強化徐州向心力 建設幸?；春４蠹彝?/h1>
2020-10-21 04:52吳建興
群眾 2020年18期
吳建興
江蘇省委書記婁勤儉對徐州發(fā)展多次作出明確指示，寄予厚望，特別要求徐州要樹立中心城市應有的目標追求，進一步鞏固提升淮海經濟區(qū)中心城市地位，力爭做到“徐州之于淮海經濟區(qū)如同上海之于長江三角洲”。近年來，徐州市按照省委省政府的部署要求，以貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質量發(fā)展為主旋律，以建設淮海經濟區(qū)中心城市為主抓手，持續(xù)推動產業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉型”，強力打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，走出了一條具有徐州特點的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市振興轉型之路，形成了一批可復制、可推廣的經驗和典型。同時在淮海經濟區(qū)發(fā)展進程中積極發(fā)揮龍頭作用，堅決扛起推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的責任擔當，與各成員市攜手合作，著力強化向心力，共建幸?；春４蠹彝ァ?/p>
主動擔當作為，在凝聚共識中強化向心力
徐州同周邊城市地緣相近、人緣相親，具有廣泛的經濟社會聯(lián)系。起步于1986年的淮海經濟區(qū)是我國最早建立的區(qū)域性經濟合作組織之一，各成員市攜手并進30多年，交流合作不斷走深走實。2018年10月，國務院頒布《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面明確淮海經濟區(qū)10個市范圍，明確要求著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力，推動淮海經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造省際協(xié)同合作示范樣板，為淮海經濟區(qū)新一輪合作指明了方向。2018年11月，徐州市委書記周鐵根率團赴商丘、棗莊、淮北、宿州等周邊城市考察交流，圍繞深化區(qū)域合作與各市領導進行深入磋商，并達成共識。首屆淮海經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會于2018年12月在徐州成功召開，10個市黨政主要領導出席會議并就加強合作交流、推動協(xié)同發(fā)展發(fā)表意見建議，共同簽署了《淮海經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，發(fā)布協(xié)同發(fā)展宣言，正式開啟新一輪合作的帷幕。2019年5月18日，10個市共同成立專家咨詢委員會，為區(qū)域發(fā)展科學決策持續(xù)提供智力支持。
推動協(xié)同發(fā)展，在互利共贏中強化向心力
經濟區(qū)建設最大障礙和問題是行政壁壘、利益分割，必須以推動協(xié)同發(fā)展為有效載體和路徑，打破行政壁壘，實現(xiàn)互利共贏，打造利益共同體。
建機制保長效運行。經過充分協(xié)商，10個市共同建立了包括戰(zhàn)略決策、溝通協(xié)商、合作運行三個層面的協(xié)同發(fā)展新機制。建立協(xié)同發(fā)展座談會制度，作為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的決策機構;建立協(xié)商會議制度，協(xié)調推進區(qū)域發(fā)展過程中的重大事項;建立專題工作組制度，分條線具體落實重大任務。共同成立協(xié)同發(fā)展辦公室，負責做好日常統(tǒng)籌調度和組織協(xié)調工作，各市選派了1—2名專職人員集中辦公，實體化運作。
定專題促重點突破?；春＝洕鷧^(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議明確把交通、產業(yè)、生態(tài)、社會事業(yè)四個領域作為先期主攻方向，努力以重點突破帶動區(qū)域合作整體推進。加強交通同城化建設，大力推進基礎設施互聯(lián)互通，加快構建快速、便捷、高效、安全的區(qū)域綜合交通體系。推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快建立分工合理的現(xiàn)代產業(yè)體系。推進生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，合力解決環(huán)境突出問題。推進社會事業(yè)融合發(fā)展，加強公共服務資源共享、制度對接、待遇互認，讓人民群眾享受更多優(yōu)質服務。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在共保共治中強化向心力
大力營造良好發(fā)展環(huán)境，有利于強化區(qū)域向心力、凝聚力，提升競爭力、影響力。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境增強吸引力。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進美麗徐州建設，不斷調整產業(yè)結構和能源結構，加強生態(tài)修復、治理和建設，舉辦首屆城市綠色發(fā)展國際論壇，發(fā)布生態(tài)修復“徐州標準”，扎實開展“無廢城市”建設試點等工作，推動生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨的變化，徐州建成區(qū)綠化率居全省前列、森林覆蓋率全省第一，打造了“一城青山半城湖”的生態(tài)名片，先后獲得國家生態(tài)園林城市、全國水生態(tài)文明城市、聯(lián)合國人居獎等稱號。今年棚戶區(qū)改造工作再次獲得國務院表彰獎勵，全國和全省農村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在徐州召開，徐州做法在全國全省范圍內得到推廣。同時，淮海經濟區(qū)10個市強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，突出大氣污染和水污染防治，共同組織編制防治規(guī)劃，實行信息資源共享，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共保區(qū)域環(huán)境安全。探索沂沭河山東—江蘇跨省界水環(huán)境補償、徐宿淮連跨市河流生態(tài)補償，推動流域水環(huán)境質量明顯改善。
