廖俊如

摘要：近年來，威遠縣堅持以推動農業(yè)供給側結構性改革為主線，把發(fā)展無花果產業(yè)作為推進三產融合、促農增收的重要抓手，聚焦聚力農村改革、品牌支撐、利益聯(lián)結，扎實推進二三產業(yè)融合發(fā)展，取得了較好成效。但是，仍然存在利益聯(lián)結機制未健全，土地流轉機制不完善，農業(yè)企業(yè)融資有困難，人才缺乏且人工成本上漲，規(guī)劃滯后且管理未到位等問題。要實現(xiàn)三產融合的快速發(fā)展，必須加強組織領導，突出發(fā)展重點，促進農業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓刍?，強化金融服務，建立多形式利益聯(lián)結機制，以此扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，加快推進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：威遠縣;三產融合;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：P327

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6916（2020）15-0147-04

農村三次產業(yè)融合（以下簡稱三產融合），是指以農業(yè)為基本依托，通過產業(yè)聯(lián)動產業(yè)集聚技術滲透、機制創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)資本、技術、人力等要素的跨界配置，使農業(yè)生產、加工、銷售和餐飲、休閑及其他服務業(yè)有機整合，促進農村一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈條延伸產業(yè)范圍擴大，最終促進農民持續(xù)增收叫。黨的十九大提出，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件要求全面深化農村改革，大力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農村產業(yè)提質增效，扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，加快推進鄉(xiāng)村振興則。

四川省內江市威遠縣以農業(yè)為基本依托，大力發(fā)展農村特色產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，進行了長期豐富而卓有成效的探索實踐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。為進一步總結經(jīng)驗，筆者深入向義鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)等地，采取問卷調查、訪談等方式，側重圍繞該縣無花果產業(yè)三產融合情況進行調研，掌握了大量第一手材料，對該縣三產融合的發(fā)展狀況、面臨的困難和問題進行了深入了解，在此基礎上，就如何扎實推進具有地方特色的三產融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進行了探討和思考。

一、威遠縣三產融合的具體實踐

近年來，威遠縣堅持以推動農業(yè)供給側結構性改革為主線，按照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)提升行動和特色農業(yè)產業(yè)實施方案要求，把發(fā)展無花果產業(yè)作為推進三產融合、促農增收的重要抓手，聚焦聚力農村改革、品牌支撐、利益聯(lián)結，扎實推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，取得了較好成效。

