李紅波

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾逐漸凸顯，農(nóng)村土地流轉活動日漸增多。近年來，河南省扶溝縣土地流轉發(fā)展迅速，有力推動了縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，但全縣在土地流轉過程中仍然存在諸多問題，嚴重影響了土地流轉的進度和質量?；诖耍疚闹饕治龇鰷峡h農(nóng)村土地流轉存在的問題及有效的解決措施，以期為農(nóng)村土地流轉工作的順利開展提供參考。

[關鍵詞] 土地流轉;流轉平臺;金融服務

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-20-2

扶溝縣位于豫中部，隸屬周口市，面積1 173 km2，70多萬人口，下轄白潭鎮(zhèn)、崔橋鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、柴崗鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），是全國商品糧、商品棉生產(chǎn)基地，也是全國無公害蔬菜基地縣、果蔬十強縣、綠色農(nóng)業(yè)示范縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占有十分重要的地位。土地流轉不僅促進了扶溝縣支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，而且盤活了農(nóng)村土地資源、解放了農(nóng)村剩余勞動力、促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1 扶溝縣農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀

扶溝縣土地流轉有2個階段。第1個土地流轉階段是農(nóng)村第1個土地承包期實施后出現(xiàn)的自發(fā)流轉，一般是親戚朋友之間的流轉，這一時期的農(nóng)村土地流轉大多是規(guī)模小、范圍小、不規(guī)范的自發(fā)式土地流轉;第2個土地流轉階段是實施全國農(nóng)村土地第二輪承包之后開始的土地流轉，這一時期扶溝縣的土地流轉是規(guī)模大、范圍廣、有組織、有計劃的土地流轉。截至目前，扶溝全縣農(nóng)村共流轉土地1.3萬余hm2，參與農(nóng)戶6萬多戶。

扶溝縣農(nóng)村土地流轉形式主要有3種。一是轉包（出租）。轉包在扶溝縣土地流轉中占流轉面積的85%以上，是農(nóng)戶在土地承包期內(nèi)將自身承包經(jīng)營權通過雙方協(xié)商，商定各自權利義務及轉包期限，將土地承包經(jīng)營權轉讓給他方的流轉方式。轉包一般有無償轉包和有償轉包2種情況，一般無償轉包是農(nóng)戶把承包的土地經(jīng)營權轉讓給親朋好友進行無償耕種，這類轉包原承包關系不改變，未經(jīng)過集體發(fā)包方備案，這種土地流轉具有流轉承包地面積小、流轉期限短等特點。有償轉包又稱抵償轉包，一種是在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的轉包，一般是農(nóng)戶以2 250～3 750 kg/hm2小麥為抵償，把承包土地經(jīng)營權轉讓給本集體內(nèi)愿意承包土地的人;另一種是把土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的人，即農(nóng)戶把自身承包土地經(jīng)營權出租給村集體經(jīng)濟組織以外的個人或者企業(yè)，一般是每667 m2租金600～1 000元，這種土地流轉的特點是規(guī)模大、期限長、正式規(guī)范，有租賃合同協(xié)議，一般通過集體發(fā)包方。二是轉讓。這種流轉形式一般是土地承包權發(fā)生了變化，一般是原承包方離開了本集體經(jīng)濟組織，由發(fā)包方將該土地重新發(fā)包給第三方承包或是土地資源較多的村、組，將地勢偏僻、距離本村組較遠、灌溉條件較差的河灘地經(jīng)營權永久轉讓給第三方。三是互換。承包農(nóng)戶在土地承包權不變的情況下，將承包土地地塊以自愿的方式交換相互承包土地經(jīng)營權而實施的土地流轉形式。

