錢美琴

摘 要：城中村問題是在城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的。在愈加現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，城中村不可避免地面臨拆遷問題。本文以廣州市為例，從住房支出、飲食支出、教育支出、交通支出等方面闡述拆除城中村對(duì)外來務(wù)工人員生活成本的影響，并提出相關(guān)對(duì)策及建議，希望為城市發(fā)展及提高人們生活滿意度添謀獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：城中村;外來務(wù)工人員;生活成本;廣州

在我國城市化進(jìn)程加快的趨勢(shì)下，外來務(wù)工人員作為城市發(fā)展勞工人員的重要組成部分，在務(wù)工人員組成中有較大比例，為我國城市建設(shè)、發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。關(guān)注城市外來務(wù)工人員，對(duì)保障我國城市化的正常發(fā)展、城市更好地規(guī)劃發(fā)展、促進(jìn)城市完善社會(huì)結(jié)構(gòu)、解決城市化歷史遺留問題尤為重要。近年來，廣州城市化的進(jìn)程持續(xù)進(jìn)行，舊城改造的速度不斷加快。城中村中，不少外來務(wù)工人員財(cái)富積累少，收入水平不高，話語權(quán)少，社會(huì)地位較低，無法享受政府住房福利，也常常被眾多媒體機(jī)構(gòu)忽略。因此，對(duì)這一人口數(shù)量龐大的城中村中的外來務(wù)工人員加以關(guān)注， 有利于解決城中村改造問題，也有利于推進(jìn)城市現(xiàn)代化。

一、拆除城中村與外來務(wù)工人員的利益沖突

許多城中村被拆，代之以所謂現(xiàn)代化的高樓大廈。城中村涉及開發(fā)商、政府、居民的利益，更涉及廣大外來務(wù)工人員的利益。許多外來務(wù)工人員因?qū)Τ鞘腥狈w屬感，懷著親緣、鄉(xiāng)緣關(guān)系情懷，同時(shí)城中村有著物價(jià)低廉、生活設(shè)施完備、起居方便、生活成本低等的優(yōu)點(diǎn)，因此選擇在大大小小的各種“老鄉(xiāng)”居多的城中村居住，進(jìn)而擇業(yè)。由此，城中村的拆除對(duì)其不免造成一定的影響。物質(zhì)方面，拆除城中村讓城市變得更加井然有序、干凈整潔。具有現(xiàn)代文明色彩的摩登大廈彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但對(duì)外來務(wù)工人員來說，這意味著需要重新尋找適宜和“老鄉(xiāng)”一起居住的區(qū)域、需要重新找尋價(jià)格低廉的租房。新的交通出行方式、新的市場(chǎng)，甚至新的適宜的工作，一切物質(zhì)上的改變讓外來務(wù)工人員措手不及。精神方面，拆除城中村可以使城市的精神風(fēng)貌煥然一新。新的精神內(nèi)核帶領(lǐng)著城市向前邁步，向世界展示人類現(xiàn)代文明成果、我們創(chuàng)造出來的美好生活。但對(duì)外來務(wù)工人員來說，城中村的拆除意味著在城市難得構(gòu)建起來的新的地緣關(guān)系隨之破裂。伴隨著親朋好友的相繼隔離，城市帶給外來務(wù)工人員精神上的孤獨(dú)感難以言喻，給人們心理上的沖擊可能讓外來務(wù)工人員萌生回歸家鄉(xiāng)生活、就業(yè)的念頭，讓本來為之不多的歸屬感少之又少。

在廣州各行各業(yè)的發(fā)展中，都離不開大量外來務(wù)工人員的勞動(dòng)供給。盲目拆除，影響將無法估量。在彰顯“以人為本”思想、奔向“共同富?！?，有著濃郁特色的當(dāng)今時(shí)代，我們必須重視外來務(wù)工人員的訴求，正視拆除城中村給絕大部分城中村住客——外來務(wù)工人員帶來的影響、利益變化，需要考慮拆除城中村后外來務(wù)工人員的去留、生活變化。在保留勞動(dòng)力的同時(shí)減少利益沖突，方能提出適宜解決方案，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧美好社會(huì)。