優(yōu)化營商環(huán)境增強聚合力。把營商環(huán)境建設作為提升城市競爭力的戰(zhàn)略性舉措，徐州市持續(xù)開展營商環(huán)境“建設年”“提升年”“深化年”活動，著力優(yōu)化政務服務、投資開放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信法治、人文生態(tài)等“六大環(huán)境”，全力打造全國一流營商環(huán)境。行政審批“放管服”改革得到央視《焦點訪談》點贊。創(chuàng)新實施“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)工作機制，首創(chuàng)綜合企業(yè)服務中心及企業(yè)服務平臺，被評為2019年度中國數(shù)字政府優(yōu)秀營商環(huán)境十佳典型案例。針對疫情影響，及時推出“惠企21條”、利企便民“雙百行動計劃”等扶持政策，支持企業(yè)共渡難關，榮獲“營商環(huán)境質量十佳城市”獎。同時，淮海經濟區(qū)10個市攜手啟動市場監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作，打破地域界限，共同構建信息互通、資源共享、協(xié)作配合的區(qū)域執(zhí)法新機制，合力打造公平公正的競爭環(huán)境、優(yōu)質高效的營商環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，助推區(qū)域市場一體化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設。
優(yōu)化社會環(huán)境增強保障力。徐州著力健全完善“四位一體”社會治理體系，網格化服務管理中心實現(xiàn)全覆蓋，躋身全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點，入選“中國最安全城市”。今年以來，積極預防和應對疫情引發(fā)的次生性社會問題，深入開展安全生產專項整治，安全水平持續(xù)提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，圍繞打造區(qū)域共建共治共享的社會治理格局，10個成員市不斷強化警務協(xié)作交流，共同簽署警務合作協(xié)議，全面打造邊界地區(qū)基礎化、立體化、實戰(zhàn)化治安防控體系。
堅持以人為本，在共建共享中強化向心力
民之所盼、政之所向。讓群眾共享發(fā)展成果是協(xié)同發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，必須圍繞民生需求加強區(qū)域公共服務合作。
著力提升中心城市功能品質。2017年6月，國務院批復徐州市城市總體規(guī)劃，明確徐州為淮海經濟區(qū)中心城市。徐州堅持站在全省看徐州、站在云端看徐州、站在世界看徐州，對標省會城市標準能級，著力打造區(qū)域經濟、商貿物流、金融服務、科教文化“四個中心”，加快完善城市基礎設施和公共服務體系，中心城市功能品質持續(xù)提升。高水平做好城市規(guī)劃設計，高標準推進東南片區(qū)、大郭莊機場中央活力區(qū)、北部生態(tài)新城、漢文化傳承和旅游目的地等重點片區(qū)建設?？朔咔橛绊懀瑘詻Q把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件改善和社會保障等年度45件民生實事辦實辦好，不斷提升城市發(fā)展質量和公共服務水平。
有力促進區(qū)域基本公共服務便利共享。10個成員市積極對接溝通，推進交通、社會事業(yè)融合發(fā)展，先后有10多個領域簽署了區(qū)域合作協(xié)議，加快推進基本公共服務一體化。徐宿淮鹽鐵路、徐宿快速通道開通運行，徐宿、徐蕭、賈汪至棗莊臺兒莊等跨省毗鄰城際公交開通運行，徐連高鐵建設順利推進。成立淮海商貿、健康養(yǎng)老等5大職教聯(lián)盟，啟動5個區(qū)域性校企共建公共實訓平臺，建立15個跨省域醫(yī)學?？坡?lián)盟，優(yōu)化異地就醫(yī)聯(lián)網結算，加快實現(xiàn)異地就醫(yī)定點醫(yī)院跨省聯(lián)網全覆蓋。成立旅游合作、文旅融媒體聯(lián)盟，定期舉辦區(qū)域性培訓、體育賽事等活動，促進多層次交流往來。啟動實施區(qū)域住房公積金互認互貸，已發(fā)放異地貸款694筆2.4億元，不斷擴大公積金制度惠民優(yōu)勢和范圍。
當前，作為淮海經濟區(qū)中心城市的徐州正以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感，不斷提升城市首位度、向心力和輻射帶動力，全面推進協(xié)同發(fā)展重點任務落地見效，更好服務全省全國發(fā)展大局。
（作者系徐州市政府研究室主任）
責任編輯：包詠菲
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推動協(xié)同發(fā)展，在互利共贏中強化向心力
經濟區(qū)建設最大障礙和問題是行政壁壘、利益分割，必須以推動協(xié)同發(fā)展為有效載體和路徑，打破行政壁壘，實現(xiàn)互利共贏，打造利益共同體。
建機制保長效運行。經過充分協(xié)商，10個市共同建立了包括戰(zhàn)略決策、溝通協(xié)商、合作運行三個層面的協(xié)同發(fā)展新機制。建立協(xié)同發(fā)展座談會制度，作為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的決策機構;建立協(xié)商會議制度，協(xié)調推進區(qū)域發(fā)展過程中的重大事項;建立專題工作組制度，分條線具體落實重大任務。共同成立協(xié)同發(fā)展辦公室，負責做好日常統(tǒng)籌調度和組織協(xié)調工作，各市選派了1—2名專職人員集中辦公，實體化運作。
