張滿(mǎn)智

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們逐漸意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要以空間規(guī)劃作為最基礎(chǔ)內(nèi)容。由各級(jí)政府協(xié)同完成，具有定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的特點(diǎn)。國(guó)土空間規(guī)劃是以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間層面的保障，同時(shí)為其他規(guī)劃管理提供指導(dǎo)。本文就國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞 國(guó)土空間規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境保護(hù);土地資源

引言

為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的指示，全國(guó)自上而下全面推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作。在編制國(guó)家、省、市國(guó)土空間規(guī)劃（大綱）的同時(shí)，加快建立以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。這其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

1關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我們生長(zhǎng)在地球上，地球是人類(lèi)共同的家。地球上所有的水土、生物等資源和自然環(huán)境，都是保證我們生存和繁衍發(fā)展的必要條件?？墒?，人類(lèi)社會(huì)在不斷進(jìn)步，進(jìn)步的同時(shí)人類(lèi)在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)兩者之間選擇了前者，導(dǎo)致我們生存的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，甚至惡化。此時(shí)，我們的地球資源和生態(tài)環(huán)境面臨著巨大挑戰(zhàn)。在各種自然災(zāi)害、某些自然物種滅絕的情況出現(xiàn)時(shí)，人們意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持可持續(xù)發(fā)展是多么重要。1972年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境宣言》，具有強(qiáng)大的歷史意義，人類(lèi)在政策上認(rèn)可了保護(hù)環(huán)境造福后代的意義?？沙掷m(xù)發(fā)展除了包括生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)，還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面，但是生態(tài)環(huán)境的分量最為重要。只有把這兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，才可以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念，主張從節(jié)約能源、減少?gòu)U氣廢物做起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中清潔生產(chǎn)，保證消費(fèi)的文明，減少經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境造成的壓力;主張以生態(tài)資源作為基本，與生態(tài)環(huán)境自身的容納力相呼應(yīng)，減少環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量以及生物物種的多樣性發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持在地球可以承受的范圍內(nèi);可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也要保證人類(lèi)生活質(zhì)量的維持與提高，不只是自然環(huán)境，人類(lèi)自身的健康狀況、享受教育的狀況、平等自由的狀況等等，都屬于人類(lèi)社會(huì)中要保持的平衡，同樣不可忽略;同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展中要認(rèn)可生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，認(rèn)可生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類(lèi)生命和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的價(jià)值[1]。在可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中需要注意：①人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展要保持在生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍內(nèi)，保證人類(lèi)和自然的和諧共存，不能以傷害生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。②要考慮到人類(lèi)后代的需求和利益，體現(xiàn)自然環(huán)境和自然資源的公平利用。不能只考慮自己的能源使用，忽視后代的生存需求，同時(shí)，也不能只考慮自己，忽視別人（指同代人）。無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家，哪一個(gè)民族，都要對(duì)此提起重視和承擔(dān)責(zé)任。③生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一項(xiàng)全球性工作，是全球人類(lèi)共同的責(zé)任。因此，每個(gè)人在自己行事之前，都要考慮到自身對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。人與人之間和諧共生，人與自然之間平衡發(fā)展。

2國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

（1）合理改善生態(tài)環(huán)境。有關(guān)的地方政府應(yīng)該對(duì)管轄內(nèi)的城市發(fā)展情況、土地資源規(guī)劃現(xiàn)狀有所了解，方便制定之后的發(fā)展規(guī)劃，且人力、物力、財(cái)力的投入也是由當(dāng)前城市空間規(guī)劃的現(xiàn)狀所決定的，只有了解當(dāng)前的空間規(guī)劃，才能更加合理地進(jìn)行之后的一系列空間規(guī)劃工作。因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越注重生態(tài)環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題，所以在進(jìn)行空間規(guī)劃工作時(shí)，更應(yīng)該注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定一些恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施，將其應(yīng)用到空間規(guī)劃工作中，這對(duì)以后的空間規(guī)劃工作十分重要。同時(shí)，合理地改善生態(tài)環(huán)境，更加利于以后的發(fā)展，可見(jiàn)合理改善生態(tài)環(huán)境十分有必要。

（2）提升服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最核心的內(nèi)容就是改善人居環(huán)境，搭建完善的治理體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不容忽視，深入論證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間規(guī)劃體系之間的聯(lián)系。制定出更加詳盡的實(shí)施措施，同時(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的共同發(fā)展。

（3）更加合理地規(guī)劃土地資源。我國(guó)的土地資源本就比較緊張，相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，所以土地資源規(guī)劃工作的合理性就更加重要。可以從可持續(xù)、綠色、環(huán)保、節(jié)能入手，逐步打造具有自身特色的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路[2]。

3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體策略

（1）明確目標(biāo)。按照生態(tài)優(yōu)化的原則，要為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加有利的條件。為生態(tài)環(huán)境治理體系的完善做出更多的指引，從而為國(guó)土生態(tài)安全格局提供有力支撐。保證國(guó)土生態(tài)格局的高質(zhì)量發(fā)展，為后續(xù)工作開(kāi)展提供路徑。

（2）注重環(huán)境保護(hù)全局謀劃。隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。城市規(guī)劃應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)，減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)的目的。在城市規(guī)劃之中，要清楚城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市人口規(guī)模、自然條件和城市人均面積標(biāo)準(zhǔn)是以城市土地利用總量計(jì)算為基礎(chǔ)的。整個(gè)規(guī)劃要針對(duì)全市的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期進(jìn)行。對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行審查，加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)評(píng)估，對(duì)地形、地質(zhì)、水系等項(xiàng)目的環(huán)保進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用全新技術(shù)、全新思路，提高城市土地利用率，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。

（3）強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。為了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行提升，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)水平，需要強(qiáng)化對(duì)資源的投入力度。其中，可借助政府的引導(dǎo)，將市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源加入到保護(hù)城市環(huán)境中。只有真正將市場(chǎng)機(jī)制作為基礎(chǔ)，才能對(duì)城市當(dāng)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的積極性給予調(diào)動(dòng)，使得城市的建設(shè)更加美好，提升市場(chǎng)化的服務(wù)能力和水平[3]。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究是十分必要的。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間層面的保障，同時(shí)為其他規(guī)劃管理提供指導(dǎo)。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性，為后續(xù)工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用[EB/OL].http：//www.gdupi.com/Common/news_detail/article_id/4335.html，2018-12-7.

[2] 王夏暉，何軍，饒勝，等.山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路與實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù)，2018（Z1）：19-22.

[3] 王偉，肖禾.多規(guī)合一，啥樣的環(huán)境規(guī)劃體系才襯？[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2018

（ZA）：20-21.