二、拆除城中村對(duì)外來務(wù)工人員生活成本的影響

1.? 住房支出

近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)升溫，住房支出費(fèi)用占生活總支出的比例持續(xù)上升。居民的居住水平與收入水平息息相關(guān)。據(jù)調(diào)查，城中村外來務(wù)工人員的收入大部分集中在3500至4000元，由此，越來越多人選擇居住在租房費(fèi)用集中在500至800元的城中村。若拆除城中村，城中村外來務(wù)工人員的租房花費(fèi)預(yù)計(jì)會(huì)增加300至500元。并且，大部分外來務(wù)工人員會(huì)選擇在周邊租金較高的商品房租房居住，或是繼續(xù)搬到其它物價(jià)低廉、租房費(fèi)用相當(dāng)?shù)某侵写澹踔涟崛テ渌钯M(fèi)用支出相近的臨近城市;少部分外來務(wù)工人員則選擇直接回家鄉(xiāng)繼續(xù)發(fā)展。異中有同，所有人都有著一致的目標(biāo)追求，即在節(jié)省開銷的同時(shí)能維持現(xiàn)有所習(xí)慣的生活習(xí)慣、水平，追求自身生活的穩(wěn)定、舒適，且工資有盈余，生活有所保障。

2.? 飲食支出

城中村具有“麻雀雖小，五臟俱全”的特點(diǎn)，在與城市鋼筋水泥的格格不入之中，其熱鬧的市場(chǎng)有著別樣的生活氣息。除了工作餐在上班地點(diǎn)就餐，其余時(shí)間，絕大部分租客均會(huì)在城中村所在市場(chǎng)購買食材，自行進(jìn)行煮食，或是到附近的小商鋪用餐。人均月飲食費(fèi)用約500元（以獨(dú)居或合租的典型租客為例）。若拆除城中村，租客會(huì)因遠(yuǎn)離市場(chǎng)而不得不支付額外的交通費(fèi)用或是到相對(duì)較貴的餐廳就餐，預(yù)計(jì)費(fèi)用增加300元左右。與此同時(shí)，外來務(wù)工人員表示，因飲食習(xí)慣的不同，不能自主購買食材進(jìn)行烹飪、過多地依賴小商鋪的食物，生活質(zhì)量不可避免地下降，在一定程度上會(huì)不適，且有思鄉(xiāng)情緒。

3.? 教育支出

在大、中型城中村，幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施往往建立在城中村內(nèi)或是城中村外圍，距離較近，為常年在廣州打拼的外來務(wù)工人員子女的上學(xué)問題提供了很好的解決路徑。若拆除城中村，有子女的這部分租客會(huì)為子女的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)問題擔(dān)憂，同時(shí)要考慮子女上學(xué)出行距離的遠(yuǎn)近，學(xué)校是否包餐等諸多不確定因素問題。預(yù)計(jì)費(fèi)用增加因人而異，若子女正在讀幼兒園，則費(fèi)用增加較大，約600至1000元。家長(zhǎng)會(huì)為子女的教育問題、成長(zhǎng)問題而考慮遷居，大部分來粵打拼的青年則無此顧慮。

4.? 交通支出與其它支出

廣州城中村多處繁華城市中心或交通要塞地段，交通便利。城中村外圍均有公交站設(shè)點(diǎn)，且不遠(yuǎn)處往往有地鐵入口。交通出行方式最常用的依次為電動(dòng)車、單車（包括自用單車和共享單車）、公交。除了上下班需搭乘地鐵、公交外，大部分租客在城中村內(nèi)可選擇步行或自行車代步出行的方式。僅有少部分商業(yè)需求者購置小型貨車運(yùn)載貨物。在交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，城中村至少為藍(lán)領(lǐng)工人打造了一個(gè)“交通成本洼地”，降低了出行成本。若搬離城中村，交通費(fèi)用雖增幅不大，但其它支出，如水電費(fèi)、時(shí)間成本、娛樂支出、醫(yī)療費(fèi)用會(huì)增加，而對(duì)于更多的務(wù)工人員來說，大部分人懷著一份地緣關(guān)系，珍視所熟悉的一片土地，不大愿意因?yàn)榻煌ㄖС龅脑黾踊蚴瞧渌M(fèi)用的上升而選擇搬離?？梢?，拆除城中村對(duì)外來務(wù)工人員的交通成本增加有影響，但影響不大。

三、拆除城中村的建議與對(duì)策

1.? 依據(jù)法規(guī)維護(hù)好群眾合法利益。針對(duì)當(dāng)前城中村改造存在的實(shí)際問題，要按照國務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理》精神推動(dòng)城中村改造工作。堅(jiān)持從社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮村民自主改造的積極性，制定統(tǒng)一改造政策，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公開操作，堅(jiān)持補(bǔ)償、自給、讓利于民。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真擬定改造方案，切實(shí)為民謀利益，維護(hù)廣大群眾的合法利益。

