劉作奎

2020 年6 月22 日，歐洲理事會主席米歇爾在位于比利時布魯塞爾的歐盟總部出席第二十二次中國- 歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤后舉行的新聞發(fā)布會 新華社發(fā)

據(jù)外交部發(fā)言人辦公室消息，今年是中歐關(guān)系“大年”，雙方積極籌備一系列高層交往和對話，計劃舉辦三場重要的會晤，即2020年3月的中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤、4月的中國—中東歐國家北京峰會和9月的德國擔(dān)任歐盟輪值主席期間主辦的中歐“全家福峰會”，即“27+1峰會”。2020年6月22日，國務(wù)院總理李克強以視頻方式同歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩共同主持第二十二次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。2020年9月14日，中國國家主席習(xí)近平以視頻方式同歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩共同舉行會晤。兩次重要的會議為中歐交流提供了機會，也指明了合作的內(nèi)容和方向。

中歐關(guān)系的發(fā)展不能脫離時代發(fā)展的背景，當(dāng)我們在2019年底規(guī)劃中歐關(guān)系時，可能不會想到2020年會成為國際政治發(fā)展的“大年”、國際和地區(qū)形勢動蕩的“大年”。這對于評估中歐關(guān)系發(fā)展是非常重要的。首先，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及其對全球政治和經(jīng)濟的深刻影響，給中歐關(guān)系帶來多重影響，深受影響的中歐如何維持疫情下的合作成為一個重要問題。其次是中美關(guān)系的變化對中歐關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，中美關(guān)系的影響是全局性的，美國因素必然影響到歐洲對華戰(zhàn)略選擇和中歐關(guān)系發(fā)展。新冠肺炎疫情、美國因素將成為觀察中歐關(guān)系的兩個重要視角。

新冠肺炎疫情推動中歐進一步加強合作

突如其來的新冠肺炎疫情，使得中歐關(guān)系提前進入“大考”。一方面，疫情推動了包括中歐在內(nèi)的國際社會加強合作;另一方面，中歐關(guān)系中的一些固有矛盾因疫情原因無法獲得釋放的途徑和渠道，導(dǎo)致雙邊關(guān)系發(fā)展進一步受到影響。

首先，疫情推動中歐之間開展了充滿“正能量”的合作。當(dāng)疫情在中國蔓延時，歐洲多國向中國提供大批醫(yī)療物資，給中國尤其是武漢市提供了寶貴的援助。而當(dāng)疫情在歐洲暴發(fā)后，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次與意大利、西班牙、德國、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，傳遞攜手抗疫的堅定信心。中國向歐洲多國派遣醫(yī)療專家組，援助醫(yī)療物資，為抗疫貢獻中國力量。歐盟委員會主席馮德萊恩在2020年3月18日分別以英文、法文、德文三種語言錄制視頻講話，感謝中國為歐盟抗擊新冠肺炎疫情提供支持。意大利總理孔特和外交部長迪瑪約也都在公開場合表達了對中國援助的感謝，“困難時期，我們彼此互助”。塞爾維亞、希臘、波蘭、匈牙利等多國政要在多個場合表達了對中國的感謝。

其次，共同推進疫情后經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展。2020年6月底，在中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)一段時間后，歐洲也開始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，雙方在此期間保持密切合作?！爸袣W班列”成為中歐合作的一個重要載體，上半年中歐班列開行數(shù)量大幅增長，累計開行5122列，同比增長36%，6月份開行1169列，再創(chuàng)歷史新高。疫情暴發(fā)后，全球物流不暢，貿(mào)易出現(xiàn)萎縮。在此背景下，“中歐班列”的常態(tài)化穩(wěn)定運行促進了貨物和服務(wù)的跨境流動和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低了疫情對中歐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作帶來的沖擊和影響，發(fā)揮了國際運輸新動脈的作用。許多歐洲企業(yè)復(fù)工后均把目光投向中國市場，比如，大眾汽車集團與江淮汽車集團簽署多項合作協(xié)議，成為布局后疫情時代中歐經(jīng)濟合作的一個先行案例。中國在疫情期間推出了加快匈塞鐵路建設(shè)的新舉措，疫情期間為造價達18.55億美元的該項目提供了85%低息貸款，繼續(xù)加大“一帶一路”倡議在歐項目的融資，深化中歐互聯(lián)互通，傳遞合作信心。

