鄧昌斌

關(guān)鍵詞：彩票機(jī)構(gòu)? 事業(yè)單位? 管理會(huì)計(jì)? 推廣與應(yīng)用

一、管理會(huì)計(jì)事業(yè)單位中的作用

財(cái)政部于2014年10月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確：“全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)”，“將管理會(huì)計(jì)工作納入本單位整體戰(zhàn)略”。管理會(huì)計(jì)可以為管理層提供全面的經(jīng)營(yíng)管理信息和科學(xué)決策依據(jù)，可以幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部決策管理，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（一）提升內(nèi)部管理水平，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化

事業(yè)單位是提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織，其主要職責(zé)是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，具有非營(yíng)利性。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的應(yīng)用推廣，可以借助管理會(huì)計(jì)工具分析外部環(huán)境變化，建立適應(yīng)本單位事業(yè)發(fā)展的管理會(huì)計(jì)體系，制定科學(xué)可量化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，合理規(guī)劃事業(yè)單位國(guó)有資源，規(guī)避內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，提升公共服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮國(guó)有資源使用效益，為社會(huì)整體創(chuàng)造更大的價(jià)值。

（二）提高綜合管理能力，有效實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，通過管理會(huì)計(jì)工具和分析方法，管理層可以全面掌握單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理情況，通過分析各部門、各層級(jí)和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作績(jī)效，制定科學(xué)合理可行的內(nèi)部監(jiān)督考核體系，激勵(lì)全體職工的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性，實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)督與考核，提升事業(yè)單位內(nèi)部綜合管理水平和能力。

（三）確保戰(zhàn)略決策的科學(xué)性與事業(yè)單位的穩(wěn)定

事業(yè)單位的管理層根據(jù)單位管理工作的需要，利用管理會(huì)計(jì)工具和方法，由財(cái)務(wù)人員及時(shí)收集整理單位經(jīng)營(yíng)管理所需的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息，并據(jù)此編制財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)營(yíng)報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行深度分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾偏，適時(shí)調(diào)整單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、彩票機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析

（一）彩票機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀

1、未形成標(biāo)準(zhǔn)化理論體系

管理會(huì)計(jì)在我國(guó)發(fā)展較晚，應(yīng)用較少，可以借鑒的成功案例也很少，還沒有建立系統(tǒng)全面的管理體系，實(shí)際工作中理論知識(shí)與實(shí)際運(yùn)用相脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。但目前，事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度仍然是彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的主流，財(cái)政部分別于2012年和2013年頒布的《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜﹝2012﹞89號(hào)），《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)﹝2013﹞23號(hào)），僅在原會(huì)計(jì)核算管理的部分內(nèi)容和核算方法進(jìn)行了相應(yīng)修改，并未形成標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化的理念體系，難以發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的積極作用。雖然2015財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，但目前具體準(zhǔn)則還在不斷的完善。

也就是說，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算其實(shí)已經(jīng)無法滿足彩票機(jī)構(gòu)的日常財(cái)務(wù)活動(dòng)。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，多措并舉推動(dòng)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，助推彩票機(jī)構(gòu)發(fā)展的新需求和可持續(xù)發(fā)展。

2、管理會(huì)計(jì)知識(shí)提升相對(duì)滯后

社會(huì)的發(fā)展依賴于管理水平的提升，而管理知識(shí)是衡量彩票機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)僅局限于賬務(wù)的核算，無法為彩票機(jī)構(gòu)提供有效的管理決策依據(jù)，極大的限制了彩票事業(yè)的發(fā)展。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，充分利用管理會(huì)計(jì)工具，助推彩票機(jī)構(gòu)發(fā)展的新需求和可持續(xù)發(fā)展。

3、財(cái)務(wù)人員管理會(huì)計(jì)水平亟待提高

管理會(huì)計(jì)的推廣與發(fā)展離不開財(cái)務(wù)人員，彩票機(jī)構(gòu)實(shí)施管理會(huì)計(jì)，應(yīng)注重加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。目前，彩票機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才，專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)水平相對(duì)落后，無法緊跟現(xiàn)階段彩票事業(yè)發(fā)展的新步伐，適應(yīng)彩票事業(yè)發(fā)展的新要求，實(shí)際工作中，管理水平低下，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙了彩票機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與發(fā)展。

