摘 要：通過分析區(qū)域發(fā)展不平衡形成的原因以及進(jìn)行區(qū)域平衡調(diào)整的主要難點問題，提出重構(gòu)區(qū)域平衡的幾點建議：調(diào)整東部優(yōu)先政策導(dǎo)向、制定西部優(yōu)先政策新導(dǎo)向、支持中部地區(qū)加速崛起。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;區(qū)域協(xié)調(diào);東部地區(qū)

十九大提出我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展表現(xiàn)多方面，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題尤為突出。

我國在長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中人口分布逐漸形成了東多西少、東密西疏的格局。隨著西方入侵這一格局有得到加強。入侵者通過海洋打開了經(jīng)濟和貿(mào)易的通道，由此開始了我國現(xiàn)代化。西方入侵者沿海就近布局并不斷擴展，總體形成了沿海地區(qū)的近現(xiàn)代工商社會和內(nèi)地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的畸形二元結(jié)構(gòu)形態(tài)。

1949年中華人民共和國成立后，我國進(jìn)行了大規(guī)模的內(nèi)地現(xiàn)代化建設(shè)。從此西部有了現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城市文明。改革開放以來，我國需要打開國門借助西方的市場、技術(shù)、資本和經(jīng)驗發(fā)展自己，開放地域的選擇至關(guān)重要。東部優(yōu)先、東南先行政策的確立，主要是根據(jù)外向型發(fā)展的市場原則制定的。東部沿海地區(qū)地緣優(yōu)勢突出，易于借力。為支持東部優(yōu)先發(fā)展，國家制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策。同時，針對東部能源資源短缺、西部和東北資源富集的區(qū)域特點，為了保障和支持東部，對自然資源實行國家壟斷和管制配置。同時對于遠(yuǎn)距離和大批量大噸位物資運輸，海運成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸運成本。這也是全球發(fā)達(dá)地區(qū)基本分布在沿海，落后和貧窮地區(qū)多數(shù)都在內(nèi)陸的重要原因。

自從改革開放以來，西部、中部和東北地區(qū)始終在無怨無悔支持東部發(fā)展。東部地區(qū)得到了飛速發(fā)展，當(dāng)下進(jìn)入新時代要想實現(xiàn)國家的長治久安、要想實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對必須重新調(diào)整區(qū)域關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但這種調(diào)整難度很大，絕非易事，至少有以下這些因素和阻力：第一，整個國家經(jīng)濟對東部沿海地區(qū)高度依賴。改革開放40年，我國經(jīng)濟在空間布局上的最大變化就是重心嚴(yán)重東移南傾。僅東部六省市的經(jīng)濟總量就幾乎占到全國的一半，吸納就業(yè)的勞動力數(shù)量巨大，外貿(mào)出口和國家財政收入也高度依賴這六省市。其中任何一個省的經(jīng)濟總量就超過西部數(shù)省區(qū)。調(diào)整區(qū)域關(guān)系本身包含著巨大的風(fēng)險和不確定性。第二，國際市場競爭壓力和國家政策對東部慣性傾斜。東部地區(qū)的經(jīng)濟高度依賴于國際市場，市場競爭壓力大，中央決策部門自然會擔(dān)心調(diào)整政策后影響東部。同時，國家在經(jīng)濟上多年形成靠東不靠西的慣性思維，在具體政策制定中，也形成了對東部的慣性傾斜與效應(yīng)預(yù)期，政策給東部作用會更大效果會更好，有新政策首先想到給東部。第三，東部自身優(yōu)勢形成及其對政策習(xí)慣依賴。國家多年實行的傾斜性政策也形成了東部的習(xí)慣性依賴。再加上地區(qū)本位意識，總會認(rèn)為自己還有許多發(fā)展空間和不少問題，在政策和利益追求上自然是多多益善。第四，對其他地區(qū)發(fā)展?jié)撃芄烙嫴蛔?。對其他一些地區(qū)的地位和重要性開始不夠。由于東部六省市的區(qū)域發(fā)展成本已經(jīng)抬升，沿海一些勞動密集型輕工業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，部分電子工業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向西南轉(zhuǎn)進(jìn)。同時我國已經(jīng)走過工業(yè)化推動經(jīng)濟高成長時期，步入城市化和第三產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長的新階段。重慶、陜西、寧夏和內(nèi)蒙古等一些省市區(qū)開始加速發(fā)展優(yōu)勢日益突出。這些都強烈要求重新評估不同地區(qū)未來的發(fā)展可能和潛力。第五，新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。由于電商和郵寄的快速發(fā)展，使得工業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)在空間與地域上流動的可能性進(jìn)一步降低。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是解決區(qū)域不平衡問題的總原則和基本指導(dǎo)。重構(gòu)區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要用政府之力扭轉(zhuǎn)市場之手，推動我國生產(chǎn)力在空間布局上發(fā)生有利于區(qū)域平衡發(fā)展的歷史性根本改變。為此，國家相關(guān)區(qū)域政策必須進(jìn)行調(diào)整和重新設(shè)計。

調(diào)整東部優(yōu)先政策導(dǎo)向。東部已經(jīng)形成強大的自我發(fā)展能力和全面的市場競爭優(yōu)勢，現(xiàn)有的政策總體上能夠支撐其國際競爭力。在政策上逐步對東部“斷奶”，消除其政策依賴完全可能。應(yīng)該鼓勵其加快外向拓展和錯位發(fā)展，盡量把國內(nèi)市場騰出來，減少競爭性擠占。引導(dǎo)東部地區(qū)講大局，先富幫助后富，樹立不與其他地區(qū)爭政策、搶飯吃就是幫助他們發(fā)展的新理念。

