劉宇紅 趙軍燕

摘 ?要：職業(yè)技能鑒定從初創(chuàng)期的工人技術(shù)等級(jí)考核制度，發(fā)展到職業(yè)資格證書(shū)制度再到職業(yè)技能等級(jí)制度，經(jīng)過(guò)了建立、發(fā)展、改革的幾十年歷程，其中的成功經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)值得總結(jié)和吸取，以利于職業(yè)技能鑒定事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

一、職業(yè)技能鑒定歷史沿革

我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)技能鑒定制度，是在原來(lái)企業(yè)工人技術(shù)等級(jí)考核制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它的發(fā)展沿革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段

（一）工人技術(shù)等級(jí)考核制度的建立、恢復(fù)與調(diào)整（1949-1992）

1949年建國(guó)以后，我國(guó)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是按照前蘇聯(lián)模式（采用八級(jí)制）制定的，1956年的工資制度改革，在企業(yè)中普遍建立了學(xué)徒工轉(zhuǎn)正定級(jí)和考工晉級(jí)制度，確定了工人考核制度的基本形式。文革期間，工人考核工作停止。1979年國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家勞動(dòng)總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》，要求恢復(fù)工人技術(shù)等級(jí)考核制度。1983年，勞動(dòng)人事部頒發(fā)《工人技術(shù)等級(jí)考核暫行條例》，對(duì)工人技術(shù)等級(jí)考核做出制度性規(guī)定，標(biāo)志著中斷了多年的考工制度得到全面恢復(fù)。1988年起第三次全面修訂工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把原有的近萬(wàn)個(gè)工種合并為4700多個(gè)，初步解決了部門(mén)間工種交叉重復(fù)的問(wèn)題;建立和完善了技師評(píng)聘制度，形成了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)技術(shù)等級(jí)考核和技師、高級(jí)技師兩個(gè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)的完整體系，頒布了《工人考核條例》。

二、職業(yè)資格證書(shū)制度的建立與發(fā)展

（一）職業(yè)資格證書(shū)制度的建立

1993年7月，勞動(dòng)部頒布了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，這個(gè)文件依據(jù)《工人考核條例》，對(duì)技術(shù)等級(jí)考核制度做出了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整，首次提出了“職業(yè)技能開(kāi)發(fā)”和“職業(yè)技能鑒定”等重要概念;提出了“職業(yè)技能鑒定實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理體制”的基本原則;這個(gè)文件的頒布標(biāo)志著在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行了近四十年的工人技術(shù)等級(jí)考核制度開(kāi)始向國(guó)家職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)軌。

在促使工人考核制度向職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，勞動(dòng)部主要通過(guò)推行職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體制的試點(diǎn)工作，逐步建立起全國(guó)職業(yè)技能鑒定體系。1994年6月起，勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心及各地區(qū)、各部委所屬的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相繼成立。隨后建立了“五統(tǒng)一”的質(zhì)量管理體系，對(duì)命題、考務(wù)、考評(píng)人員資格、鑒定所站和證書(shū)核發(fā)進(jìn)行了統(tǒng)一管理;將國(guó)家職業(yè)定為五個(gè)等級(jí)，初步建立了國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、國(guó)家職業(yè)技能鑒定題庫(kù)管理系統(tǒng)、國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)，考核鑒定的技術(shù)方法也不斷得到總結(jié)和完善。

（二）職業(yè)資格證書(shū)制度的發(fā)展

建立了新職業(yè)發(fā)布制度。豐富和發(fā)展了國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為開(kāi)展勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃，進(jìn)行就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析研究，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定提供重要依據(jù)。

在建立新職業(yè)發(fā)布制度的同時(shí)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和題庫(kù)建設(shè)開(kāi)始駛上快車(chē)道，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和題庫(kù)建設(shè)速度進(jìn)一步加快。職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著國(guó)家職業(yè)資格在線工程的實(shí)施，國(guó)家職業(yè)資格工作網(wǎng)進(jìn)一步得到推廣和應(yīng)用，職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理向信息化和現(xiàn)代化方面邁出了重要步伐

重點(diǎn)抓好200多個(gè)從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，帶動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑒定工作的全面發(fā)展，將鑒定技術(shù)要求融入競(jìng)賽過(guò)程之中，對(duì)競(jìng)賽結(jié)果，給予晉升職業(yè)資格的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、職業(yè)技能等級(jí)制度的建立

（一）職業(yè)資格制度存在的問(wèn)題與解決辦法

我國(guó)自1994年實(shí)施職業(yè)資格制度以來(lái)，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對(duì)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉;有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書(shū);一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。

為有效解決上述問(wèn)題，2014年7月到2016年12月，國(guó)務(wù)院先后分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄，共包括140項(xiàng)職業(yè)資格。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力將發(fā)揮積極作用。

（二）建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度

但隨著我國(guó)職業(yè)資格制度改革的深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會(huì)和市場(chǎng)上技能人才評(píng)價(jià)載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動(dòng)者紛紛反映沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才。為此，人力資源社會(huì)保障部決定推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準(zhǔn)入類(lèi)繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理，水平評(píng)價(jià)類(lèi)按照“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

四、對(duì)未來(lái)職業(yè)技能鑒定工作的思考

幾十年來(lái)，職業(yè)技能鑒定工作經(jīng)歷了評(píng)價(jià)主體“從企業(yè)到政府再回到企業(yè)”，證書(shū)的名稱(chēng)從“技術(shù)等級(jí)證到職業(yè)資格證再到技能等級(jí)證”這樣一個(gè)過(guò)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可和檢驗(yàn)，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于破除對(duì)技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)教育制度具有重大意義。

清晰政府和市場(chǎng)關(guān)系，政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場(chǎng)關(guān)系更科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)評(píng)價(jià)指揮棒作用，更好支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，激發(fā)用人單位和其他社會(huì)組織活力。更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)提升技能水平，推進(jìn)我國(guó)從技能大國(guó)向技能人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，更好地支撐中國(guó)制造2025戰(zhàn)略、中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)與實(shí)踐.第一章：8-11.