職業(yè)責(zé)任保險入門》《工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理指南》等文件，成為了國際工程咨詢行業(yè)的重要指導(dǎo)性文獻(xiàn)。但在國內(nèi)，諸多政策、規(guī)章、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，則處于初步提出和試點(diǎn)探索階段、應(yīng)用階段及努力完善階段?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出“培育全過程工程咨詢”“培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。這需要政策的引導(dǎo)，同時也需要借鑒優(yōu)秀的、成功的經(jīng)驗(yàn)和案例。因此，歸納和總結(jié)我國目前的全過程工程咨詢的相關(guān)政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對后續(xù)全過程工程咨詢服務(wù)的展開、對深入研究相關(guān)理論都具有重大意義。

1? 全過程工程咨詢政策梳理和分析

文章將我國全過程工程咨詢相關(guān)政策文件分為三大類，即國務(wù)院文件、部委及行業(yè)協(xié)會文件和地方文件，詳見表1。

首先，《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是目前發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)的最高層面政策性依據(jù)，該意見明確提出了“培育全過程工程咨詢”的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)階段國家鼓勵和支持企業(yè)提升自身全過程工程咨詢的綜合服務(wù)能力和核心競爭力。

其次，部委文件主要為國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部獨(dú)立或者聯(lián)合發(fā)布的文件，以及中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布的文件。此類政策文件主要提供框架性的指導(dǎo)或意見，或作為倡導(dǎo)、推動全過程工程咨詢的配套性文件，指導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)的開展。2019年3月，《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施，明確了全過程工程咨詢服務(wù)的基本框架。2020年4月，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》明確了全過程工程咨詢的內(nèi)涵和外延，范圍和內(nèi)容，程序、方法及成果;該服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括了總則、術(shù)語和基本規(guī)定，以及全過程工程咨詢的核心內(nèi)容（全過程工程咨詢組織模式及人員職責(zé)、投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢、工程專項(xiàng)咨詢），將利于以成果為導(dǎo)向開展咨詢服務(wù)，將會促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將會促進(jìn)服務(wù)水平的提升。

最后，地方文件則更多的結(jié)合地方實(shí)際提出的。如江蘇省11個地級市的81個全過程工程咨詢項(xiàng)目中，組織模式主要有三種，分別為一體化咨詢服務(wù)提供商的模式、聯(lián)合體模式和部分組合模式;取費(fèi)模式主要為三種，即單項(xiàng)收費(fèi)匯總模式、總價×匯率模式及人工時取費(fèi)模式[1]。而江蘇的相關(guān)政策文件的內(nèi)容、試點(diǎn)成果（如《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》）與實(shí)際項(xiàng)目有密切聯(lián)系。

周倍立（2019）指出，目前的全過程工程咨詢政策主要提倡：①管理制度創(chuàng)新、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[2];②提倡試點(diǎn)先行[2][3]、積累經(jīng)驗(yàn);③呼吁培育全過程咨詢企業(yè);④以市場需求為導(dǎo)向，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)[2]。陸帥等（2017）認(rèn)為還有①多樣發(fā)展、②產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)技術(shù)支撐[3]等特點(diǎn)。國家和地方層面已形成了“一個引導(dǎo)”“兩項(xiàng)落實(shí)”“三類培育”“六點(diǎn)探索”的鼓勵政策體系。但政策之間的沖突等問題，少有學(xué)者研究[4]。

2? 全過程工程咨詢試點(diǎn)成果梳理

自2017年以來，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)（包括24家設(shè)計(jì)單位、16家監(jiān)理單位）開展了全過程工程咨詢試點(diǎn)，積極探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式。各試點(diǎn)紛紛推出了試點(diǎn)期間的試點(diǎn)方案、服務(wù)導(dǎo)則、服務(wù)指引、服務(wù)清單、招標(biāo)試行文本和合同試行文本等（詳見表2），融入了地方建設(shè)主管部門對全過程工程咨詢的理解和試點(diǎn)期間的方向引導(dǎo)[5]。這些成果值得參考和借鑒。

3? 結(jié)論和啟示

政策文件對全過程工程咨詢服務(wù)的開展起到引導(dǎo)作用，同時，全過程工程咨詢的實(shí)踐探索也能促進(jìn)政策的不斷完善。優(yōu)秀的、成功的試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)成果也會有促進(jìn)作用，對其進(jìn)行總結(jié)和利用，利于推進(jìn)全過程工程咨詢的開展。另外，相關(guān)理論研究成果與政策導(dǎo)向性密切相關(guān)。今后可從項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合政策導(dǎo)向，進(jìn)一步進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)集成、服務(wù)模式創(chuàng)新、合同示范文本、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)模式和計(jì)費(fèi)方法、人才培養(yǎng)等開展更多高質(zhì)量的、具有指導(dǎo)意義的微觀層面的研究，不斷推進(jìn)和完善全過程工程咨詢。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫寧，曹澤芳，張娜，寧延.全過程工程咨詢組織模式及取費(fèi)模式研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2020，41（03）：5-10.

[2]周倍立.全過程工程咨詢發(fā)展的分析和建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2019，40（01）：5-8.

[3]陸帥，吳洪樾，寧延.全過程工程咨詢政策分析及推行建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2017，38（11）：19-22.

[4]趙振宇，高磊.推行全過程工程咨詢面臨的問題與對策[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2019，40（12）：5-10.

[5]侯麗娟.全過程工程咨詢的研究現(xiàn)狀及試點(diǎn)實(shí)踐[J].中國勘察設(shè)計(jì)，2019（05）：45-49.

作者簡介：戚振強(qiáng)（1973-），男，廣西玉林人，北京建筑大學(xué)，副教授，研究方向?yàn)锽IM、工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目治理;韋彩益（1995-），女，壯族，廣西東蘭人，北京建筑大學(xué)，碩士研究生，研究方向?yàn)楣こ添?xiàng)目管理。