張志強(qiáng)

摘?要： 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，城市化進(jìn)程推進(jìn)速度加快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計的重要性也隨之突出。本文在總結(jié)分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計問題的基礎(chǔ)上，探討了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化策略，以此為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供一些思路。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化;建設(shè);規(guī)劃設(shè)計

【中圖分類號】TU984?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）24-0015-01

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度加快的背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模遷徙到城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)問題等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。正因如此，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計。鑒于此，本文對“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計”進(jìn)行深層次分析具有一定的現(xiàn)實意義和實踐價值。

1?城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計問題概述

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計作為重要工作內(nèi)容之一，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而在規(guī)劃設(shè)計工作實踐中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計存在一系列問題，總結(jié)體現(xiàn)如下幾個方面：

1.1?缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來，我國農(nóng)村建設(shè)受制于歷史因素而沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，使得農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了大量的現(xiàn)實問題，如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、公共衛(wèi)生條件薄弱、建筑密度不合理等，且農(nóng)村整體規(guī)劃不合理，尤其是農(nóng)村建筑建設(shè)占地規(guī)劃，一些農(nóng)村公路直接從建筑群中間穿越，對農(nóng)村居民的日常出現(xiàn)安全產(chǎn)生了巨大的威脅[1]。除此之外，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，園林綠地、公共活動設(shè)施建設(shè)也是十分缺乏的，并沒有對村鎮(zhèn)生活環(huán)境進(jìn)行有效的管理，垃圾處理和廁所建設(shè)不合理，易產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。同時，農(nóng)村道路狹窄，且道路經(jīng)常被占用，此刻若發(fā)生險情，不利于人群疏散的同時，也會影響災(zāi)害的控制[2]。

1.2?城鄉(xiāng)規(guī)劃變動性過大

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)劃設(shè)計會在后期產(chǎn)生較大的變更。首先，規(guī)劃建設(shè)方式由政府統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)為市場開發(fā)與規(guī)劃，當(dāng)中最大變化在于投資主體多元化，且在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)期間，經(jīng)常性出現(xiàn)投資主體與政府責(zé)任推移現(xiàn)象，進(jìn)而容易出現(xiàn)項目規(guī)劃與項目落實脫節(jié)問題，從而使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目部分未能完成，使得預(yù)期規(guī)劃設(shè)計未能實現(xiàn)[2]。其次，地方政府的規(guī)劃設(shè)計缺乏合理性，且規(guī)劃內(nèi)容及相關(guān)修改程序不夠規(guī)范，具體表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的修改，經(jīng)常性發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)個人想法發(fā)生變化的情況下，使得規(guī)劃設(shè)計缺乏合理性，同時也讓城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計存在較大的變動性[3]。

1.3?城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理效果欠佳

當(dāng)下，政府相關(guān)職能部門對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理未能落實到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中暴露出一系列問題，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所引起的環(huán)境問題、土地占用不合理等。之所以出現(xiàn)上述問題，是因為在實踐中，相關(guān)職能部門未能完善相關(guān)管理制度，且因重視度不夠而忽視了專業(yè)管理人員的配置，造成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)缺乏有效管理，這樣不僅會影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，還會對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)項目所在地的環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響[4]。

2?城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化策略分析

2.1?科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計過程中，為了加快落實城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目，應(yīng)在實踐中重視農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。針對農(nóng)村土地的承包，應(yīng)遵循自愿的原則來讓農(nóng)民按照自己的意愿進(jìn)行置換或者抵押，或者是采取入股方式來進(jìn)行土地的承包，確保農(nóng)村土地可在高質(zhì)量的環(huán)境中進(jìn)行高效率的流轉(zhuǎn)。值得注意的是在整個征地業(yè)務(wù)操作過程中，必須在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，維護(hù)好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中農(nóng)民的合法權(quán)益。除此之外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識，針對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)特點來展開工業(yè)區(qū)生態(tài)平臺、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃設(shè)計，以此高質(zhì)量且高效地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。除此之外，農(nóng)村電網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會直接影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)著重優(yōu)化農(nóng)村的電網(wǎng)、水利工程、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，才能全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

2.2?突出地域特色，規(guī)避城鄉(xiāng)規(guī)劃變動

不同地區(qū)之間在人文環(huán)境、物產(chǎn)特點等方面不盡相同，且體現(xiàn)了不同民族和地域特色。針對這一情況，應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，突出地域特色，避免不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)嚴(yán)重的“同質(zhì)化”現(xiàn)象，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展，并形成自己獨(dú)有的風(fēng)格。另外，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃變動性大，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)重視程序和制度的完善，以此來規(guī)范城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，并利用制度來約束領(lǐng)導(dǎo)人物的一些個人意志行為，從而有效提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的合理性和科學(xué)性。

2.3?加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理

對于政府職能部門來說，應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)提高認(rèn)識，并在實踐中通過成立專門的建設(shè)管理部門來從事城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的專職管理工作。同時，政府職能部門應(yīng)完善與之相適應(yīng)的管理條例，以此規(guī)范城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目人員行為。這樣一來，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目負(fù)責(zé)人即可按照規(guī)劃設(shè)計圖紙來進(jìn)行施工。同時，在城鄉(xiāng)建筑形式上，應(yīng)采取多種方式來滿足所處環(huán)境對其建設(shè)使用的實際需求。通常來說，建筑形式主要以開放商采取的統(tǒng)一建設(shè)形式為主，在開放商建成之后，由政府投資以保障房形式出售給用戶。但是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的公共建筑設(shè)施，如道路、管線等，應(yīng)由政府出資建設(shè)。通過這種方式，可以有效規(guī)避開放商與政府的矛盾，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目落實到位，以此有效提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的合理性和科學(xué)性，進(jìn)而為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3?結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快。但是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中出現(xiàn)了一系列問題，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計變動性大、建設(shè)管理效果欠佳等，制約了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)重視科學(xué)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制的制定，同時加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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