再次，共同維護多邊主義，為國際社會共同應(yīng)對疫情注入“穩(wěn)定劑”。疫情暴發(fā)后，“逆全球化”思潮、單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，中歐都堅持開放而非封閉、合作而非對抗、多邊而非單邊的立場，共同維護世界衛(wèi)生組織在推動全球抗疫合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

最后，疫情期間積極規(guī)劃中歐合作藍圖。2020年9月14日，國家主席習(xí)近平同德國、歐盟機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤。2020年6月22日，第二十二次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤以視頻方式舉行。兩次線上會晤是新冠肺炎疫情暴發(fā)后中歐之間最高級別的交往。中歐領(lǐng)導(dǎo)人討論的議題從貿(mào)易到氣候行動，從可持續(xù)發(fā)展到人權(quán)，從數(shù)字化、綠色發(fā)展到應(yīng)對新冠肺炎疫情等，雙方聚焦中歐投資協(xié)定談判，并探討了在綠色、數(shù)字等新興領(lǐng)域加強合作。雙方一致支持在多邊主義基礎(chǔ)上加強全球應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的能力，完善公共衛(wèi)生治理體系，積極探討開展中歐非三方合作。

在中歐關(guān)系“大年”里，歐洲已經(jīng)表現(xiàn)出在外交政策以及應(yīng)對全球問題上將更加重視中國的信號，中國在全球多邊體系中地位的提升，在積極參與全球治理的擔(dān)當(dāng)以及中國市場的巨大吸引力是歐洲重視與中國合作的主要原因。

中歐關(guān)系面臨多重挑戰(zhàn)，競爭與合作交織

受疫情影響，中歐關(guān)系中的固有矛盾依然存在，其中的不和諧因素增多。歐洲對華觀望、遲疑、防范等立場沒有改變，將中國視為經(jīng)貿(mào)上的合作伙伴、全球性問題的協(xié)商性伙伴，也是高科技競爭對手和制度性對手。在經(jīng)貿(mào)交往中，歐盟不斷強調(diào)要實行“對等”和“互惠”，相互間要有公平的市場準入等。雙邊之間的競爭與合作交織。疫情最為直接的影響是中國和歐盟及其成員國的線下正常交流與合作活動受到影響。雙方內(nèi)政和外交的重點也不得不暫時放在應(yīng)對疫情問題上，難以有更多的時間和精力來處理中歐關(guān)系日程上一些重要的問題。

首先，中國對歐投資受到越來越嚴格的監(jiān)管，歐洲對華保護主義持續(xù)加碼。我國對歐直接投資在2016年達到372億美元的峰值后開始逐年遞減，2017年同比減少28%，2018年減少68%，2019年又減少49%。投資下降的主要原因是歐盟于2017年發(fā)起、2020年生效的《外國直接投資審查條例》，中國企業(yè)投資深受影響。疫情令中國企業(yè)赴歐投資再次面臨挑戰(zhàn)。歐盟在2020年3月13日發(fā)布的《COVID-19疫情經(jīng)濟協(xié)調(diào)對策報告》里要求成員國嚴格遵循《外國直接投資審查條例》，避免關(guān)鍵資產(chǎn)和核心技術(shù)的流失。歐盟競爭事務(wù)專員維斯塔格（Margrethe Vestager）明確表示，“歐洲國家政府應(yīng)該購買公司股份，以化解中國收購的威脅。如果有必要的話，我們對國家作為市場參與者獲得公司股份沒有任何異議，只要是為了阻止這類收購的發(fā)生”。2020年6月17日，歐盟委員會發(fā)布了《針對外國政府補貼的促進公平競爭白皮書》（以下簡稱《白皮書》），提出了針對非歐盟國家政府補貼的審查制度框架。此次《白皮書》的公開征求意見窗口期將截止于2020年9月23日。這份《白皮書》是歐盟制定針對外國政府補貼立法的第一步，立法草案計劃于2021年正式提交立法機關(guān)。預(yù)計于2021年中旬，與審查非歐盟國家補貼制度相關(guān)法律法規(guī)會正式出臺。它在某種程度上意味著歐盟對于中國國企赴歐投資已愈發(fā)警惕并加強自我保護。我國的企業(yè)對歐投資特別是在技術(shù)領(lǐng)域的跨境投資難度將更大。歐洲市場對我國投資的監(jiān)管和保護力度沒有因疫情減弱，反而得到增強。

