走進遼陽市遼陽縣甜水滿族鄉(xiāng)河沿村，只見層林翠綠、溪水潺潺，一片片良田、一棟棟嶄新氣派的民居掩映在青山綠水之中。

一個曾經(jīng)貧窮落后的小山村，緣何在短短幾年間有如此大的改變？這一切，用村民的話來說就是：“我們老百姓能過上好日子，全靠村里有一個好班子！”一直以來，河沿村黨支部堅持把組織優(yōu)勢化為扶貧優(yōu)勢，把組織活力化為攻堅動力，團結帶領黨員群眾走出一條“生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富村”的脫貧致富路。

河沿村的嬗變，是遼陽市抓黨建促脫貧攻堅的一個生動實例。近年來，遼陽市深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在省委、省政府的正確領導下，聚焦聚力脫貧攻堅，切實加強黨的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，凝聚脫貧攻堅的強大組織力量，用忠誠踐行初心使命，用實干答好新時代考卷，譜寫出“黨建引領、黨員帶頭、社會聯(lián)動、群眾共富”的宏偉篇章。

實施“素質提升”工程

內生脫貧攻堅“動力源”

扶貧先扶志，治窮先治愚。多年的扶貧歷程，讓遼陽市干部群眾深切感受到：“觀念脫貧”激發(fā)內生動力，是實現(xiàn)脫貧的第一步。

在學習扶貧脫貧戰(zhàn)略思想中堅定信心。遼陽市結合“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和“五包五促”活動，組織各級黨組織采取集中“示范學”、黨課“宣講學”、網(wǎng)絡“線上學”、典型“帶動學”、考核“倒逼學”等方式，把習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧系列重要講話精神通俗化、大眾化，為黨員和群眾“充電”“補鈣”。近兩年來，遼陽市采取市級重點培訓與縣區(qū)普遍輪訓相結合的方式，累計舉辦村黨組織書記培訓班、選派干部培訓班、農民黨員致富骨干培訓班、基層黨務工作者培訓班等20多次，推動基層黨組織書記縣級集中培訓全覆蓋，受教育農村黨員干部達9800余人次。

在傳承扶貧幫困優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取力量。遼陽市從1994年開始就在全市縣級領導干部中開展聯(lián)系貧困戶活動，組織每名縣級領導干部聯(lián)系1至3戶貧困戶，開展結對幫扶。2017年，遼陽市又將聯(lián)貧工作升級為“五包五促”活動，拓展到所有機關黨員干部對接包促困難群眾。20多年來，廣大黨員干部一茬接一茬、一批傳一批，傳承惠民助農的優(yōu)良作風，發(fā)揚拼搏進取的“遼陽精神”，他們把農村當作“自己家”，與貧困戶結親戚，手把手教技術、面對面解難題，在循循善誘中引導群眾樹立“幸福都是奮斗出來的”觀念，激發(fā)了群眾脫貧致富的斗志。

在宣傳發(fā)動黨員干部群眾中凝聚共識。遼陽市堅持扶貧同扶志、扶智相結合，從加強思想教育、改進幫扶方式、完善參與機制、加強鄉(xiāng)風文明綜合治理等方面著手，動員和組織全市千名縣處級以上黨員領導干部帶頭深入鄉(xiāng)村講黨課、作輔導，用黨和國家惠民扶貧政策凝聚人心，經(jīng)常讓身邊的脫貧致富典型現(xiàn)身說法，在精準扶貧先進榜樣的示范引領下，建檔立卡貧困戶“脫貧不等不靠、致富敢闖敢試”的內生動力和發(fā)展活力被激發(fā)出來。2016年以來，全市先后涌現(xiàn)出扶貧工作先進集體198個、扶貧工作先進個人219人。

“心中有信仰，腳下有力量”。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，觀念的變化，帶動的是領導干部的責任之志、基層干部的帶富之志、貧困群眾的自強之志。

實施“人才引領”工程

育強脫貧攻堅“領航人”

“闖還是不闖？”這曾經(jīng)是遼陽縣劉二堡鎮(zhèn)前杜村黨委書記王紹永面臨的艱難抉擇。1998年，村辦鋼廠轉制給了當時的村委會委員、廠長王紹永，前提是他要幫助村里償還120萬元的集體債務。王紹永不僅接受了這個要求，還主動提出向村里每年捐贈20萬元用于發(fā)展公益事業(yè)，為村里70歲以上的老人每月補貼60元生活費。如今，在“頭羊”王紹永引領帶動下，通過“村企共建”累計投入共建資金1.2億元，用于村里的基礎設施、公共設施和公益設施建設。前杜村一舉甩掉了貧窮落后的“帽子”，村民的日子越過越紅火。

