張乃文

關(guān)鍵詞：地方控股鐵路? 委托運(yùn)營(yíng)? 思考

一、地方控股合資鐵路概況

眾所周知鐵路的發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和民計(jì)民生，改革開(kāi)放之前，我國(guó)鐵路主要由國(guó)家出資建設(shè)。由于鐵路建設(shè)存在著資本金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)后資金回籠慢等特點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)家鐵路部門(mén)出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率高、現(xiàn)金流緊張等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)鐵路的發(fā)展。

為了能夠更好的籌集資金，鼓勵(lì)地方政府及社會(huì)出資人參與鐵路建設(shè)，合資鐵路公司應(yīng)運(yùn)而生。最初，合資鐵路公司大多還是由國(guó)家鐵路部門(mén)控股，地方資本作為小股東參與進(jìn)來(lái)。隨著改革開(kāi)放的深入和地方經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的需要，現(xiàn)在出現(xiàn)了越來(lái)越多的地方控股的合資鐵路公司，有些公司甚至沒(méi)有國(guó)鐵股份參與。以山東省為例，濟(jì)青高鐵公司和魯南高鐵公司是有國(guó)鐵參股的地方控股合資鐵路公司，山東濰萊高鐵公司則是完全由地方出資控股的鐵路公司。這些地方控股的鐵路與國(guó)家控股鐵路一起，構(gòu)成了我國(guó)星羅棋布的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，肩負(fù)著重要的發(fā)展使命。

二、委托運(yùn)營(yíng)模式概況

合資鐵路建成之后，有兩種運(yùn)營(yíng)模式：自主運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)。自主運(yùn)營(yíng)模式下合資公司要按照鐵路局的管理方式成立自己的車(chē)、機(jī)、工、電、輛等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，獨(dú)立組織行車(chē)運(yùn)輸。委托運(yùn)營(yíng)模式下，合資公司將鐵路日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)委托給鐵路局，合資鐵路公司不再承擔(dān)運(yùn)輸管理職能。目前大多數(shù)合資鐵路公司采用委托運(yùn)營(yíng)模式。

三、委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)

（1）可以實(shí)現(xiàn)由建設(shè)期到運(yùn)營(yíng)期的安全平穩(wěn)過(guò)渡。國(guó)鐵集團(tuán)下屬的各個(gè)鐵路局有豐富的鐵路運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、齊全的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培養(yǎng)多年的技術(shù)人才，能夠有力保障合資鐵路安全運(yùn)營(yíng)，提高合資鐵路的運(yùn)輸質(zhì)量。采用委托運(yùn)營(yíng)模式，合資鐵路建成后能夠無(wú)縫連接地轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)階段。

（2）能夠使合資鐵路納入國(guó)家鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和統(tǒng)一調(diào)度，形成全國(guó)一盤(pán)棋，充分激發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)臐撃?。在委托運(yùn)營(yíng)模式下，合資鐵路由國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行行車(chē)調(diào)度，根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸需要開(kāi)行列車(chē)，這樣列車(chē)不會(huì)僅僅局限在某一條線路，而是形成四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（3）對(duì)合資公司而言，委托運(yùn)營(yíng)可以規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。安全是鐵路運(yùn)營(yíng)的立命根本，是數(shù)字“100”中的“1”，沒(méi)有了安全這個(gè)“1”，剩下的只有“0”，因此對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)而言，安全生產(chǎn)的壓力相當(dāng)大。在委托運(yùn)營(yíng)模式下，安全的責(zé)任轉(zhuǎn)移到鐵路局，合資公司的壓力大大降低，同時(shí)鐵路局在確保安全運(yùn)營(yíng)方面實(shí)力卓越，能夠有力保證鐵路的運(yùn)輸安全。

四、地方控股合資鐵路委托運(yùn)營(yíng)模式存在的問(wèn)題

對(duì)于國(guó)鐵控股的合資公司而言，委托運(yùn)輸?shù)氖芡蟹健F路局跟自己同屬國(guó)鐵集團(tuán)，在各個(gè)方面的協(xié)調(diào)溝通相對(duì)順暢，互相體諒的程度高。但對(duì)地方控股的合資公司而言，委托方與受托方相對(duì)獨(dú)立，委托運(yùn)輸模式下產(chǎn)生一定問(wèn)題。

（1）運(yùn)輸業(yè)務(wù)由受托方掌控，委托方缺乏話語(yǔ)權(quán)。實(shí)行委托運(yùn)輸后，列車(chē)開(kāi)行的對(duì)數(shù)、路線、時(shí)間、車(chē)型均由受托方掌控，地方控股合資公司幾乎不能參與其中，換言之受托方完全掌控了委托方的“經(jīng)濟(jì)命脈”。

（2）委托運(yùn)輸費(fèi)金額巨大且構(gòu)成模糊。委托運(yùn)輸費(fèi)是合資公司最大項(xiàng)的付費(fèi)支出，受托方按照覆蓋全成本支出的原則，經(jīng)雙方協(xié)商，確定收取委托運(yùn)輸費(fèi)用的金額。然而委托運(yùn)輸?shù)膶?shí)際成本支出到底有多少、是否存在過(guò)度支出現(xiàn)象、費(fèi)用金額是否合理，合資公司都不得而知。

