馬一鳴　馬佳　楊懷宇

摘要：隨著城市化進程的加快，我國大面積農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置，城市國有土地供求矛盾尖銳，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市迫在眉睫。本文基于產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論，深度解析改革開放以來農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的制度演變，重點梳理上海松江、江蘇武進、浙江德清、安徽金寨等長三角試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的情況，為長三角農(nóng)村集體建設(shè)用地入市提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營性建設(shè)用地;長三角地區(qū);產(chǎn)權(quán)理論;制度變遷理論;入市

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

作者簡介：馬一鳴（1994-），男，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策;通訊作者馬佳（1981-），女，博士，研究員。研究方向：都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、土地利用規(guī)劃。

2020年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》修正案，刪除了原法關(guān)于“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟2/3以上成員或村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，結(jié)束了多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價同等入市的二元體制。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地[1]。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，即在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同國有土地一樣入市，并享有通過市場租賃、出讓、入股的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對于緩解城市國有土地用地緊張、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、增加農(nóng)民收入、盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地具有積極作用[2]。

1農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)研究

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的研究，因農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)生于中國特色社會主義的土地制度，故國外沒有相關(guān)方面的探索。不過，一些早期和現(xiàn)代西方學(xué)者對地租、產(chǎn)權(quán)等方面的研究為中國的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了理論支撐。英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密很早就對地租進行了系統(tǒng)地研究，認為土地地租來源于生產(chǎn)物的扣除，地租存在的基礎(chǔ)是土地私有制[3]。Demsetz和Barzel認為產(chǎn)權(quán)制度是進行土地資源有效配置的重要載體，其中，Demsetz認為產(chǎn)權(quán)制度作為一種社會工具可幫助交易者在土地交易過程中得到合理的預(yù)期[4];Brazel則認為不同的土地產(chǎn)權(quán)制度會導(dǎo)致不同的資源配置效率[5]。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)法律文件的頒布和全國范圍內(nèi)入市試點的開展，對該方面進行研究的國內(nèi)學(xué)者越來越多。丁琳琳、孟慶國、劉文勇等對農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的發(fā)展實踐與政策變遷做了相關(guān)研究[2];陳寒冰等對入市的障礙做出了全面地分析，并提出了相應(yīng)的對策[6];陳明等對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革做出了自己的評估與展望[7];曲承樂、任大鵬對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點及推廣提出了自己的建議[8]。國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究對我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市工作具有重要的指導(dǎo)意義。

2農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的政策制度演變

土地產(chǎn)權(quán)是指“存在于土地之上的排他性完全權(quán)利，包括所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利”[9]。土地產(chǎn)權(quán)理論指的是土地產(chǎn)權(quán)商品化及土地產(chǎn)權(quán)配置市場化理論。要想使用或者開發(fā)土地，必須獲得相應(yīng)的土地權(quán)能。因此，土地的各項權(quán)能就具有了商品屬性，可以進入市場進行流通。現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)具有排他性、普遍性、可轉(zhuǎn)移性等特性，因而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的各項權(quán)能也可以入市進行流通和交易。

制度變遷理論，就是“制度創(chuàng)立、變更及隨時間變化而被打破的方式”[10]。通俗的說，舊的制度由于其落后性，不能夠再滿足社會的發(fā)展和人們的需要。此時，更具全面性、能夠滿足人們需要、可以更好地適應(yīng)社會發(fā)展的新制度應(yīng)運而生，因此發(fā)生了制度變遷。

改革開放以來，產(chǎn)生了多次關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度變遷。

2.1改革開放—1985年，對外開放使得農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)入市

改革開放后，我國農(nóng)村土地開始施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但是農(nóng)村土地集體所有制依然存在。對外開放基本國策的實施，使得東南沿海地區(qū)的農(nóng)村集體土地自發(fā)入市成為常態(tài)。隨著外資的進入和先進生產(chǎn)技術(shù)的引進，東南沿海一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了空前地發(fā)展，同時也造成了國有土地供應(yīng)的緊張。再加上當(dāng)時的相關(guān)土地制度很不完善，土地用途管制并不嚴格，農(nóng)村集體土地較城市國有土地使用價格更為低廉、操作更加簡單和便捷，于是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便紛紛選擇了農(nóng)村集體用地作為其生產(chǎn)用地，甚至一些村民會肆意占用一部分耕地發(fā)展工商業(yè)，亦或是將閑置農(nóng)村集體土地租用給工商業(yè)主來獲得更加豐厚的回報。國家和地方政府出于發(fā)展外向經(jīng)濟和地方財政的需要，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)入市的現(xiàn)象采取了“不支持、不鼓勵、不干涉”的態(tài)度[2]。