（一）以農村改革為發(fā)展動力，鞏固提升產業(yè)基地

威遠縣委縣政府制定了《鞏固提升無花果產業(yè)發(fā)展水平的實施意見》，通過劃定核心保護區(qū)和訂單收購區(qū)，實行基地管護補助、政策性保險，深入開展農村改革等政策揩施，在新店、向義、界牌等鎮(zhèn)建成了萬畝無花果產業(yè)基地，無花果成片種植面積全國第一是推進農村產權制度改革，推動土地有序流轉。威遠縣在全市率先建立四方村農村產權交易服務中心，輻射無花果種植核心區(qū)域4個鎮(zhèn)，以農村土地承包經(jīng)營權流轉為主，搭建了土地流轉平臺，通過統(tǒng)一連片規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一集中校易的方式規(guī)范和促進土地流轉。全面開展土地承包經(jīng)營權等農村產權確權，建立“一站式”農村產權流轉交易體系，啟動了2個試點村農村集體資產股份合作制改革工作，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，截至2017年底，全縣30畝以上的適度規(guī)模流轉面積共計4.45萬畝，流轉率達9.73%，適度規(guī)模流轉率提高了4.28%。二是堅持政策支持與改革并舉，解決發(fā)展難題。威遠縣出臺了《深化農村改革綜合性實施意見》《關于加快特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施意見》等綜合性、政策性文件，實行基地管護補助，在劃定核心區(qū)范圍內，農業(yè)“BOT"經(jīng)營正常到期后同，給予承接的新型農業(yè)經(jīng)營主體每年每畝300元的管護費補助，補助期限3年，經(jīng)驗收合格后逐年撥付。縣政府引導保險公司對無花果種植業(yè)主進行政策性保險，縣財政補助每畝每年45元，提高經(jīng)營者抵御自然風險的能力。探索農村金融制度改革，威遠縣利用農村土地的經(jīng)營權和附著物預期收益為抵押向銀行貸款，實現(xiàn)了土地經(jīng)營權“本本”變“本錢”，解決了流轉大戶及專業(yè)合作社在擴大生產、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中缺少抵押物難貸款，財產權收益權得不到有效體現(xiàn)等問題。2014年6月，威遠縣向家?guī)X無花果種植農民專業(yè)合作社以400畝土地的承包經(jīng)營權為抵押物向農村信用聯(lián)社向義信用社貸款300萬元，成為內江市農村金融制度改革的“破冰”之舉。截至目前，全縣以土地經(jīng)營權和附著物預期收益為抵押的融資貸款達1120萬元。三是加強基礎設施建設，改善生產環(huán)境。威遠縣按照“產業(yè)發(fā)展到哪里，基礎設施建設到哪里”的思路，堅持“山水田林路園”綜合治理，整合農業(yè)、水利、土地整理等涉農項目，高標準配套基礎設施，全面提升示范片內的交通水利、電力、通信等基礎設施。比如，隨著新店鎮(zhèn)、向義鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)萬畝無花果產業(yè)帶建設，村級公路、水利設施不斷改善，實現(xiàn)了組組通水泥路、戶戶通便民路，電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”進村入戶，為三產融合奠定了堅實的基礎。

（二）以科技創(chuàng)新為發(fā)展支撐，著力加強品牌培育

威遠縣發(fā)揮“甜城味”市域公共品牌的引領作用，充分整合電視、網(wǎng)絡等媒體平臺資源，全方位、多途徑地加大威遠縣無花果宣傳推介度，打響并用好“中國無花果之鄉(xiāng)”“國家地理標志保護產品”兩塊金字招牌。一是加強校企合作。與中國農業(yè)大學等科研院所開展產學研合作，成立了無花果研究所，建立了中國農大在川內唯一個教授工作站，同時聘請以色列農科院教授世界園藝協(xié)會無花果分會會長摩西為該縣無花果產業(yè)發(fā)展顧問。通過加快企業(yè)新產品研發(fā)新品種培育、新技術推廣，力爭無花果鮮果運輸及種植標準推廣為全國無花果產業(yè)發(fā)展標準，引領無花果膳食纖維、酵素固粉加工和原漿無菌常溫儲藏技術等國際領先水平。二是加強品牌培育。出臺《中共威遠縣委威遠縣人民政府關于實施“工業(yè)主導”戰(zhàn)略暨推進產業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》，培育“金四方”“向家?guī)X”習春堂”“汐美”為馳名、著名、知名商標，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建有機食品認證、進出口認證等。目前，無花果種植基地通過無公害農產品、森林食品基地認證，金四方公司無花果烘干制品無花果凍千制品獲有機產品認證。通過積極融入“甜城味”區(qū)域品牌，培育無花果品牌7個，其中“金四方”“向家?guī)X”“汐美”等無花果品牌榮獲“中國森林食品示范品牌”“中國質量先鋒展示產品”“四川省特色食品”等稱號。玖潤泰公司亮相央視“一帶一路”中國品牌國際發(fā)展峰會并獲得推薦大健康行業(yè)最具影響力品牌榮譽稱號。2014年起，威遠縣連續(xù)3年成功舉辦了“中國·四川（威遠）無花果采摘節(jié)”，并于2015年榮獲了四川首屆森林食品展銷會金獎，進一步增強了無花果產業(yè)在全國的知名度和影響力。