（二）彩票機(jī)構(gòu)推廣管理會(huì)計(jì)存在的問題

1、管理會(huì)計(jì)理論研究欠缺，缺乏思想基礎(chǔ)

管理會(huì)計(jì)起源于西方國(guó)家，在西方國(guó)家經(jīng)歷了100多年的探索與發(fā)展，企業(yè)在借助管理科學(xué)的同時(shí)引入管理會(huì)計(jì)，在應(yīng)用與實(shí)踐中取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并形成了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理體系。而我國(guó)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)發(fā)展僅經(jīng)歷了30多年的歷程，沒有成熟的企業(yè)案例和經(jīng)驗(yàn)支持管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，彩票機(jī)構(gòu)更是如此。而且，我國(guó)學(xué)者在研究管理會(huì)計(jì)的過程中偏重于借助經(jīng)濟(jì)和數(shù)學(xué)模型，缺乏本土化的實(shí)證研究，導(dǎo)致管理模型偏離實(shí)際需要，更難適應(yīng)彩票機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2、彩票管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不完善

彩票有其自身的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。目前，我國(guó)彩票機(jī)構(gòu)執(zhí)行的是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而彩票的發(fā)行與銷售完全依賴于市場(chǎng)。這種市場(chǎng)行為同事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相背離的現(xiàn)狀致使管理會(huì)計(jì)在彩票機(jī)構(gòu)的應(yīng)用和推廣舉步為艱。同時(shí)發(fā)源于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的管理會(huì)計(jì)與實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的彩票機(jī)構(gòu)水土不服。彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、彩票資金、信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制以及檔案等管理的不規(guī)范、不合理，也極大制約了彩票機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，管理模型失準(zhǔn)。

3、管理會(huì)計(jì)人員建設(shè)滯后

管理會(huì)計(jì)作為一門綜合性的學(xué)科，涉及到?jīng)Q策、行為、管理、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、信息技術(shù)等科學(xué)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力要求較傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更系統(tǒng)、更全面。目前，受制于國(guó)家政策、人才培訓(xùn)目標(biāo)、企事業(yè)單位管理意識(shí)等因素，社會(huì)上也忽視了對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，人才緊缺是彩票機(jī)構(gòu)難以推廣和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，大部分高校未開設(shè)管理會(huì)計(jì)專業(yè)，只有孤立的一門管理會(huì)計(jì)課程，沒有形成課程體系，達(dá)不到優(yōu)秀人才培養(yǎng)的效果。另一方面，社會(huì)上缺乏管理會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)體系，大部分企事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)崗位都是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員擔(dān)任。管理會(huì)計(jì)人才匱乏和不專業(yè)致使在彩票機(jī)構(gòu)中的推廣與應(yīng)用管理會(huì)計(jì)鮮有成效。

4、財(cái)務(wù)管理信息化水平亟待提高

管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用離不開數(shù)據(jù)模型，需要大量真實(shí)、可靠的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。因彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的特殊性，需要戰(zhàn)略、市場(chǎng)、發(fā)行、銷售等相關(guān)部門大力配合和支持，并提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)信息，有效預(yù)測(cè)彩票市場(chǎng)發(fā)展的前瞻性。雖然彩票機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了發(fā)行、銷售、信息采集等相關(guān)信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)各自獨(dú)立無法與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，相關(guān)市場(chǎng)信息與財(cái)務(wù)信息也無法整合，不能有效滿足彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。

三、彩票機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用策略研究

（一）強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)意識(shí)，促進(jìn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合

國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者和企事業(yè)單位應(yīng)借鑒國(guó)外管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過開展課題研究、召開專題研討會(huì)等方式同西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展深度交流，借助國(guó)外成功案例，結(jié)合本土實(shí)際，在國(guó)內(nèi)加以驗(yàn)證和改進(jìn)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)在其他事業(yè)單位廣泛應(yīng)用后，在分析與總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)之后，進(jìn)行歸納總結(jié)并加以改進(jìn)，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)理論標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)，奠定彩票機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，并給彩票機(jī)構(gòu)提供符合實(shí)際的理論體系。推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在彩票機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展與應(yīng)用。

（二）加快彩票機(jī)構(gòu)體制改革，建立健全內(nèi)部控制建設(shè)

