周云

摘 要：中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，滿足人民對美好生活的需要是黨的奮斗目標。黨在各個歷史時期都強調保障和改善民生。鐵軍精神很好地詮釋了中國共產黨人的初心和使命，切實解決廣大貧苦農民在生產和生活方面的實際困難。新四軍在根據(jù)地創(chuàng)造和積累的發(fā)展經(jīng)濟保障民生的歷史經(jīng)驗是非常豐富和寶貴的，這些經(jīng)驗對于“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：鐵軍精神;發(fā)展經(jīng)濟;保障民生

十九大報告提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂”。保障和改善民生對于“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，具有不可或缺的重大戰(zhàn)略意義。我們黨在任何歷史階段都特別強調保障和改善民生。新四軍十分重視發(fā)展經(jīng)濟，始終把發(fā)展經(jīng)濟保障民生作為事關自身發(fā)展和事業(yè)成敗的大事來抓?？谷諔?zhàn)爭時期，新四軍和華中抗日根據(jù)地因為日、偽的嚴密封鎖，物質生活貧乏，生活環(huán)境艱苦，為了對付敵人對我們實行經(jīng)濟封鎖，新四軍克服種種困難，積極創(chuàng)造條件，動員和依靠廣大群眾參加經(jīng)濟建設，切實關注和解決民生問題。新四軍發(fā)展經(jīng)濟保障民生工作取得了重大成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了積極的貢獻。

一、歷史經(jīng)驗

1、發(fā)展經(jīng)濟必須制定切合實際的工作指導方針

1939年1月，國民黨五屆五中全會使國內政治形勢發(fā)生逆轉，國民黨政策的重點逐漸從對外轉向對內。此后，國民黨軍事當局不斷扣發(fā)新四軍原本就杯水車薪的給養(yǎng)，并一再縮小、限制新四軍的活動范圍，不斷派部隊向新四軍進攻，公然制造反共摩擦，華中敵后的三角斗爭局面日趨復雜和激烈，新四軍的抗戰(zhàn)陷于十分困難的境地之中。

1942年底，面對抗日戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境，中共中央為了幫助、指導各抗日根據(jù)地戰(zhàn)時經(jīng)濟工作的開展，提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的經(jīng)濟工作指導方針，號召解放區(qū)軍民自力更生，克服困難。面對抗日戰(zhàn)爭的艱苦環(huán)境，為了貫徹“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的戰(zhàn)時經(jīng)濟工作方針，針對進行游擊戰(zhàn)爭的農村環(huán)境，中國共產黨還提出了一系列具體的政策和原則。為了從經(jīng)濟上削弱日偽統(tǒng)治，壯大新四軍經(jīng)濟實力，新四軍軍部分析了華中、江南地區(qū)當時的政治形勢、經(jīng)濟環(huán)境，把中共中央關于經(jīng)濟工作的政策和本地區(qū)的實際結合起來，確立并實踐了戰(zhàn)時經(jīng)濟工作的指導方針。在各項生產事業(yè)中，按照“把農業(yè)放在第一位”的原則，實行以農業(yè)為主，農業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)和商業(yè)全面發(fā)展的方針;在公私關系上，實行“公私兼顧”、“軍民兼顧”的方針，即在發(fā)展工業(yè)的過程中，做到首先保證抗日軍需，同時保證人民日常生活需要，要發(fā)展公營工業(yè)，也要發(fā)展私人工業(yè);這些政策和原則在新四軍戰(zhàn)時經(jīng)濟工作實踐中都得到了充分的貫徹和執(zhí)行。

新四軍戰(zhàn)時經(jīng)濟工作方針的確立，為根據(jù)地戰(zhàn)時經(jīng)濟工作的開展指明了方向，有力地保障了部隊供給，改善了群眾生活，使各項經(jīng)濟工作有章可循。正是在這些方針的正確指導下，新四軍華中抗日報據(jù)地戰(zhàn)時經(jīng)濟工作逐步發(fā)展，并日趨走向繁榮，從根本上奠定了新四軍持續(xù)抗戰(zhàn)的基礎，確保了新四軍抗戰(zhàn)的最后勝利。

2、大力發(fā)展農業(yè)生產推動根據(jù)地的經(jīng)濟建設

抗日根據(jù)地創(chuàng)立和發(fā)展的過程，就是根據(jù)地經(jīng)濟建設和發(fā)展的過程。由于根據(jù)地處于經(jīng)濟十分落后的農村，發(fā)展經(jīng)濟主要是發(fā)展農業(yè)生產，這是根據(jù)地發(fā)展經(jīng)濟的一項基本方針。在農業(yè)生產方面，開展減租減息運動，興修水利，推動墾荒植糧，發(fā)展農副業(yè)生產。

新四軍和抗日根據(jù)地民主政府堅持農業(yè)為主的方針，采取多種措施發(fā)展農業(yè)生產，每年都對農業(yè)生產進行統(tǒng)一部署和領導，發(fā)放農業(yè)貸款，幫助農民解決口糧、種子、耕牛、農具等方面的困難，淮南根據(jù)地生產貸款約占財政總支出的7%，約占淮南幣發(fā)行額的20%—25%。農業(yè)貸款種類有耕牛、水利、救災、種子等9種之多?；幢备鶕?jù)地發(fā)放的115000元貸款中，農業(yè)貸款占50%。

