湯國華

摘要： 林地林權(quán)為森林資源、林地林木資源使用權(quán)和所有權(quán)的總和，通過強(qiáng)化林地林權(quán)管理，不僅可以提高森林資源利用率，同時也能夠加大對森林資源保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)對各方利益的有效保護(hù)。文中分析了林地林權(quán)管理工作中存在的問題，并進(jìn)一步對做好林地林權(quán)管理工作的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞： 林地;林權(quán);管理;問題;措施

【中圖分類號】F326.20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）16-0026-01

林地林權(quán)作為森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的總稱，其主要是針對森林、林木、林地占有、使用、收益和處分的權(quán)利?；谒兄平嵌冗M(jìn)行分析，森林資源所有權(quán)還可以進(jìn)一步將其劃分為國家和集體的森林所有權(quán)、林地所有權(quán)和林木所有權(quán)。通過強(qiáng)化林地林權(quán)管理，以此來明確森林資源所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)對各方利益的有效保護(hù)。

1林地林權(quán)管理中的不足

1.1林權(quán)變更登記工作滯后。

目前林地資源無論是所有權(quán)和使用權(quán)都發(fā)生了較大的變化，而且在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，林地資源被侵占的情況十分常見。這種情況下，林權(quán)人則需要通過市場化方式來對林業(yè)資源進(jìn)行盤活，而且在林權(quán)流轉(zhuǎn)后，林權(quán)變更登記難度也會隨之增加。

1.2無法保證農(nóng)村集體林地所有權(quán)利益。

目前林地所有權(quán)管理工作中，虛擬和懸置的現(xiàn)象十分常見，部分村民在造價后，在有償轉(zhuǎn)移過程中沒有嚴(yán)格按照原有協(xié)定內(nèi)容按比例分配收益，這必然會導(dǎo)致村民出現(xiàn)不滿情緒。

1.3集體林權(quán)流轉(zhuǎn)無序。

在當(dāng)前集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一些林權(quán)流轉(zhuǎn)價格較低，甚至部分村干部將集體林權(quán)低價進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致集體森林資源流失，侵害了村民的利益。還存在部分村干部租山經(jīng)營的情況，在監(jiān)管不到位的情況下，易引發(fā)以權(quán)謀私的問題。另外，林權(quán)流轉(zhuǎn)欠缺規(guī)范，部分已流轉(zhuǎn)的林地，則沒有嚴(yán)格按照法規(guī)法律要求征得村民的同意，這也導(dǎo)致各類糾紛發(fā)生的機(jī)率增加。

1.4農(nóng)民合法權(quán)益得不到保證。

一些責(zé)任山或是自留山存在采用滅荒造林的方式被納入到集體統(tǒng)一經(jīng)營中，這對農(nóng)民利益造成較大的侵占。而且一些地區(qū)為了招商引資也存在對農(nóng)民林業(yè)資源經(jīng)營權(quán)造成損害的情況，并導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)失地問題。

2做好林地林權(quán)管理工作的措施

2.1加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化改革。

產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化改革的核心，這就需要針對產(chǎn)權(quán)主體及產(chǎn)權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。林農(nóng)作為產(chǎn)權(quán)主體，在林地林權(quán)管理工作中，通過將林農(nóng)作為產(chǎn)權(quán)主體，以此來調(diào)動起林農(nóng)工作的積極性和主動性，針對森林資源不斷豐富，并實(shí)現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù)。林農(nóng)在整個過程中可以獲得相應(yīng)的份額，有利于提高整體經(jīng)濟(jì)效益。在具體制定產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)時，需要明確權(quán)利人已擁有的權(quán)屬，并與林業(yè)具有較長生產(chǎn)周期的特性相結(jié)合，明確使用權(quán)主體及所有權(quán)主體，從而保證權(quán)屬的長期性和有效性。一些集體山林的所有權(quán)通常歸組、村、鄉(xiāng)共同所有，這點(diǎn)在法律上則需要進(jìn)行明確，同時還要明確劃分各級之間的權(quán)益分配，進(jìn)一步確保使用者和所有者不會受到損害。另外，集體山林使用者和所有者的經(jīng)濟(jì)利益也需要進(jìn)行明確劃分，但很多情況下所有才和經(jīng)營者并不是同一個人或是同一個集體組織，因此各地需要與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，針對集體林采取適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑源藖肀ＷC林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2落實(shí)好林權(quán)登記發(fā)展工作。