（三）以精深加工為重點，助推龍頭企業(yè)發(fā)展

引進金四方果業(yè)、玖潤泰等3個現(xiàn)代加工企業(yè)，威遠縣積極引導企業(yè)錯位發(fā)展，三個無花果龍頭企業(yè)分別主攻不同的產品，占據(jù)不同的市場。金四方公司主要生產休閑即食食品，久潤泰公司主要生產無花果酵素和飲料，美潤源公司主要生產無花果茶，有效避免了產品同質化區(qū)域性競爭?？h政府積極鼓勵久潤泰公司整體搬遷人駐鎮(zhèn)西食品集中加工區(qū)，加快實施久潤泰公司500噸無花果酵素粉生產線、金四方公司800噸無花果低溫冷藏項目等農產品精深加工項目建設。目前，威遠已形成了無花果果酒飲料、燉品（煲湯料）、保健茶、休閑食品、藥用原料（無花果酶）等5大系列的上百個產品，產品遠銷日本、韓國、東南亞等地，2017年全縣無花果加工產品銷售收入達3億元。

（四）以利益聯(lián)結為核心，全力促進產業(yè)融合

一是“農業(yè)+旅游”，，休閑觀光旅游助推農村三產融合。威遠縣在南部向義鎮(zhèn)實施四方村新農村建設，完善旅游設施、建設星級餐廳、建設小型農家樂，并結合幸福美麗新村建設，把無花果產業(yè)、旅游、觀光娛樂及無花果文化有機結合，建成了省級示范農業(yè)主題公園，成功打造了以四方無花果主題公園為中心，依托產業(yè)大環(huán)線路網(wǎng)，串聯(lián)知青博物館、鳳翔村十里荷塘、大沖桑葚園等10余個農村休閑旅游的節(jié)點，打造集嘗采、賞、學、耕、體驗等6大功能為一體的無花果旅游大環(huán)線，吸引了大量旅客前來觀光旅游。2017年，威遠縣共接待游客26萬余人次，帶動第三產業(yè)收入9600余萬元。二是“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，網(wǎng)絡宣傳與銷售助推農村三產融合。威遠縣依托建成的四川省首個縣級“農村淘寶服務中心”和村級淘寶服務站，在無花果產業(yè)帶建設“農村淘寶、易田網(wǎng)購、哈哈農莊”村級服務站，引導無花果專業(yè)合作社、個體工商戶、龍頭企業(yè)推進電商銷售模式，拓寬相關農產品銷售渠道，促進了旅游交通、餐飲、物流果業(yè)生產等行業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“產區(qū)變景區(qū)、田園變公園產品變商品”。三是“專合組織+基地+農戶”，新型經(jīng)營主體助推農村三產融合。按“生產在戶、服務在社”的運行機制，威遠縣著重培育一批服務貫穿無花果全產業(yè)鏈的農民專業(yè)合作社，共培育了17個無花果家庭農場和14個無花果種植農民專合社。在“龍頭企業(yè)+基地+專合社+農戶”等模式下，帶動2000余農戶種植無花果，并通過“龍頭企業(yè)+責任管護人+農戶”的方式，進行小規(guī)模、精細化管護，增加農民季節(jié)性務工和無花果管護收入。同時，持續(xù)推動農民增加四項收入：（1）土地流轉收人，農戶可獲得土地流轉費400-600元/畝每年;（2）務工收入，業(yè)主聘請當?shù)剞r戶代管，并支付定管護費，采摘季節(jié)臨時聘用農戶另支付費用;（3）套種林下經(jīng)濟作物收人，業(yè)主經(jīng)營期間（前5年）農戶可在無花果下間套作花生、紫薯大頭菜等矮稈經(jīng)濟作物，以短養(yǎng)長;（4）歸還自營期收入，無花果畝產可達3000-4000斤，經(jīng)濟壽命可持續(xù)10-15年，按照商品果5-6元/斤、次果保底收購2元。