創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部地區(qū)要強化創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭羊的使命擔(dān)當(dāng)，充分利用創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立全方位開放型經(jīng)濟體系，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

制定西部優(yōu)先政策新導(dǎo)向。今年3月19日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第七次會議，討論審定了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。從黨中央提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，指出西部地區(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點。從2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略提出開始，中央政府及各部委相繼發(fā)布了關(guān)于支持西部大開發(fā)的多項政策，但西部地區(qū)發(fā)展還有很多困難和問題，諸如底子薄，平均體量還小;產(chǎn)業(yè)層次低，新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展還不足;基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱;公共服務(wù)水平還較低;農(nóng)村貧困問題依然突出;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到根本改變;科技水平不高、創(chuàng)新能力不足;勞動力尤其高素質(zhì)人才缺乏等等問題，集中表現(xiàn)為新經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。西部地區(qū)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點難點，中央和地方政府今后仍需做出長期艱苦的努力。

西部（西南、西北10省市區(qū)）是我國目前最不發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是最為特殊的區(qū)域，具有特殊的困難，也有特別的潛能和發(fā)展空間。如果西部發(fā)展起來，西部與東部聯(lián)動必然產(chǎn)生杠桿平衡撬動效應(yīng)，中部崛起就會事半功倍。因此，無論從西部自身的需要還是整個國家的區(qū)域平衡發(fā)展，西部地區(qū)都是必須重點支持的優(yōu)先區(qū)域。

加快西部發(fā)展，必須立足實行海洋和大陸雙向開放，改變海上熱陸上冷局面，把大幅提升和改造交通等基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，確保投入補貼到位。調(diào)整國家現(xiàn)行資源政策，把西部的資源留給西部。重大項目、戰(zhàn)略性項目和先導(dǎo)性項目布局上西部優(yōu)先。以絲綢之路經(jīng)濟帶為軸線，面向沿線大中城市，給企業(yè)在稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、開放、技術(shù)等方面制定區(qū)域性普惠政策，降低西部地區(qū)發(fā)展成本，引導(dǎo)工商企業(yè)西進(jìn)。選擇幾個區(qū)位和基礎(chǔ)條件好的中心城市，試驗建立西部陸上自由港、自貿(mào)區(qū)甚至西部新特區(qū)，提高政策的綜合效能，培育西部地區(qū)經(jīng)濟增長極。

加大力度支持東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。東北是目前除了東部之外，各方面基礎(chǔ)和條件最好的區(qū)域，總體發(fā)展水平僅次于東部而遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。東北問題或者東北現(xiàn)象不是欠發(fā)達(dá)問題，而是發(fā)達(dá)的工業(yè)化和城市化地區(qū)的轉(zhuǎn)型問題。東北地區(qū)是中國工業(yè)化城市化發(fā)展最早、水平最高的區(qū)域之一，工業(yè)尤其是重化工和機械制造業(yè)實力雄厚，農(nóng)業(yè)條件好，自身資源富集，區(qū)位條件好，發(fā)展?jié)摿薮?。東北最大的問題，一是計劃經(jīng)濟痕跡深市場經(jīng)濟辦法少。二是氣候寒冷生產(chǎn)生活不方便，區(qū)域發(fā)展成本比較高。因此，搞勞動密集型的輕工業(yè)難度較大。必須依托現(xiàn)有比較優(yōu)勢尋找發(fā)展方向。

深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。必須從深化改革上找出路，圍繞人才流失多等突出問題重點突破，減少政府對市場主體的不合理干預(yù)，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)政府職能、營商環(huán)境、思想觀念的轉(zhuǎn)變和市場化水平的提升。

支持中部地區(qū)加速崛起。中部是我國人口最為稠密的區(qū)域之一，農(nóng)業(yè)條件好，勞動力豐富，能源資源富集，制造業(yè)和城市基礎(chǔ)較好，毗鄰東部，交通區(qū)位重要。加快城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是中部面臨的主要問題。多年來中部地區(qū)一直處于政策洼地，取得了巨大成就也喪失了一些機會。在城市化和第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的新時代，將會有新的重要機遇。工業(yè)經(jīng)濟時代，工商業(yè)和城市對人口布局具有決定性作用，人口分布對工商業(yè)和城市發(fā)展也具有很重要的支撐作用。應(yīng)加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的政策性支持力度。選擇若干重點城市，采取自貿(mào)區(qū)等特殊政策，支持工商業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)中部，推動中部地區(qū)城市群和城市化水平加速提升。

發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展西部市場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，重點培育一批有國際競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)：“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”，突顯了實現(xiàn)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和必然性。新時代，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是踐行新發(fā)展理念的必然要求，全面建成小康社會、實現(xiàn)人民共同富裕的內(nèi)在要求，實現(xiàn)中華偉大復(fù)興的必由之路。

參考文獻(xiàn)

[1]吳仕民，王平.民族問題概論[M].四川人民出版社，人民出版社，2011-07：302-310.

作者簡介：

杜金梅（1979—），女，漢族，安徽省宿州市人，本科學(xué)歷，職稱：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理和民族理論。