張立芹

摘要：土地資源的開發(fā)和利用一直是人們重點關注的內容，土地資源不僅影響這我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于我國社會經濟的發(fā)展也有著非常重要的影響，而土地資源的可持續(xù)利用是保證土地資源合力開發(fā)的一項重要前提，為了更好的提高土地資源的利用率，我們還需要對土地資源可持續(xù)利用的管理機制進行深入的研究和分析，從而更好的提高我國土地資源的利用率。

關鍵詞：土地資源;可持續(xù)利用;管理機制

一、發(fā)展現狀

1.1基數大，人均少

雖我國占地面積大，但人口基數大，造成了人均占地量小，存在土地資源貧瘠，無法利用的較多，后備儲蓄略顯不足，人與土地資源存在著較為嚴重的矛盾。據調查顯示，我國人均僅有0.1公頃的土地，土地資源壓力大。

1.2荒漠化問題，利用率減少

我國存在著土地荒漠化這一嚴重的生態(tài)環(huán)保問題，其威力不可小覷，侵蝕著剩余可利用的土地資源，阻礙著土地資源的可持續(xù)利用。土地荒漠化會影響土地資源的生產力，甚至會徹底消失，農作物產量受其影響，導致水土流失、土壤貧瘠等問題，對土地的可持續(xù)利用造成了極大的威脅。土地荒漠化，除了地質移動這一原因，多數是由于過度的放牧養(yǎng)殖、水資源使用不當，以及過度開墾等不良行為所造成，如果沒有盡快采取合理的措施進行處理，其問題會越趨嚴重。

1.3存在污染嚴重與浪費的情況

科技及經濟的高速發(fā)展，使得城市的發(fā)展步伐加快，工業(yè)日趨發(fā)展，出現了土地污染與土地浪費的問題?，F在眾多工廠都在農村建址，工廠大量污染物的排放，影響農業(yè)發(fā)展。尤其是廢水，通過管道流入河流，再被農民用來灌溉，造成了對土地資源的傷害，農作物減產減量。工廠產出的廢氣，不易散去，時間一長，便形成了酸雨、煙塵，侵害著人體健康。城市的步伐加快，高樓大廈的一棟棟蓋起，城鄉(xiāng)建筑面積的擴大，打破了土地資源的平衡，在眾多的建筑里，存在著建構不合理的情況，有限資源未能充分利用，造成了土地資源的浪費。

二、可持續(xù)利用的措施

2.1開展土地綜合整治戰(zhàn)略

為提高土地資源可持續(xù)利用效率，首先應加強土地生態(tài)環(huán)境的建設，避免出現土地退化的情況。同時注意對土地利用生態(tài)環(huán)境進行相應的調查和評價，關注重點流域、西部地區(qū)以及一些主要農業(yè)基地，查清這些地區(qū)土地利用生態(tài)環(huán)境退化的程度、類型、根源、規(guī)模、分布。并且建立起相應的數據庫，構建科學有效的生態(tài)環(huán)境質量預報、預警的服務體系，形成生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的土地利用模式。

同時加強對土地污染的控制，采取有效的保護措施降低土地沙化、水土流失的問題的出現，保證土地質量。同時應杜絕出現過度放牧和采伐，做好對草地和林地的保護。同時對于一些已經出現過度開墾的地區(qū)，應當有計劃的做好相應的退耕還林，并且對于一些生態(tài)脆弱的地區(qū)，應盡快全部退耕。同時完善防沙治沙工程，建立生態(tài)農業(yè)。還應根據各地實際情況，采取相對應的土地整理，與村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設、農田基本建設、小流域改造等相結合。同時應注意保證在進行土地開發(fā)的過程中，要保護好周邊的生態(tài)環(huán)境，因地制宜，避免出現土地荒漠化、水土流失的情況。并且應注意選擇一些條件好、效益高的地區(qū)進行開發(fā)。最后應制定出土地整理開發(fā)的經濟扶持政策，做好相關的管理工作。

