侯帥 曹景雷

摘?要： 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)土地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、土地管理政策與實(shí)施間，逐漸暴露出更突出的問(wèn)題，成為城市發(fā)展中亟待解決的重點(diǎn)課題。國(guó)家在土地管理中，主要采取了土地資源管理這一措施，通過(guò)土地資源管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各類(lèi)用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，保護(hù)耕地資源發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。本文圍繞土地資源管理展開(kāi)分析，在闡述其作用及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，指出了進(jìn)一步優(yōu)化的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞： 土地資源;管理;國(guó)家經(jīng)濟(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】S29?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）24-0013-01

土地資源管理是綜合了計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)及控制等活動(dòng)為一體的總稱(chēng)，旨在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)注重土地利用生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益的提高，調(diào)整土地關(guān)系，維護(hù)占據(jù)社會(huì)統(tǒng)治地位的土地所有制并對(duì)土地利用加以監(jiān)督。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中，土地占據(jù)的地位與作用相當(dāng)獨(dú)特，包含了法律性、綜合性、科學(xué)性及技術(shù)性等多個(gè)特點(diǎn)。在對(duì)社會(huì)各行各業(yè)、單位及個(gè)人間的土地關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，為了提高有效性與土地利用的合理性，國(guó)家圍繞土地推出了一系列法律法規(guī)。所以，土地管理中需要將法制原則貫徹落實(shí)，力戒主觀隨意性，這就是土地管理的法律性。不斷增長(zhǎng)與發(fā)展的人口和經(jīng)濟(jì)背景下，相應(yīng)的也擴(kuò)大了用地需求，但土地的供給是有限的。所以需要建立在全局及整體的角度上對(duì)土地管理展開(kāi)統(tǒng)籌兼顧，合理分配和正確協(xié)調(diào)各部門(mén)，各行業(yè)，各單位及個(gè)人的用地關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需要，又要考慮公共事業(yè)發(fā)展對(duì)用地的需求。既要保證穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要用地，又要盡可能的為工業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地保障，從而使全社會(huì)的用地結(jié)構(gòu)保持合理的比例。這便是土地管理的綜合性。科學(xué)性和技術(shù)性則體現(xiàn)在土地的開(kāi)發(fā)、利用、劃撥、確定權(quán)屬、土地資源調(diào)查等土地管理中。

國(guó)家在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，土地資源管理這一措施相當(dāng)重要，在土地資源保護(hù)基本國(guó)策、土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行、統(tǒng)一宏觀調(diào)控各類(lèi)用地、保護(hù)耕地資源促進(jìn)土地資產(chǎn)效益最大化發(fā)揮方面，發(fā)揮著不可忽視的作用。這也能夠輕易地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)土地資源管理的高度重視。

1?土地資源管理作用

1.1?宣傳動(dòng)員作用，宣傳土地基本國(guó)策和有關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極、主動(dòng)參與，支持配合土地資源管理;

1.2?組織協(xié)調(diào)作用，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，“吃飯”和“建設(shè)”對(duì)用地的需求矛盾將長(zhǎng)期存在。在土地面積有限的條件下，要兼顧各方面的需求，保證人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)用地總量，用地結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，充分合理的利用有限的土地資源并達(dá)成優(yōu)化配置;

1.3?執(zhí)法監(jiān)督作用，身為土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的土地管理部門(mén)，制定和完善與《土地管理法》相配套的土地資源管理規(guī)章制度、并具體實(shí)施管理，使土地管理法律、法規(guī)得到真正執(zhí)行，土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)督檢查用地情況，將違法用地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以適當(dāng)?shù)奶幜P。

2?土地資源管理內(nèi)容

2.1?地籍管理，主要由地籍調(diào)查、地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬管理、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)及地籍檔案管理等多方面組成;

2.2?土地利用管理，主要由土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理、土地利用計(jì)劃管理、土地用途管制管理、耕地占補(bǔ)平衡管理及土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾管理等組成;

2.3?建設(shè)用地管理，又分微觀和宏觀管理。宏觀管理包括建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)用地計(jì)劃管理與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋卣饔?，占用耕地補(bǔ)償管理等。微觀管理包括建用地指標(biāo)管理，預(yù)審管理，劃撥，有償使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理，建設(shè)用地審查報(bào)批管理等;

2.4?土地市場(chǎng)管理，主要由土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)、土地轉(zhuǎn)讓和出租、土地使用權(quán)拍賣(mài)、土地收購(gòu)和作價(jià)出資管理等組成;

2.5?土地法制管理，主要由查處土地違法案件、土地執(zhí)法監(jiān)察、制定土地法制并實(shí)施管理、監(jiān)督檢查土地法規(guī)貫徹執(zhí)行情況等組成。

3?完善土地資源管理的建議

3.1?完善土地資源管理法律體系。土地資源管理中，離不開(kāi)法律法規(guī)這一關(guān)鍵性依據(jù)，為了進(jìn)一步提高土地資源利用監(jiān)督控制成效，需以時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)完善法律體系，將法律法規(guī)方面的依據(jù)供于土地資源管理工作的開(kāi)展。所以，需要深入分析土地資源管理工作目前的開(kāi)展情況，將存在的不足與問(wèn)題找出，同時(shí)分析法律規(guī)范中的缺陷，并建立在此基礎(chǔ)上展開(kāi)修訂或新增。此外，執(zhí)法力度也必須加大，針對(duì)各類(lèi)違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的懲處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.2?完善土地市場(chǎng)體系。土地資源配置的環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)必不可少。通過(guò)完善土地市場(chǎng)體系，方可保障土地交易的規(guī)范性。政府土地管理部門(mén)需結(jié)合法律法規(guī)，對(duì)優(yōu)秀中介服務(wù)組織發(fā)展予以大力扶持，促進(jìn)其土地市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，為土地市場(chǎng)提供公平性、公正性保障。同時(shí)，著重關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)事人對(duì)存在問(wèn)題及糾紛的處理予以適當(dāng)幫助，土地承包、轉(zhuǎn)讓出租等活動(dòng)需建立在自愿有償原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以便更規(guī)范、科學(xué)的配置土地資源。

3.3?加大地籍管理力度。加大地籍管理力度，有助于土地資源管理有效性的提高。所以政府土地主管部門(mén)需以《土地管理法》規(guī)定為依據(jù)，通過(guò)現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用整理分析土地信息，使地籍管理取得更優(yōu)異的成效，從而推動(dòng)土地資源管理工作成效的提升。

由于土地資源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，所以土地資源管理應(yīng)有層次性;由大到小、由粗到細(xì)逐步治理。我國(guó)的國(guó)情決定了廣大人民群眾最根本的利益與土地密切相關(guān)，需要制定具備層次性、多元性的管理目標(biāo)，因時(shí)因地而有所不同。土地資源管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性基本問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，強(qiáng)化土地資源管理將是我國(guó)一項(xiàng)重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]?王萬(wàn)茂.土地資源管理學(xué)（第二版）[M].高等教育出版社，2010.11.