事業(yè)興衰，唯在用人。遼陽堅持選才、育才和管才相結合，推動優(yōu)秀人才向基層一線集聚，培養(yǎng)和造就了一大批脫貧帶富的“領路人”。

堅持把優(yōu)秀人才選派到扶貧工作一線。自2016年起，遼陽市從黨政機關、中（?。┲瘪v遼陽企事業(yè)單位中抽調精兵強將，面向全市52個省級貧困村和37個相對貧困村，組建89支扶貧工作隊，全部由幫扶單位主要領導任隊長帶隊進村，面對面地為群眾解難題。從2018年起，遼陽市采取個人自薦、單位推薦、組織考核的方式，重點從各級優(yōu)秀年輕干部和在“三農”領域學過干過管過、善于鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀干部中擇優(yōu)向全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派第一副書記，其中選派副縣級以上領導干部15人;向全市529個行政村派駐第一書記，駐鄉(xiāng)村協(xié)助開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等相關工作;下派6.5萬名機關干部和基層骨干黨員，通過“五包五促”活動，對全市11207戶21819人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)幫扶全覆蓋。

堅持對扶貧幫困人員開展重點培訓。市縣黨委把選派干部納入領導干部教育培訓計劃，以習近平總書記關于扶貧工作重要論述、脫貧攻堅政策、精準幫扶方式方法、黨建業(yè)務知識等內容為重點，采取集中授課、現(xiàn)場指導、觀摩考察相結合的辦法，開展市級重點培訓、縣級普遍輪訓。特別是對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、新選派駐鄉(xiāng)村干部、新當選村“兩委”成員加強重點培訓，逐人落實“一對一”幫帶措施，確保適應崗位、進入角色。今年上半年，遼陽市已組織開展集中培訓班8個班次，培訓各類農村黨員干部、黨員致富骨干等1000多人;創(chuàng)新農村實用人才培訓培養(yǎng)方式，通過“線上云端”培訓指導市縣兩級農技人員380人次。

堅持在脫貧攻堅戰(zhàn)中激勵干部擔當作為。遼陽市認真落實《中共中央組織部關于進一步做好保持貧困地區(qū)黨政正職穩(wěn)定工作的通知》精神，對縣（市）區(qū)黨委選拔任用干部開展市級預審監(jiān)督，指導督促縣（市）區(qū)黨委綜合考慮省級貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職德才表現(xiàn)、工作實績、資歷等因素，優(yōu)先晉升職級，確保遼陽市省級貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持黨政正職相對穩(wěn)定。近年來，先后有56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）黨政正職優(yōu)先得到職級晉升。今年3月，市委常委、組織部部長深入7個縣（市）區(qū)開展無任用調研，重點了解各級領導干部在脫貧攻堅一線的表現(xiàn)情況。近兩年來，有30多名奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的市縣選派干部得到提拔重用，4名同志被提拔到副縣級領導崗位，1名選派干部因工作不盡責、不勝任被召回調整，堅持“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的正確導向，營造了風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

實施“五包五促”工程

打造脫貧攻堅“生力軍”

2017年4月，遼陽市開展了以“包項目促發(fā)展、包穩(wěn)定促和諧、包脫貧促小康、包創(chuàng)建促文明、包黨建促振興”為主要內容的“五包五促”活動。全市31個包促工作組、694個包促工作隊、6.5萬名黨員干部常態(tài)化對接包促全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、694個村（社區(qū)）、49萬戶居民。各級包促力量圍繞脫貧攻堅過程中遇到的實際問題各盡所能，創(chuàng)造性地實施“精準扶貧二十法”。幾年來，累計摸排收集各類問題5324個，現(xiàn)已解決5145個。

堅決不讓一戶貧困家庭因病返貧。針對因病致貧占比六成以上的現(xiàn)狀，遼陽市醫(yī)療機構的黨員通過包促活動同1萬多戶貧困家庭患者簽約，發(fā)放醫(yī)療精準扶貧聯(lián)系卡，確保每個貧困戶都有自己的“保健醫(yī)生”。同時，整合各類政策資源，建立公立醫(yī)院兜底保障、為居家治療的慢病貧困患者免費投藥等制度，積極探索精準醫(yī)療扶貧“遼陽模式”。2017年以來，已累計收治貧困戶患者24317人，發(fā)生費用2.55億元，為貧困戶患者居家治病免費投藥230萬元，實現(xiàn)未脫貧患者個人零承擔，因病返貧保持動態(tài)為零。