2.21985—1995年，農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用試點、無序流轉(zhuǎn)時期

1985年，國家頒布的《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》明確指出：“允許農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟組織按規(guī)劃建成店房及服務(wù)設(shè)施自主經(jīng)營可出租”，這在一定程度上為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了政策條件[11]。

2.31995—2002年，明確改革思路，入市試點興起

1995年國家土地管理局開始嘗試通過試點來修訂和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的相關(guān)法律法規(guī)。此次試點從一開始的沿海地區(qū)到遍布中部、東北地區(qū)，覆蓋了我國不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域。1999年國家開始增加試點，2002年再次研究出臺國家層面的規(guī)范性政策，但該政策并未成功出臺[2]。

2.42003—2007年，入市實踐得到進一步深入，制度建設(shè)取得較大突破

經(jīng)過長時間的試點，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市有了更大地進展。各省市開始制定自己的試點政策，并在試點結(jié)束后，正式出臺了入市相關(guān)的政策文件。2005年國土資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，制定了“增減掛鉤”政策，并在十幾個省市進行試點[2]。截至2007年，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進入到快速發(fā)展階段，有關(guān)規(guī)范制度取得了較大進展。

2.52008—2019年，有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范探索時期

2008年，中共中央召開中共十七屆三中全會，會上明確提出要建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”;2015年初，有關(guān)土地改革的《意見》出臺，這標志著我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進入規(guī)范化試點階段[11]。2018年年底，國家決定將改革試點法律調(diào)整實施的期限延長至2019年12月31日[12]。此次期限的延長將進一步加快全國更大范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的步伐。

2.62020年至今，《中華人民共和國土地管理法》修正案，全面推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

通過對改革開放以來我國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市不同階段的政策梳理可以看出，政府一開始對農(nóng)村集體建設(shè)用地有著較為嚴格地用途管制，但隨著改革開放國策的實施，中央和地方政府放寬了農(nóng)村集體建設(shè)用地用途管制，沿海地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)入市成為普遍現(xiàn)象[11];政府嘗試著開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點;國家擴大了試點范圍，延長了試點年限;在總結(jié)試點經(jīng)驗后，國家開始通過頒布相關(guān)土地政策去支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;國家頒布《中華人民共和國土地管理法》修正案，全面推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

3長三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點模式梳理

3.1上海松江早期試點情況

截至2014年12月，上海市松江區(qū)建設(shè)用地總面積為280.07km2，其中城市國有土地面積332.98km2，占總面積的55%，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）屬集體土地面積217.64km2，占總面積的36%，村屬集體土地面積53.86km2，占總面積9%[11]。從上述數(shù)據(jù)來看，松江區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）屬集體土地面積與村屬集體土地面積共有271.5km2，占了總面積的45%，故松江區(qū)農(nóng)村集體性建設(shè)用地在量上具備一定的入市條件。松江區(qū)政府結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，在廣泛聽取各集體經(jīng)濟組織的意見并進行深入溝通后，最終選擇了永豐街道的一個地塊作為入市試點地塊。此地塊處于閑置狀態(tài)。2015年12月，松江區(qū)開始了第1塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市出讓工作，總面積為0.87hm2，規(guī)劃用途為商業(yè)辦公用地，出讓年限為40a，出讓方式為公開掛牌出讓。2016年2月份，上海松江新城建設(shè)工程服務(wù)有限公司獲得該地塊的使用權(quán)，最終成交價為5502萬元，入市方式為就地入市[13]。松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市操作流程主要有8個步驟（圖1）。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配的問題，大部分收益用來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時，集體經(jīng)濟再投資所取得的收益，按《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定將其收益按份額分紅[11]。最初，入市效果并不明顯，主要是由于松江區(qū)城鎮(zhèn)化速度較快，土地征收補償標準較高，使得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的動力明顯不足，2006—2008年的2a多時間，僅有2塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成功。