目前，彩票機(jī)構(gòu)職能即負(fù)責(zé)彩票發(fā)行管理，又負(fù)責(zé)彩票銷售業(yè)務(wù)，這種管銷一體、權(quán)責(zé)不清、集“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”于一身的現(xiàn)狀，極易導(dǎo)致部門利益和保護(hù)主義法律化，滋生內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，也給管理會(huì)計(jì)的實(shí)施和應(yīng)用設(shè)置了障礙。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住當(dāng)前分類推進(jìn)事業(yè)單位改革機(jī)遇，推進(jìn)彩票機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，實(shí)行管銷分離，完善內(nèi)控建設(shè)，健全與彩票機(jī)構(gòu)相匹配的發(fā)行、銷售、資金歸集分配與支出管理等制度。同時(shí)，彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)督管理體系，貫穿彩票發(fā)行、銷售、資金管理的全過程，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為管理會(huì)計(jì)實(shí)施和模型的準(zhǔn)確適用奠定基礎(chǔ)。

（三）注重人才培養(yǎng)，打造高水平管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍

人才培養(yǎng)是管理會(huì)計(jì)推廣與應(yīng)用的先決條件。第一，高校單位增設(shè)管理會(huì)計(jì)專業(yè)，改變當(dāng)前只有孤立的一門管理會(huì)計(jì)課程的現(xiàn)狀，修訂高校會(huì)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)置，形成管理會(huì)計(jì)課程體系，激發(fā)學(xué)生的管理思維，鍛煉其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力;第二，加大在職會(huì)計(jì)人員管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)。財(cái)政、人社等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)將管理會(huì)計(jì)教育納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程體系。拓展在職會(huì)計(jì)人員管理會(huì)計(jì)視野，提升其實(shí)務(wù)操作技能，學(xué)習(xí)最先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，為彩票機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理提供更好的服務(wù);第三，彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)造良好的職業(yè)技能晉升通道，建立一批想干事、能干事、干成事的人才儲(chǔ)備庫(kù)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，將管理會(huì)計(jì)職業(yè)資格證書納入職工薪酬體系，提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的管理會(huì)計(jì)人才，優(yōu)化人才管理。

（四）建立完備的內(nèi)部管理會(huì)計(jì)體系

彩票機(jī)構(gòu)決策層還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加快建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、完善內(nèi)部控制制度，一方面，彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門工作人員要嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章和管理會(huì)計(jì)制度，確保提供真實(shí)、完整、合法、有效的會(huì)計(jì)信息。另一方面，明確會(huì)計(jì)部門與其他部門的權(quán)責(zé)，做好業(yè)務(wù)銜接，加強(qiáng)各相關(guān)部門的監(jiān)督與考核，嚴(yán)禁分工不明、職責(zé)不清的亂象發(fā)生。

（五）加大彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高管理水平

彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)加快彩票業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的開發(fā)與建設(shè)，整合彩票投注運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、信息發(fā)布收集系統(tǒng)、信息分析決策系統(tǒng)、財(cái)務(wù)ERP系統(tǒng)等不同業(yè)務(wù)平臺(tái)的信息資源和管理渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。在財(cái)務(wù)ERP系統(tǒng)的構(gòu)建上，應(yīng)按照管理會(huì)計(jì)的特點(diǎn)和要求結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)架構(gòu)，嵌入管理會(huì)計(jì)管理端口。實(shí)施財(cái)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)彩票管理信息的權(quán)限管理，注重網(wǎng)絡(luò)管理安全，將風(fēng)險(xiǎn)控制納入財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)各銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售信息，建立報(bào)告機(jī)制。

總的來說，首先，彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)提升管理會(huì)計(jì)意識(shí)，深入學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)知識(shí)、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，建立適應(yīng)本土化的管理會(huì)計(jì)體系;其次，加快彩票機(jī)構(gòu)體制改革，建立健全內(nèi)部控制建設(shè)，創(chuàng)造有利于管理會(huì)計(jì)實(shí)施的環(huán)境;再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范流程，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和合作交流;最后，彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同財(cái)政、人社、高校等政府部門以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的交流與協(xié)作，重視管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，為管理會(huì)計(jì)的推廣和應(yīng)用提供充足的人員保障。

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