其次，中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作面臨挑戰(zhàn)。中歐兩大市場深度依賴且潛力巨大。疫情期間，歐洲媒體開始炒作歐洲對中國醫(yī)藥必需品的產(chǎn)業(yè)依賴問題。受疫情影響，許多中國藥廠不能夠按時開工，藥品原材料生產(chǎn)大幅減少，歐洲面臨藥品短缺威脅。歐方基于主權(quán)安全和公共衛(wèi)生安全考慮通過立法手段移回部分產(chǎn)業(yè)，中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作存在一定程度的風(fēng)險。許多歐洲政客和經(jīng)濟學(xué)家認為，此次疫情為歐盟敲響了警鐘，必須調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，減少對中國制造的依賴。法國經(jīng)濟與財政部部長布魯諾·勒梅爾明確表示，要制定相關(guān)政策減少法國企業(yè)對中國的依賴。他在推特上寫道：“我們需要從此次新冠肺炎疫情中吸取教訓(xùn)，在法國和歐洲重新布局相關(guān)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（如生產(chǎn)藥品有效成分的產(chǎn)業(yè)）。這事關(guān)我們的國家主權(quán)。”布魯格（Bruegel）研究所發(fā)布評論指出，歐洲企業(yè)必須將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到離歐洲更近的地方，新冠肺炎疫情的暴發(fā)為歐洲企業(yè)對中國過度依賴的風(fēng)險敲響警鐘。

最后，歐洲日益警惕中國輸出模式、傳播影響力。歐盟外交和安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）在歐盟對外行動署網(wǎng)站上發(fā)表了一篇題為《冠狀病毒大流行和它正在創(chuàng)造的新世界》的文章稱，COVID-19將重塑世界，“一場全球性話語權(quán)之戰(zhàn)正在進行，其中時機是一個關(guān)鍵的因素”。他說，目前的焦點已經(jīng)從歐洲幫助中國轉(zhuǎn)向中國幫助歐洲，“中國在大張旗鼓地傳遞一個信息，那就是，與美國不同，中國是個負責(zé)任和可靠的伙伴”。疫情期間中國對歐洲的幫助反而被視為是中國傳播影響力的機會，這種誤解和誤讀在某種程度上影響了中歐關(guān)系的互信程度?？傮w而言，中歐合作機遇仍大于挑戰(zhàn)，潛力大于障礙，合作需求大于防范，疫情的影響是暫時的，雙方對未來合作要充滿信心。同時，也要高度關(guān)注合作中的趨勢，從大局出發(fā)，相向而行，妥善解決分歧。

美歐在價值觀念、歷史淵源、經(jīng)濟依賴等方面聯(lián)系緊密

疫情暴發(fā)以來，美國加緊通過外交、情報等手段對我國實施全球范圍的“圍追堵截”，涉及高科技、金融、教育、文化等多個領(lǐng)域。美歐之間有千絲萬縷的聯(lián)系，擁有相同的文化、歷史淵源和價值體系，同時，大部分歐洲國家是美國的軍事盟友，這為美國向歐洲施壓聯(lián)合對付中國創(chuàng)造了條件。

一是共同的意識形態(tài)和價值觀以及對中國力量崛起的防范和控制。美歐共同的價值觀、一同締造的現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序以及同為發(fā)達國家擁有相似的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，使得它們具有天然的親近感，較低的合作溝通成本、維護自由世界秩序的信念使得美歐自然站在同一個營壘中。在歐美看來，中國作為異質(zhì)性力量的崛起，不僅對自由民主價值觀造成挑戰(zhàn)，而且對歐美一手締造的國際秩序和經(jīng)濟利益、對西方傳統(tǒng)和生活方式造成挑戰(zhàn)，天然地把中國作為敵手來共同防范，并且已經(jīng)在安全、經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域形成程度不一、層次多樣的協(xié)調(diào)機制和框架。