3.2江蘇武進試點情況

武進區(qū)隸屬于江蘇省常州市，下設(shè)11個鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積1066km2。作為最先的33個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點之一，武進區(qū)政府響應(yīng)國家的號召，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的原則，努力探索入市路徑。改革開放后，武進區(qū)財政投入不斷加大，目前城市化率已超過67%，但是農(nóng)村人口的人均收入只有2.76萬元[14]，可支配收入明顯偏低，再加之農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的呼聲越來越高。2012年，武進區(qū)進行了農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)工作，通過確權(quán)頒證的落實，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進一步明晰化，為下一步的入市打下了堅實基礎(chǔ)。為了降低入市的交易費用，武進區(qū)成立了相應(yīng)的服務(wù)型配套機構(gòu)，建立了土地收儲機構(gòu)，負責(zé)前期農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)、入市;成立了常州市公共資源交易中心武進分中心，為武進區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市提供了平臺;參照城市國有建設(shè)用地市場建立了農(nóng)村集體土地交易的中介機構(gòu)，對農(nóng)地交易的價格進行一定評估，發(fā)布統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地入市價格。武進區(qū)還在農(nóng)地調(diào)整入市等方面進行了一定創(chuàng)新，制定了農(nóng)村集體建設(shè)用地異地調(diào)整的入市辦法，允許不同集體經(jīng)濟組織間根據(jù)需要調(diào)整土地所有權(quán)的歸屬;各組織之間可自愿協(xié)商，直到形成雙方都較滿意的調(diào)換土地所有權(quán)的方案;如果調(diào)換所有權(quán)的土地存在極差，則可用貨幣進行彌補[15]。另外，武進區(qū)還對集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配方式進行了積極探索，把土地入市的增值收益主要留給鎮(zhèn)村集體，用來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。村集體產(chǎn)業(yè)獲得的收入，農(nóng)民通過股份分紅的形式享受發(fā)展成果，增加了農(nóng)民的收入[15]。目前，武進區(qū)實現(xiàn)土地出讓入市427.93hm2，交易總額高達20.82億元;租賃入市約4666.67hm2，年租金總額約2.77億元[14]。武進區(qū)通過一系列高效措施做大做強了集體經(jīng)濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義美麗新農(nóng)村提供了持續(xù)可靠的資金。

3.3浙江德清試點情況

德清縣為浙江省湖州市轄，陸域面積937.95km2，東西跨度55.95km，南北跨度29.92km。在2015年被列為入市試點后，德清縣便開展了土地確權(quán)工作，對下屬所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊集體建設(shè)用地進行了普查，摸清了其具體數(shù)量及權(quán)屬問題，并進行了遴選，挑出最適合入市的農(nóng)村集體建設(shè)用地擬入市[16]。2015年8月，德清縣莫干山鎮(zhèn)以協(xié)議出讓的方式完成了全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拉開了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的帷幕[17]。在入市主體方面，德清縣堅持農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有農(nóng)地入市的選擇權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。德清縣采取的入市形式主要有“自主入市、委托入市、合作入市”3種。[18]。在入市范圍與途徑方面，德清縣實行“先預(yù)約、后復(fù)墾、再入市”方式，分類確定就地入市、調(diào)整入市、整治入市途徑。在入市監(jiān)管制度方面，德清縣制定了農(nóng)地入市的“五統(tǒng)一”工作原則（表2），逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后產(chǎn)生的土地增值收益分配問題，德清縣形成了收益由國家、集體、個人共享的分配機制。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的區(qū)域與用途采用差異化的收取標準。此外，德清縣還建立了開發(fā)信息平臺用來加強對資金流的監(jiān)管，入市土地的收益更公開、透明，有效保護了農(nóng)戶的財產(chǎn)安全。截至2018年，德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市151宗，集體收益1.8億元，惠及農(nóng)民和農(nóng)民群眾10余萬人[18]。

3.4安徽金寨試點情況

2016年9月，中央決定統(tǒng)籌推進3項試點，金寨縣由此正式開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的試點工作。金寨縣積極借鑒有入市經(jīng)驗的其它試點的成功方法，并結(jié)合自己的實際情況制定了自己區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的實施方案。金寨縣將農(nóng)村集體土地入市工作與扶貧、交通、農(nóng)業(yè)等方面相結(jié)合，并加強了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？h政府出臺了《金寨縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》，明確了入市的范圍和主體，并對入市程序做出具體規(guī)定，這對入市工作的進行起了指導(dǎo)性作用。在縣域范圍內(nèi)設(shè)立試點區(qū)域，探索全縣農(nóng)村集體建設(shè)土地入市模式。金寨縣面積較大，地形復(fù)雜，土地級差差異大，因此，選擇一個有良好入市環(huán)境的地區(qū)進行試點很有必要?？h政府確定了離縣城較近，基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全的全軍鄉(xiāng)作為試點區(qū)域。目前，該鄉(xiāng)的入市試點工作取得巨大進展，已以掛牌的方式出讓了安徽省第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)[19]。關(guān)于入市后產(chǎn)生的土地增值收益問題，金寨縣政府參與分配，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費，具體收取多少視土地用途、地理位置等因素而異。金寨縣明確表示，土地調(diào)節(jié)金由縣統(tǒng)一安排使用，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟等支出。同時，按照總金額30%的比例撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市工作的相關(guān)經(jīng)費[20]。剩余的土地增值收益則是村集體組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用入市地塊股金分紅的發(fā)放給農(nóng)戶。通過入市工作的開展，大大增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，改善了農(nóng)民的生活水平。