2.2實施土地產權安全戰(zhàn)略

同時為建立起完善的土地資源利用管理秩序，還應實施土地產權安全戰(zhàn)略，建立起使用社會需求的土地資源管理新機制。感受管理宏觀調控，完善土地資源管理方式的轉變，更好的滿足社會生產力的發(fā)展需求。首先應完善相應的法制建設，建立起完善的土地資源開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)體系的建設，對關于土地資源利用的相關事件做好恰當的處理。同時應建立完善的土地資源規(guī)劃體系，做好對土地的宏觀調控，做好國土的規(guī)劃、保證各專項土地利用規(guī)劃都能夠協(xié)調完成。同時加強落實管理，將用地指標和土地用途分區(qū)管制協(xié)調起來，保證順利實現土地利用計劃，并制定出配套實施管理的規(guī)章，建立完善的監(jiān)督體系，做好土地資源規(guī)劃的檢查和監(jiān)督。同時還應建立起具有權威、集中統(tǒng)一的國土資源管理體制，保證國土資源的充分可持續(xù)利用。

另外應加強土地行政管理，完善國有土地和集體土地產權制度，適應當前經濟發(fā)展，維護合法權益，突出政府對土地所有權的主體地位。同時應制定出土地使用權的相關政策和措施，明確土地權利主體的義務和權利，規(guī)范土地使用權。完善地籍管理制度和征地補償，保障農村土地收益權。并嚴格遵守土地相關政策和法規(guī)，依法執(zhí)政。最后應充分體現市場機制的配置作用，充分做好土地市場的培育和發(fā)展。科學發(fā)展土地資源有償使用制度，對土地使用權及相關技術等市場進行科學規(guī)范的管理。建設土地收購儲備制度，有效控制土地市場，適當擴大土地有償使用范圍，并鼓勵實行拍賣、招標等土地出讓方式。

2.3優(yōu)化土地資源合理配置

對土地資源合理配置進行優(yōu)化，能夠保證我國經濟建設和環(huán)境保護、耕地保護相互協(xié)調。在優(yōu)化的過程中參與針對不同的地區(qū)來構筑對應的合理結構和布局，保證土地資源的可持續(xù)利用。同時應對各種類型的建設用地進行安排，針對實際情況做好新增用地規(guī)模的控制工作，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢，對土地的利用結構和布局進行合理的調整。在具體的土地資源配置管理中，首先應保證國家水利、能源、交通等一些重要建設用地，其他的用地則需要對其進行相應的控制，尤其是對一些閑置土地、存量建設用地等的控制。在管理的過程中相應嚴格按照建設項目用地標準體系來執(zhí)行，保證土地利用的合理性。同時應重視國有企業(yè)調整的時機把握，盤活國有企業(yè)用地，充分發(fā)揮企業(yè)土地資產優(yōu)勢，制定相關用地政策，優(yōu)化土地利用結構。并應推進城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)用地制度，加快舊城改造，調整好相應的土地利用結構，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。并充分做好城鎮(zhèn)的用地管理，在對城鎮(zhèn)用地時保護耕地，對農民的合法權益進行保證。最后應根據各地的實際情況，因地制宜，充分考慮當地區(qū)域資源及經濟特點，對讀土地的利用結構及布局進行相應的調整。充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)，建立起獨具特色的經濟帶，完善土地利用格局。

三、結語

土地資源作為當今人類社會不可或缺的資源，為人類生存創(chuàng)造著方方面面的物質條件，提供著生活的保障，需要我們共同關注，共同聯(lián)合，共同維護，共同打造我們美麗的家園。

參考文獻：

[1]王曉梅.土地資源可持續(xù)利用管理機制思考[J].新教育時代電子雜志：教師版，2015（29）.

[2]姚麗麗.土地資源可持續(xù)利用的管理機制研究[J].黑龍江科技信息，2016（27）：148.

（作者單位：煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)建設交通局（煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局））