二、威遠縣三產融合發(fā)展面臨的困難和問題

（一）利益聯(lián)結機制未健全，難以調動農民參與積極性

雖然威遠縣在農村產業(yè)融合的參與主體形成風險共擔互惠共贏的利益聯(lián)結機制上進行有益探索，但利益聯(lián)結機制仍不夠健全，對農戶的持續(xù)輻射帶動力仍然較弱。調研發(fā)現(xiàn)，目前全縣農村產業(yè)融合多采取訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)，“公司+合作社+農戶”的訂單式合作還處于比較松散的、不太規(guī)范的狀態(tài)，利益聯(lián)結比較脆弱，合同訂單履約率不高，原料采購隨意性大。有些經(jīng)營主體為了擴大種植規(guī)模，向農民流轉土地，租期長達十年甚至數(shù)十年，但租金或者不變，或者漲幅明顯低于同類耕地租金的漲幅。有些農村產業(yè)融合項目，農戶參與的積極性不高，核心原因就是收益未充分體現(xiàn)市場化。

（二）土地流轉機制不完善，難以適應三產融合要求

一方面，土地流轉制度建設不完善，再加上小農意識影響，農戶參與度不高;另一方面，土地資源緊缺帶來流轉成本的上升。目前，全縣耕地流轉率不足10%，土地流轉不暢，是農村三產融合發(fā)展的重要制約因素。

（三）農業(yè)企業(yè)融資有困難，難以滿足三產融合需要

由于工商資本的逐利性，進入農業(yè)的資本較為謹慎，且抵押、擔保等手續(xù)繁瑣，農業(yè)發(fā)展貸款難問題仍然存在。比如玖潤泰由于受經(jīng)濟下行的影響，企業(yè)融資貸款轉貸存在資金缺口，且尋找新的融資途徑需要時間和人力成本，融資貸款壓力較大，影響著企業(yè)的正常生產。

（四）人才缺乏且人工成本上漲，阻滯三產融合進程

農村青壯年外出務工，農村勞動力缺乏，導致農業(yè)企業(yè)“招工難”現(xiàn)象頻現(xiàn)。同時，據(jù)縣調查隊調查，近年來農業(yè)用工價格年均上漲10%以上。由于人才缺乏與用工成本提高，影響企業(yè)的效益水平，制約著農村三產融。

（五）規(guī)劃滯后且管理未到位，影響三產融合發(fā)展休閑農業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導致產業(yè)發(fā)展碎片化分散化;缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理措施和有效的經(jīng)營手段，導致產業(yè)管理水平不高，這直接影響三產融合發(fā)展的程。

三、推進威遠縣三產融合發(fā)展的對策建議

雖然威遠縣三產融合發(fā)展面臨著諸多困難和問題，但經(jīng)過努力目前發(fā)展的態(tài)勢很好。由于尚處于起步階段，今后一個時期，加快三產融合發(fā)展正當其時，應充分認識農村三產融合發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一思想，更新理念，搶抓機遇，強力推進，努力促進有關政策舉措落實。

（一）加強組織領導，明確發(fā)展要求和目標

方面，應建立專門的領導機構，整合農業(yè)產業(yè)發(fā)

展、農村城鎮(zhèn)化等，協(xié)調解決三產融合發(fā)展中的重點難點問題;把有關工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，作為目標考核的重要內容，加強分類指導，確保統(tǒng)籌推進。另一方面，要進一步明確目標和要求。要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色開放共享發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持以特色農業(yè)為基礎、經(jīng)營主體為主導、城鄉(xiāng)聯(lián)動為依托農民就業(yè)增收為目標，積極拓展現(xiàn)代農業(yè)功能，把新機制、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引入現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)新產業(yè)鏈與農民利益聯(lián)結機制，著力構建丘陵地區(qū)三產融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成產業(yè)鏈條完整功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、綠色低碳、利益聯(lián)結緊密的新格局，使得農業(yè)綜合效益明顯提高，農民收人持續(xù)增加，農村活力顯著增強。