2. 理順各項(xiàng)關(guān)系推進(jìn)城中村改造。城中村改造是一項(xiàng)政府和廣大群眾都能獲得雙贏的工程，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。理順各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)殊為重要。各級(jí)部門和街道要根據(jù)各自職能，相互合作做好城中村改造工作，要專門設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。對(duì)從事改造的單位拆遷人以及被拆遷人，要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。各部門要各司其職，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，才能加快和推進(jìn)改造工作。

3.? 理清國家集體村民利益關(guān)系。在全民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作，城中村改造是否人性化，是否被接受，關(guān)鍵在于改造優(yōu)惠政策。城中村改造要讓百姓真實(shí)了解實(shí)際可以得到的利益，從而享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益，可以加強(qiáng)完善社會(huì)保障體系，在農(nóng)村現(xiàn)有的保障機(jī)制上允許村民與城市居民享有同等的保障機(jī)制。首先解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問題，確保村民無后顧之憂。

4.? 遵循客觀規(guī)律科學(xué)規(guī)劃改造。統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)城中村改造的各項(xiàng)工作，確定改造實(shí)施計(jì)劃，遵循城市總體規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃，按照就地就近原則，保證落實(shí)安置用地。加強(qiáng)與社區(qū)的結(jié)合，綜合解決各類配套問題，城中村改造完成舊房拆遷和安置工作后，必須要與街道和民政部門聯(lián)系，解決好配套問題，促進(jìn)農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

5.? 轉(zhuǎn)變觀念營造良好改造氛圍。逐步改變當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胗^念，他們怕吃虧心理，村民有的怕先改造吃虧，有的怕后改造吃虧，在改造時(shí)間上猶豫不定。農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙當(dāng)?shù)鼐幼》绞降霓D(zhuǎn)變，許多村民特別是50歲以上的中老年人，他們對(duì)新穎高層居住有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中不能適應(yīng)。所以建議以村民自愿改造為前提，以村支部、村委會(huì)支持開展具體工作為基礎(chǔ)規(guī)定，規(guī)定要有80%以上的村民簽名同意，并通過審核后向建設(shè)管理中心提出申請(qǐng)。堅(jiān)持信息公開、公平補(bǔ)償、公平處事，形成良好的改造氛圍。

城中村改造既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，既要抓住機(jī)會(huì)，勇于擔(dān)當(dāng)，又要科學(xué)決策，按規(guī)律辦事?？紤]廣大人民群眾的利益，同時(shí)兼顧外來務(wù)工人員的利益，對(duì)其較為重視的住房、飲食等問題對(duì)應(yīng)提供相順應(yīng)的解決措施。并且時(shí)刻牢記這是一場(chǎng)物質(zhì)與精神文明的雙重改造。一方面，重視遺留文化的保護(hù)，把人們對(duì)生活保有的溫度、熱度加以延續(xù)，爭(zhēng)取把一些別樣的風(fēng)俗、建筑、特色風(fēng)味食物、市井生活景觀皆以其適宜的方式加以保留;另一方面，注重衛(wèi)生、安全問題，確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為人們營造健康、文明、有溫度的宜居的文明城市。在外來務(wù)工人員數(shù)量居多的廣州市，多元的文化碰撞，不同風(fēng)俗習(xí)慣的人群聚居在同一片區(qū)域，是我國城市包容性的展現(xiàn)。“先富帶后富”及我國源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化思想，都在讓我們?yōu)槌鞘械慕】?、和諧發(fā)展默默助力，不忘以和為貴，不忘中華民族的偉大復(fù)興是初心與使命，付行動(dòng)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中。

四、結(jié)語

城中村的改造不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)形態(tài)的改造，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策等多方面的影響，其根本發(fā)展取向是走向真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，村民向市民改變。改造不是外在的，更多的是以人為中心的改造，否則，只是從阻礙城市化發(fā)展的城市孤島變化成了徒有城市光鮮外在而內(nèi)里空洞的城市心靈孤島。在拆遷中，重視外來務(wù)工人員的福利并采取對(duì)應(yīng)政策行為對(duì)其進(jìn)行改善對(duì)于解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、緩解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)都是一個(gè)根本性措施，而廣東省作為城中村改造的先鋒隊(duì)，要在實(shí)踐中得出有效的改造方案，并推廣至全國，大大加快城市文明的進(jìn)展，保留歷史的魅力，彰顯現(xiàn)代的活力，以實(shí)現(xiàn)決勝全面小康社會(huì)這一目標(biāo)和廣州作為國家重要中心城市功能整體躍升。

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項(xiàng)目基金：廣東培正學(xué)院科研項(xiàng)目“拆除城中村對(duì)外來務(wù)工人員生活成本的影響——以廣州市為例”（批準(zhǔn)號(hào)：pzxk1920d109）研究成果。