定專題促重點突破?；春＝洕鷧^(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議明確把交通、產業(yè)、生態(tài)、社會事業(yè)四個領域作為先期主攻方向，努力以重點突破帶動區(qū)域合作整體推進。加強交通同城化建設，大力推進基礎設施互聯(lián)互通，加快構建快速、便捷、高效、安全的區(qū)域綜合交通體系。推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快建立分工合理的現(xiàn)代產業(yè)體系。推進生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，合力解決環(huán)境突出問題。推進社會事業(yè)融合發(fā)展，加強公共服務資源共享、制度對接、待遇互認，讓人民群眾享受更多優(yōu)質服務。
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優(yōu)化營商環(huán)境增強聚合力。把營商環(huán)境建設作為提升城市競爭力的戰(zhàn)略性舉措，徐州市持續(xù)開展營商環(huán)境“建設年”“提升年”“深化年”活動，著力優(yōu)化政務服務、投資開放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信法治、人文生態(tài)等“六大環(huán)境”，全力打造全國一流營商環(huán)境。行政審批“放管服”改革得到央視《焦點訪談》點贊。創(chuàng)新實施“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)工作機制，首創(chuàng)綜合企業(yè)服務中心及企業(yè)服務平臺，被評為2019年度中國數(shù)字政府優(yōu)秀營商環(huán)境十佳典型案例。針對疫情影響，及時推出“惠企21條”、利企便民“雙百行動計劃”等扶持政策，支持企業(yè)共渡難關，榮獲“營商環(huán)境質量十佳城市”獎。同時，淮海經濟區(qū)10個市攜手啟動市場監(jiān)督管理執(zhí)法協(xié)作，打破地域界限，共同構建信息互通、資源共享、協(xié)作配合的區(qū)域執(zhí)法新機制，合力打造公平公正的競爭環(huán)境、優(yōu)質高效的營商環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，助推區(qū)域市場一體化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設。
優(yōu)化社會環(huán)境增強保障力。徐州著力健全完善“四位一體”社會治理體系，網格化服務管理中心實現(xiàn)全覆蓋，躋身全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點，入選“中國最安全城市”。今年以來，積極預防和應對疫情引發(fā)的次生性社會問題，深入開展安全生產專項整治，安全水平持續(xù)提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，圍繞打造區(qū)域共建共治共享的社會治理格局，10個成員市不斷強化警務協(xié)作交流，共同簽署警務合作協(xié)議，全面打造邊界地區(qū)基礎化、立體化、實戰(zhàn)化治安防控體系。
堅持以人為本，在共建共享中強化向心力
民之所盼、政之所向。讓群眾共享發(fā)展成果是協(xié)同發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，必須圍繞民生需求加強區(qū)域公共服務合作。
著力提升中心城市功能品質。2017年6月，國務院批復徐州市城市總體規(guī)劃，明確徐州為淮海經濟區(qū)中心城市。徐州堅持站在全省看徐州、站在云端看徐州、站在世界看徐州，對標省會城市標準能級，著力打造區(qū)域經濟、商貿物流、金融服務、科教文化“四個中心”，加快完善城市基礎設施和公共服務體系，中心城市功能品質持續(xù)提升。高水平做好城市規(guī)劃設計，高標準推進東南片區(qū)、大郭莊機場中央活力區(qū)、北部生態(tài)新城、漢文化傳承和旅游目的地等重點片區(qū)建設?？朔咔橛绊懀瑘詻Q把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件改善和社會保障等年度45件民生實事辦實辦好，不斷提升城市發(fā)展質量和公共服務水平。
有力促進區(qū)域基本公共服務便利共享。10個成員市積極對接溝通，推進交通、社會事業(yè)融合發(fā)展，先后有10多個領域簽署了區(qū)域合作協(xié)議，加快推進基本公共服務一體化。徐宿淮鹽鐵路、徐宿快速通道開通運行，徐宿、徐蕭、賈汪至棗莊臺兒莊等跨省毗鄰城際公交開通運行，徐連高鐵建設順利推進。成立淮海商貿、健康養(yǎng)老等5大職教聯(lián)盟，啟動5個區(qū)域性校企共建公共實訓平臺，建立15個跨省域醫(yī)學?？坡?lián)盟，優(yōu)化異地就醫(yī)聯(lián)網結算，加快實現(xiàn)異地就醫(yī)定點醫(yī)院跨省聯(lián)網全覆蓋。成立旅游合作、文旅融媒體聯(lián)盟，定期舉辦區(qū)域性培訓、體育賽事等活動，促進多層次交流往來。啟動實施區(qū)域住房公積金互認互貸，已發(fā)放異地貸款694筆2.4億元，不斷擴大公積金制度惠民優(yōu)勢和范圍。
當前，作為淮海經濟區(qū)中心城市的徐州正以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感，不斷提升城市首位度、向心力和輻射帶動力，全面推進協(xié)同發(fā)展重點任務落地見效，更好服務全省全國發(fā)展大局。
（作者系徐州市政府研究室主任）
責任編輯：包詠菲
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