牟青平

摘 要：“新型城鎮(zhèn)化”承載著“最大內(nèi)需所在和結構調(diào)整的重要依托”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動的人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高，“新型城鎮(zhèn)化”還代表了經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換、生活方式、生產(chǎn)方式的升級。已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長、普惠民生、促進就業(yè)的戰(zhàn)略主線。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大背景下的新型城鎮(zhèn)化，其立足點和目標都在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，有豐富的內(nèi)涵，要求我們以更新的理念，更務實的態(tài)度，結合吉林省實際，研究謀劃新型城鎮(zhèn)化之策，想加速推進吉林省新型城鎮(zhèn)化工作之法。在謀劃和推進新型城鎮(zhèn)化工作時，我認為要特別關注以下的五個方面的問題。

一、產(chǎn)業(yè)支撐是推進新型城鎮(zhèn)化的必要條件。

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的造城運動，新型城鎮(zhèn)化是在加工業(yè)與商品貿(mào)易服務業(yè)高度發(fā)展到一定程度后，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和效率，促進創(chuàng)新和技術升級，有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為服務業(yè)發(fā)展打開空間，提高產(chǎn)業(yè)工人的生活水平與質(zhì)量而科學地、適度超前地進行的新的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人口集聚的根本動力和基礎條件。為此，我們在選擇推進新型城鎮(zhèn)化試點時，首先要考量的基礎條件就是產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展前景，可重點圍繞各級工業(yè)園區(qū)、商品貿(mào)易集散地等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城鎮(zhèn)率先進行新型城鎮(zhèn)化的試點，切記運動式地為城鎮(zhèn)化而造城。其次，要重視新型城鎮(zhèn)化所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究與設計，要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與資源，要立足產(chǎn)業(yè)做強做大為目標，將吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移作為附帶的結果與支撐條件來考量，切記將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為唯一目標，造成以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的低加工度、低科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑設計，造成資源浪費，環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)競爭力不強、規(guī)模滯脹甚至早衰的惡果。第三要高水平設計新型城鎮(zhèn)的生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè)，特別是政務服務手段與公共服務設施，要以更高的標準，更新的理念推進服務業(yè)的發(fā)展。第四要重視新型城鎮(zhèn)化所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。新型城鎮(zhèn)化不但會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼材、水泥、建材和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更會為綠色環(huán)保、智慧城市、城市燃氣、城市軌道交通、屋頂光伏建設、節(jié)能照明、電子政務、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)以及基礎生活服務業(yè)的發(fā)展帶來機會。要重點研究新型城鎮(zhèn)化需求，整合我省現(xiàn)有的這方面的產(chǎn)業(yè)資源，抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，制定政策，加大支持力度，加強相關產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，率先在試點城鎮(zhèn)進行相關產(chǎn)業(yè)的整合應用，打出我省新型城鎮(zhèn)化相關產(chǎn)業(yè)的品牌和模式，這樣不但可以有效地促進新型城鎮(zhèn)化工作，而且也會極大地提升我省相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭能力。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的起點，新型城鎮(zhèn)化最主要的特征是農(nóng)民身份與土地使用用途的不可逆轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化是互為條件，相輔相成，互相促進的關系。首先是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是土地高效利用，保障糧食安全的重要前提。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要采用機械化與高科技手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要對現(xiàn)有耕地進行整理，要重新進行土地的規(guī)劃，而考慮新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，統(tǒng)一進行相關規(guī)劃設計，才能最大限度地在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)土地的最優(yōu)利用，為新型城鎮(zhèn)化提供必要的土地資源。其次，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才會解放大量的農(nóng)村勞動力，才會為新型城鎮(zhèn)化提供勞動者與消費者。第三，也只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才會解決農(nóng)村二元經(jīng)濟結構問題，才能使從事農(nóng)業(yè)生活與從事工業(yè)與服務業(yè)一樣獲得相同的收入，享受相同的生活條件，才會真正實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的徹底轉(zhuǎn)變。

三、規(guī)劃先行是推進新型城鎮(zhèn)化必須堅持的原則。

加快推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展，規(guī)劃要體現(xiàn)科學性，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

要從城市發(fā)展目標定位、城市發(fā)展規(guī)模以及城市發(fā)展形態(tài)等多方面進行規(guī)劃考量。要突出以人為本，充分考慮當?shù)厝嗣竦拈L遠利益、共性利益與現(xiàn)實需求，建設當?shù)厝诵腋Ｉ畹臉穲@。要做優(yōu)城市規(guī)模，綜合考慮多種因素，科學布局各種功能，要明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，科學確定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模和容量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要合理調(diào)整優(yōu)化城市群格局，注重城市群設計與小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社區(qū)規(guī)劃相結合，形成一個完整的區(qū)域新城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系。促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市形態(tài)應提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團式的發(fā)展。要突出城市特色，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城市文化品位，彰顯城市個性魅力。

要進一步提高對規(guī)劃工作的認識，加強領導，集中資源，增加投入。要廣泛組織相關部門與市場咨詢機構等組成專門的領導機構與工作組，推動各類規(guī)劃之間有效銜接，設立省級專項經(jīng)費重點支持試點城鎮(zhèn)的相關工作。

四、綠色環(huán)保的生態(tài)化建設是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。新型城鎮(zhèn)化不能再走先污染發(fā)展，再投資治理的老路，而必須要堅持綠色發(fā)展、要做到生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展。要采用集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術。突出生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關系和經(jīng)營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。要特別重視將本地傳統(tǒng)技術方法和聰明才智融入新城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設與管理中去。要注重低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機替代，以及資源循環(huán)再生等等。推進生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。

五、提高人的素質(zhì)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本目標。

提高人的素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設的一項長期任務。一定要樹立人力資本理念，將廣大農(nóng)村人口作為本地最重要的要素資本進行開發(fā)。一是要加強面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的科學普及與教育工作，普及生活中的基本科學知識，提高農(nóng)民的科學素質(zhì)。二是要在農(nóng)村和新城鎮(zhèn)開展“新生活”運動，樹立文明生活風尚，引導居民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，改變原有的生活習慣，適應新城鎮(zhèn)的生活環(huán)境。三是要加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民的生產(chǎn)與生活能力，適應新型城鎮(zhèn)化所帶來和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，盡快成為合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織者和經(jīng)營者，成為新城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的投資主體，在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會中找到自己的位置。

參考文獻

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