4總結(jié)與展望

通過對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策制度演變總結(jié)，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市大致經(jīng)歷了自發(fā)入市，有償使用試點、無序流轉(zhuǎn)，入市試點興起，入市實踐深入，有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范探索，全面推進6個階段。在《中華人民共和國土地管理法》修正案施行后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作勢必再上一個臺階，多年來集體建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同權(quán)同價同等入市的二元體制將被徹底打破。

在對長三角4個地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點模式梳理后，總結(jié)出以下幾點，以供長三角農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地甚至全國范圍內(nèi)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市參考。

4.1集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須尊重農(nóng)戶意愿

《中華人民共和國土地管理法》修正案明確指出：“集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟2/3以上成員或村民代表同意后方可入市。”農(nóng)戶作為入市主體，其意愿至關(guān)重要。

4.2著重調(diào)動農(nóng)戶參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的積極性

在我國的一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于城鎮(zhèn)化速度較快，土地征收補償標準較高，使得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的動力明顯不足，這一難題需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T重點解決。

4.3集體經(jīng)營性建設(shè)用地操作流程一定要規(guī)范化

松江、武進、德清、金寨作為國家入市重點試點地區(qū)，其入市操作流程全部做到公開、透明、有序，其它地區(qū)可以借鑒試點地區(qū)成功的經(jīng)驗，成立專門的機構(gòu)，采取相應(yīng)的措施，制定適合自己的入市方案，做到入市流程規(guī)范化。

4.4把集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的分配問題放在重中之重

入市收益的分配，一定要把農(nóng)戶的利益放在首位，既要保證農(nóng)戶的收入，又要兼顧國家和集體的利益，處理好農(nóng)戶、國家和集體的利益關(guān)系。

4.5集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合

通過全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以此盤活農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)戶收入，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，真正做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標。

參考文獻

[1]農(nóng)村集體建設(shè)用地[DB/OL].360百科，https：//baike.so.com/doc/6892786-7110331.html.

[2]丁琳琳，孟慶國，劉文勇.農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的發(fā)展實踐與政策變遷[J].中國土地科學(xué)，2016，30（10）：3-10.

[3]阮梅洪.宅基地價值化：一個義烏樣本的觀察與思考[M].同濟大學(xué)出版社，2010.

[4]Demsetz H.The Exchange and Enforcement of Property Rights[J].Journal of Law&Economics，1964，7（1）：11-26.

[5]Sam Pooley. Economic analysis of property rights[J]. Review of Radical Political Economics，1999，31（3）：138-145.

[6]陳寒冰.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：進展、困境與破解路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2019（07）：112-117.

[7]陳明.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的評估與展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（04）：71-81.

[8]曲承樂，任大鵬.論集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)村發(fā)展的影響[J].中國土地科學(xué)，2018，32（07）：36-41.

[9]畢寶德.土地經(jīng)濟學(xué)[M].第6版.中國人民大學(xué)出版社，2001：190.

[10]諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效（中譯本）[M].上海三聯(lián)書店，1996：1.

[11]張瑜.松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市模式探討[D].上海：華東理工大學(xué)，2018.

[12]全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/30/content_5353505.htm.2018-12-30.

[13]葉紅玲.大都市近郊的鄉(xiāng)村形態(tài)——上海松江農(nóng)村土地制度改革試點思考[J].中國土地，2018（07）：10-15.

[14]楊偉洪，莊鏗，黃曉銘.深化農(nóng)村土地制度改革的武進探索[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2019（01）：29-32.

[15]譚育芳.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題及規(guī)范——以常州市武進區(qū)為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（19）：58-59.

[16]賀雪峰.三問德清農(nóng)地入市[J].決策，2016（08）：42-43.

[17]劉靖雯，趙思蓓，初偉光.政策分析視角下的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策實施現(xiàn)狀評估及優(yōu)化研究——以浙江省德清縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017，28（02）：197-198.

[18]邱芳榮，趙旭.同權(quán)同價流轉(zhuǎn)順暢收益共享——記德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作[J].浙江國土資源，2018（01）：55-56.

[19]姚海琴，陳涵.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題分析——以安徽省金寨縣為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（16）：3-5.

[20]李順強.集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金研究[J].發(fā)展改革理論與實踐，2018（07）：37-43，11.

（責(zé)任編輯 周康）