（3）合資公司對(duì)受托資產(chǎn)缺乏有效管理。合資鐵路公司是合資鐵路的產(chǎn)權(quán)所有方，除了線路、站房這些不動(dòng)產(chǎn)外，合資公司還會(huì)購(gòu)置各類(lèi)備品備件、儀器設(shè)備等供受托方使用，然而對(duì)于受托方管理和使用的資產(chǎn)，委托方無(wú)法掌握資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)更是困難重重。同時(shí)受托方對(duì)合資公司的資產(chǎn)只作為臺(tái)賬管理，不納入系統(tǒng)，也存在風(fēng)險(xiǎn)，受托資產(chǎn)很容易變成兩不管的糊涂賬。

（4）更新改造難以達(dá)成一致。實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)后，更新改造建議由負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的鐵路局各個(gè)站段提報(bào)給鐵路局匯總，合資公司收到匯總建議后研究決定是否實(shí)施。一方面鐵路局在提報(bào)更新改造建議時(shí)有可能存在超出實(shí)際需求，過(guò)度追求機(jī)械化和信息化水平的問(wèn)題，另一方面合資公司不掌握線路實(shí)際狀況和運(yùn)輸需求，對(duì)切實(shí)需要實(shí)施的更改項(xiàng)目可能會(huì)做出不予實(shí)施的決定。

（5）委托方與受托方缺乏溝通與理解，過(guò)度以利益為導(dǎo)向，喪失合作共贏的機(jī)遇。地方控股的合資鐵路公司與受托鐵路局隸屬關(guān)系不同，又缺乏有效的溝通機(jī)制，造成雙方看待問(wèn)題的立場(chǎng)和角度對(duì)立。一方面委托方不能充分理解受托方的付出與辛勞以及巨大的安全壓力，一味關(guān)注收入與支出金額，過(guò)度注重利益;另一方面受托方也存在壓榨地方控股合資公司以完成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的問(wèn)題。雙方在溝通合作方面不順暢，常常出現(xiàn)矛盾與分歧。

五、地方控股合資鐵路公司加強(qiáng)委托運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策

（1）從制度層面明確和落實(shí)委托方在合資鐵路運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中的主體地位和話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也要避免“東家”當(dāng)家而受托方無(wú)法充分發(fā)揮其運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。賦予委托方一定監(jiān)督與考核權(quán)限，提高合資公司的參與度，激發(fā)合資公司的主觀能動(dòng)性。

（2）完善細(xì)化委托運(yùn)輸指導(dǎo)意見(jiàn)，引入審計(jì)機(jī)制。現(xiàn)行的委托運(yùn)輸指導(dǎo)意見(jiàn)中，對(duì)某些費(fèi)用給出了清算標(biāo)準(zhǔn)，但并不全面，如果按費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行逐項(xiàng)清算，工作量巨大且雙方要逐項(xiàng)協(xié)調(diào)對(duì)工作量和單價(jià)的分歧，談判過(guò)程十分艱巨。建議在分析實(shí)際委托運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上，充分考慮線路所在地形、氣候等因素，制定分地區(qū)的綜合單價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。雙方共同委托審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)受托方的實(shí)際成本支出進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果調(diào)整綜合單價(jià)。

（3）由受托方購(gòu)置提供服務(wù)所需的工具器具、備品備件、材料、設(shè)備等，相關(guān)費(fèi)用納入委托運(yùn)輸費(fèi)用一并結(jié)算。按照這種模式受托方使用委托運(yùn)輸費(fèi)自行購(gòu)置、管理生產(chǎn)所需設(shè)備，雙方在資產(chǎn)管理上會(huì)更理順，合資公司的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低。

（4）合資公司應(yīng)加速人才隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才，在委托運(yùn)營(yíng)模式下，也能掌握線路運(yùn)營(yíng)的實(shí)際狀況，面對(duì)受托方提出的更新改造、專(zhuān)項(xiàng)整治等建議，能夠從實(shí)際出發(fā)，幫助公司做出正確的決策。

（5）建立有效溝通機(jī)制，強(qiáng)化地方資本信心，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。合資鐵路的委托方與受托方是利益共同體，共同努力把合資鐵路經(jīng)營(yíng)好，符合雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。受托方對(duì)合資鐵路的良好運(yùn)營(yíng)可以增強(qiáng)地方資本的信心，從而增加投入促進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展;委托方對(duì)受托方的支持與激勵(lì)會(huì)增加受托方的積極性，提高受托資產(chǎn)的收益。雙方可以通過(guò)定期召開(kāi)通氣會(huì)、互派人員輪崗交流等方式加強(qiáng)溝通，維持良好的關(guān)系，最終達(dá)成雙贏目的。

六、結(jié)束語(yǔ)

委托運(yùn)營(yíng)模式是目前地方控股合資鐵路公司的主流運(yùn)營(yíng)模式，委托方與受托方的矛盾是客觀存在的，但合作前景是廣闊的，雙方應(yīng)正視問(wèn)題，加強(qiáng)合作，最終實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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