堅決不讓一戶貧困家庭的孩子因貧輟學。遼陽市充分發(fā)揮教育系統(tǒng)包促力量作用，抽調精干力量組建省市導師團先后開展送教下鄉(xiāng)8次，向邊遠山區(qū)選派優(yōu)秀支教教師24名，著力加強農村教育師資隊伍建設。各級包促單位整合政策資源，廣大包促干部慷慨解囊、熱心資助，在全社會廣泛開展了捐資助學活動，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭學生，2019年累計投入資助資金1633萬元，資助困難學生16177人，全力阻斷貧困的代際傳遞。

堅決不讓一戶貧困家庭居無保障。遼陽市各級包促力量進村入戶走訪，對全市建檔立卡貧困戶危房情況逐戶排查上報，積極協(xié)調相關部門幫助貧困戶實現(xiàn)安居夢。相關包促工作隊向住建、財政、民政、殘聯(lián)等部門積極爭取危房改造政策，推動形成合力。積極推動縣鄉(xiāng)黨委政府共同研究創(chuàng)新辦法，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，除上級補助資金外，對缺口資金加大財政兜底保障力度。2017年以來，全市累計為3115戶建檔立卡貧困戶完成危房改造，實現(xiàn)了全市貧困戶危房翻建改造低負擔甚至“零負擔”。

實施“堡壘加固”工程

建強脫貧攻堅“橋頭堡”

求木之長者，必固其根本。遼陽市積極探索“支部+”農村基層黨建新模式，不斷推進黨支部標準化規(guī)范化建設，增強基層黨組織政治功能和組織力，農村基層黨組織核心引領效應持續(xù)釋放。

“支部+統(tǒng)一機制”，配強“主心骨”。遼陽市制定出臺《遼陽市加強村“兩委”干部隊伍建設實施意見》，統(tǒng)籌加強村干部隊伍建設。今年年初以來，遼陽市委提速推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作，將其作為市委書記抓基層黨建重點項目，市委常委、組織部部長分片區(qū)主持召開“率先實現(xiàn)100%‘一肩挑鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會”，市委組織部、市民政局聯(lián)合召開全市調度推進會議，出臺“政策解讀10 條”，實現(xiàn)全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調推進，積極營造“選”的氛圍，強化“推”的力量，暢通“下”的渠道，確保“上”的質量，全市“一肩挑”比例由年初的22.2%快速提升至95.5%。

“支部+統(tǒng)一規(guī)劃”，激活“主引擎”。遼陽市積極推進農村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，制定“農村領域重點工作任務清單40條”，緊緊圍繞加強農村基層黨組織基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，以省級整縣提升、整鄉(xiāng)推進創(chuàng)建單位為重點，在全市縣鄉(xiāng)普遍開展市級創(chuàng)建，通過固本培優(yōu)、示范引領，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。全市529個行政村的“三費”（村干部報酬、村辦公經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費）合計均達到12萬元以上。建立村黨組織書記年度體檢制度，確保村黨組織書記年基本報酬達到縣區(qū)上年度農村居民人均可支配收入2倍標準。村級組織辦公場所全部達到200平方米以上標準。

“支部+統(tǒng)一整治”，筑牢“主陣地”。近年來，遼陽市堅持軟弱渙散村黨組織整頓建設常態(tài)化，通過采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、各領域同步推進，多部門協(xié)同配合、各層級各司其職，軟弱渙散整頓與中心工作、自檢自查與互檢互查相結合等多種方式方法，精準發(fā)力，重點解決村級事務管理混亂、村級集體經(jīng)濟空殼等問題，筑牢執(zhí)政根基。僅上半年，全市104名縣級領導班子成員累計入村排查360余次，全市排查確定軟弱渙散村黨組織53個，針對存在的問題逐村研究制訂整頓方案，采取縣鄉(xiāng)黨委書記重點包保、市級掛牌督辦等辦法，嚴格落實“四個一”整改措施。截至目前，已完成整改27個，今年9月底前可全面完成整頓建設，切實補齊農村基層黨建工作短板。

“支部+統(tǒng)一作為”，聚力“主戰(zhàn)場”。遼陽市積極推動688名選派干部每人至少幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村確定一項經(jīng)濟發(fā)展或脫貧攻堅項目。對市派干部全員開展實績考核，依據(jù)選派工作成效、群眾滿意程度等給予檔次評定，激勵選派干部在脫貧攻堅中擔當作為。兩年多來，選派干部引進致富項目228個、合作企業(yè)47家，領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社175個，爭取和投入致富項目資金7340萬元，化解矛盾糾紛2706次，辦實民生好事實事3969件。