二是美歐在多個領(lǐng)域涉華立場高度一致并形成聯(lián)動。在經(jīng)貿(mào)層面，美國對華率先發(fā)難，歐盟快速跟進，在不承認中國完全市場經(jīng)濟地位，要求中國改善市場準入、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、杜絕強制技術(shù)轉(zhuǎn)移、改革國有企業(yè)、加強對華投資安全審查以防關(guān)鍵性戰(zhàn)略資產(chǎn)流失等方面立場高度一致。美歐協(xié)力要求中國放棄發(fā)展中國家身份，要求對華開展對等和公平貿(mào)易，強制要求中國改善貿(mào)易逆差。為了應(yīng)對上述問題，美歐形成了協(xié)調(diào)機制，甚至與日本形成了三邊定期溝通和磋商機制，并不斷達成新的共識。在政治和戰(zhàn)略層面，美歐不約而同地將中國列為戰(zhàn)略競爭者、體系或制度性對手，以及一些關(guān)鍵性安全領(lǐng)域（如信息安全、科技安全等）的威脅，不斷將中國威脅問題納入跨大西洋安全議程當(dāng)中。在涉華民主、人權(quán)等問題上，兩者具有一致性。在人文交往領(lǐng)域，美歐也在影響民間交往氛圍，在輿論場炒作“中國威脅論”，嚴防中國爭奪國際話語權(quán)，對中國發(fā)揮影響力行為強化審查，逐步在媒體、智庫、教育等人員交往中收緊政策。

三是美國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域拉攏和施壓歐洲。美國在貨幣金融、科技（5G）、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域誘拉歐洲“規(guī)鎖”中國意圖明顯。近期，英國在5G問題上立場的轉(zhuǎn)變與美國的施壓和干預(yù)有直接關(guān)系。疫情暴發(fā)前，美國積極推動制造業(yè)從中國回流，疫情暴發(fā)后，美又積極推動歐洲與中國供應(yīng)鏈“脫鉤”。歐洲內(nèi)部對上述議題是分裂的，尚未形成一致立場。

在中歐關(guān)系的“大年”，美國因素更加凸顯出來，成為影響歐洲對華外交的最重要外部變量之一

歐美對華具有一致性，美國因素勢必會產(chǎn)生一些效果，但雙方存在差異的領(lǐng)域，歐洲則不會輕易跟隨美國。以法德為首的歐洲大國，也在尋求戰(zhàn)略自主，不想在中美博弈中喪失方向或卷入其中。歐盟迄今不愿意選邊站隊，一直追求其“統(tǒng)一”和“獨立”原則，維護其自身的發(fā)展利益和競爭地位，不會在所有問題上與美國保持一致，雙方在多個領(lǐng)域仍有分歧。

一是歐洲的多邊主義不斷受到美國單邊主義的沖擊。特朗普政府上臺以來，大搞單邊主義，不斷“退群”，讓歐洲在跨大西洋安全問題上承擔(dān)更多責(zé)任。在全球化和全球治理方面，美歐分歧日益嚴重，尤其是在應(yīng)對氣候變化問題上矛盾盡顯。歐洲主張自由貿(mào)易、多邊主義和以法制為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟秩序，強調(diào)用談判而非極限施壓的方式解決貿(mào)易爭端。美國揮舞貿(mào)易制裁大棒，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，嚴重危及歐洲利益。歐盟看重全球化和經(jīng)濟相互依賴性，反對美國單方面“脫鉤”。歐洲雖與美國在改革WTO和其他國際體系上有相似看法，但反對另起爐灶，而是在現(xiàn)有國際體系基礎(chǔ)上進行改良或修復(fù)。

二是歐洲尋求戰(zhàn)略自主的努力不斷受到美國霸權(quán)主義的沖擊。北約一直壓制歐盟尋求軍事戰(zhàn)略自主的努力，在退出氣候談判、退出中導(dǎo)條約、發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)、應(yīng)對新冠肺炎疫情等方面，美國完全不顧歐洲感受，獨來獨往，奉行霸權(quán)主義和以鄰為壑的做法。鑒于美國的種種表現(xiàn)，在中美博弈加劇的背景下，歐洲內(nèi)部探討“戰(zhàn)略自主”的呼聲不斷，開始從地緣政治角度探討自己的未來之路。

為維護美國一家獨大和歐洲對美國的依賴，以特朗普為代表的民粹勢力不斷唱衰歐洲。在2017年和2018年歐洲民粹主義盛行、脫歐和疑歐聲調(diào)漸高之時，美國在背后大力支持歐洲民粹政黨，特朗普前“國師”班農(nóng)在歐洲多國串聯(lián)演講，煽動疑歐情緒，英國脫歐也得到美國的支持和歡迎。每當(dāng)歐洲出現(xiàn)統(tǒng)合趨勢增強時，美國就“分而治之”，用新老歐洲來分化歐洲統(tǒng)一努力，千方百計打壓歐元。美國這種做法嚴重破壞了歐洲的統(tǒng)一，讓歐洲感受到美國難以依靠和信賴。