2 扶溝縣農(nóng)村土地流轉存在的問題

扶溝縣農(nóng)村土地流轉仍處于始初階段，多數(shù)土地流轉措施仍不成熟，加之各種條件制約，全縣在土地承包經(jīng)營權流轉過程中仍然存在許多問題，影響土地流轉的進度和質量。扶溝縣土地流轉中存在的問題主要有以下方面。一是農(nóng)村承包土地流轉政策宣傳不到位，一些群眾對國家土地流轉政策、精神知之甚少，影響了全縣土地流轉的進度及質量。二是土地流轉不規(guī)范，缺乏健全的土地流轉管理機制。全縣土地流轉大多是農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地經(jīng)營者的自發(fā)流轉，大多是私下協(xié)商流轉，沒有土地流轉制度的約束、規(guī)范，難以得到正確的引導和服務，未通過基層部門和村委干部的協(xié)調、管理。這種流轉方式缺少流轉轉包或轉讓合同，土地經(jīng)營往往不能充分發(fā)揮土地的價值。三是農(nóng)戶土地地塊分散，流轉土地難于集中成片，影響了土地的規(guī)?；l(fā)展、經(jīng)營。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏土地流轉資金支持，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、回本慢、投入大，土地承包經(jīng)營者需要大量的資金，沒有充足的金融支持，嚴重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3 做好扶溝縣土地流轉工作的建議

農(nóng)村土地流轉工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的需要，也是扶溝縣農(nóng)村土地工作的重點。如何做好扶溝縣土地流轉工作，促進扶溝縣土地流轉工作健康有序開展，可以從以下五個方面入手。

3.1 改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維，加大土地流轉工作宣傳力度，推動扶溝縣農(nóng)村土地流轉工作開展

深入農(nóng)村基層，把土地流轉有關方針政策宣傳到位，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；膬?yōu)勢講解明白。讓農(nóng)民切實認識到土地流轉在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，明白土地流轉給群眾帶來的好處，促使農(nóng)戶徹底改變傳統(tǒng)的小農(nóng)思維觀念。只有做好土地流轉工作，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而推動全縣產(chǎn)業(yè)集中連片經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

3.2 搭建土地流轉平臺，建立健全土地流轉服務機制

結合扶溝縣實際需求，搭建適宜的土地流轉服務信息平臺，建立完善的農(nóng)村土地供求信息交易網(wǎng)站設施，為全縣土地流轉工作提供免費便捷的信息交流平臺。讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體及小農(nóng)戶均可以在土地流轉平臺上發(fā)布土地流轉供求信息，以滿足各類需求，為農(nóng)村土地流轉雙方經(jīng)營者提供安全規(guī)范、便捷高效的土地流轉服務，以促進全縣土地流轉工作高效開展。同時，建立健全流轉服務機制，正確規(guī)范引導扶溝縣農(nóng)村土地有序流轉，規(guī)范流轉合同，化解農(nóng)村矛盾，提高農(nóng)民收入，確保農(nóng)民權益，促進扶溝縣農(nóng)村土地流轉工作有序開展，確保扶溝縣土地流轉工作快速走上規(guī)范化、服務化、法制化軌道，為全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。

3.3 科學規(guī)劃，規(guī)范引導，切實解決扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營問題

由于歷史原因，扶溝縣農(nóng)村開展土地承包經(jīng)營時農(nóng)戶土地承包以分散為主，集中經(jīng)營較為困難。因此，為解決扶溝縣農(nóng)村土地集中連片流轉問題，政府要積極引導，發(fā)揮政府職能，依托土地流轉服務機制，為農(nóng)戶、企業(yè)提供方便快捷的土地流轉通道;引導農(nóng)企對接，提高農(nóng)戶、企業(yè)土地流轉的積極性。通過多方協(xié)同，促進扶溝縣農(nóng)村合理、規(guī)范、健康地開展土地流轉工作，解決扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營問題。

3.4 規(guī)范流轉合同，確保農(nóng)民權益，提高農(nóng)戶對土地流轉的積極性

為推動土地流轉工作順利開展，應建立規(guī)范化土地流轉模式，使用規(guī)范合同文本，在鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)督下集中簽訂，統(tǒng)一完成，并嚴格執(zhí)行登記、備案和檔案管理制度。同時，按時兌現(xiàn)流轉費用，以提高農(nóng)戶參與土地流轉的積極性。

3.5 積極引導，發(fā)揮政府職能，提供金融服務政策支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、收效慢，資金短缺已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的共同難題。為扶溝縣農(nóng)業(yè)土地流轉經(jīng)營主體提供金融支持，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)土地流轉經(jīng)營風險性基金，引導銀行等金融服務部門為農(nóng)業(yè)企業(yè)做好服務工作，已是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的當務之急。為切實解決扶溝縣土地流轉集中連片農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資金難題，應充分發(fā)揮政府協(xié)調作用，促進金融部門為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做好金融服務保障工作。