林權(quán)登記發(fā)證作為林權(quán)重審工作中較為重要的一項內(nèi)容，其對林權(quán)管理工作具有極為重要的作用。因此在實(shí)際工作中需要強(qiáng)化對林權(quán)登記發(fā)證工作的重視，并重視法律法規(guī)對其的約束作用，使林權(quán)登記管理工作能夠得到有效的落實(shí)。在具體登記發(fā)證工作中，對于林木、林地以及森林的權(quán)屬問題十分清楚的情況，并且所有權(quán)以及使用權(quán)的主體也已經(jīng)明確時，在權(quán)利人正式提出申請時則要做好登記落實(shí)工作。如果林地的使用權(quán)已經(jīng)被登記，并且林權(quán)證的發(fā)放工作已經(jīng)完成，但是林地所有權(quán)的登記工作還沒有落實(shí)的時候，應(yīng)該盡快通知林地的權(quán)利人盡快提出申請進(jìn)行登記。如果權(quán)屬已經(jīng)在合理地情況下完成轉(zhuǎn)讓，并且接受轉(zhuǎn)讓的一方也已經(jīng)提出登記申請，相關(guān)部門應(yīng)該及時受理，對轉(zhuǎn)讓合同進(jìn)行仔細(xì)的審查，審查之后如果沒有任何問題，應(yīng)該及時的為其辦理變更登記。如果轉(zhuǎn)讓雙方簽署的轉(zhuǎn)讓合同不符合合同標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容還不完善，且接受轉(zhuǎn)讓的一方已經(jīng)投入了人力、物力以及財力，林木的生長情況也非常好的時候，可以利用調(diào)整轉(zhuǎn)讓期限等方式，待雙方將合同完善并規(guī)范之后，再辦理林權(quán)登記手續(xù)。

2.3劃清產(chǎn)權(quán)。

在林權(quán)的界定過程中，應(yīng)該注意對于個人擁有的林業(yè)資源，不僅需要確定林業(yè)權(quán)屬，同時還應(yīng)該綜合考慮林業(yè)自身特征，保證林業(yè)權(quán)屬穩(wěn)定性，完善林業(yè)所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。對于集體所有林地資源，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)、村、組三級所有權(quán)管理制度，根據(jù)法律規(guī)范對三者的收益進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，保障林地所有者的基本權(quán)益。需要注意，在權(quán)屬明確過程中，產(chǎn)權(quán)主體不需要均直接參與至分塊經(jīng)營過程中，林地所有者以及經(jīng)營者可以相互轉(zhuǎn)換，確保滿足集體林地經(jīng)營管理要求。

2.4強(qiáng)化政府職能減少林權(quán)糾紛。

近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，林權(quán)問題也越來越受到重視，林權(quán)糾紛發(fā)生頻率不斷提升，林權(quán)糾紛中以農(nóng)村林權(quán)糾紛為主，究其原因，主要是因為農(nóng)村權(quán)利人的法律意識單薄，農(nóng)村的林權(quán)管理存在的問題較多，再加之存在歷史遺留問題。因此要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)建設(shè)，減少林權(quán)爭議帶來的社會不穩(wěn)定因素，為更好地解決林權(quán)爭議，考慮爭議地塊的共性。應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣疇款^成立由各相關(guān)職能部門組成的林權(quán)爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各部門對爭議地塊進(jìn)行調(diào)處工作，最后出具政府的林權(quán)爭議調(diào)處結(jié)果意見書。

3結(jié)束語

森林資源作為重要的自然資源，其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用。目前林地林權(quán)管理工作中還存在較多問題，這對森林資源使用率帶來較大的影響，同時還會侵害農(nóng)戶自身的利益。因此需要針對森林資源加大法律保護(hù)力度，強(qiáng)化林權(quán)登記和管理，積極構(gòu)建完善的林地林權(quán)管理體系，全面提升林地林權(quán)管理工作的水平，為林業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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