新四軍發(fā)動和組織軍民開荒生產發(fā)展農業(yè)，興修水利，精耕細作，組織代耕隊幫助抗屬種田，組織群眾開荒修圩，據(jù)統(tǒng)計，自1940年秋至1943年春，華中抗日根據(jù)地軍民共修筑圩堤818公里，疏浚大小河流和水道3370公里，使1100余萬畝土地受益。農業(yè)生產得到恢復發(fā)展，人民生活不斷改善。

阜寧縣東部靠海，每年夏秋之交，海潮高漲，海水倒灌，大片土地被淹，農作物顆粒無收。為發(fā)展農業(yè)生產，1941年5月，新四軍和抗日民主政府組織萬余民工開工筑堤，為確保如期竣工，新四軍第三師部隊在反“掃蕩”斗爭中抽出部隊保護民工修筑海堤，在工地民工缺糧時，將剛購進的軍糧讓給民工食用，同年7月底，趕在秋潮之前，海堤工程順利完工，共挖土方200萬立方，在黃海邊修筑了一條南北45公里長的護海大堤，當年的秋潮雖大，但未能危害堤內的莊稼。當年秋收農民一片歡慶，新海堤內的莊戶人家獲得了第一個好收成。阜寧縣東部沿海地區(qū)人民從此免遭海潮海嘯之災。

發(fā)展農村副業(yè)生產是增加農民收入的重要途徑。各抗日根據(jù)地在發(fā)動農民開展農業(yè)生產運動、增加糧食生產的同時，十分注重發(fā)展農村副業(yè)生產。新四軍第三師部隊帶頭開展大生產運動，1942年春耕運動中，為了增加農戶的收人，根據(jù)地大力提倡植棉植樹養(yǎng)牲畜，政府還扶植農戶開辦槽房，喂豬養(yǎng)鴨，鼓勵多養(yǎng)豬，多喂雞、鵝，多載葦子和蒲草，組織農民在河內放菱、放藕、養(yǎng)魚、種葦，發(fā)展副業(yè)生產。

3、發(fā)展手工業(yè)生產保障和改善群眾生活

根據(jù)地建設，除了發(fā)展農業(yè)生產外，就是提倡大力發(fā)展手工業(yè)，生產大批日用工業(yè)品，以達到經(jīng)濟上的自給與半自給。在各級民主政府的積極領導和推動下，根據(jù)地手工業(yè)得到了長足發(fā)展。根據(jù)地手工業(yè)的發(fā)展，對打破敵人的經(jīng)濟封鎖、促進根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、保證軍需民用，發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。

1939年2月，毛澤東發(fā)出“自己動手，自力更生，艱苦奮斗，克服困難”的號召。蘇北發(fā)動了群眾性手工業(yè)，鹽阜地區(qū)許多地方，土地含堿量高，根據(jù)鹽阜地區(qū)適宜開發(fā)鹽業(yè)的特點，從1941年起，蘇北地區(qū)開始有計劃、有步驟地開發(fā)海鹽生產，阜東縣新灘新鋪設的大鹽灘，從1941年一戶鹽民鋪起二份鹽灘、產鹽8000斤開始，到1945年，發(fā)展鹽灘342份，從業(yè)人員達3000多人的規(guī)模，平均年產鹽80萬擔，1945年突破 100萬擔。傳統(tǒng)的小籽鹽生產，發(fā)展也很迅速，僅以阜東縣華成區(qū)為例，該區(qū)原只有 38戶、200多人從事煎制小籽鹽，年產量不足100擔。到1943年發(fā)展到鹽民2000多戶，10000多勞力，年產30000多擔。濱?？h過去沒有一家煎鹽，到 1943年已發(fā)展到 1000多戶。一些靠海的部隊，也筑壩熬鹽，據(jù)統(tǒng)計，某團熬鹽 5900斤，合洋5900元。

鹽阜行署機關辦了羊寨恒源油坊。為發(fā)展油坊生產，阜車辦事處發(fā)放油坊貸款四十萬元，獲得八灘等地油坊的好評。接著，益林的裕茂油坊、東益油坊、東溝的興東縣也建立了油廠，后來射陽、建陽、阜寧城、東溝、公興、單家港等地也相繼辦起了油坊，小油坊的興起，不僅解決了人民的食油和肥料，還遠銷海安、南通、無錫、上海等地。

新四軍第三師官兵除了正常軍訓、學習文化外，人人開荒種地、紡紗織布，還先后在益林鎮(zhèn)創(chuàng)辦了東海煙廠、民生肥皂廠、被服廠、制革廠、制鞋廠、毛巾廠、利民公司等，東海煙廠生產的“金獅牌”香煙，物美價廉，暢銷華中各地。

淮北蘇皖邊區(qū)政府為了解決軍需和民生中存在的問題，大力發(fā)展紡織、造紙、制皂、制臘等小型工業(yè)和手工業(yè);由于新四軍的推動和區(qū)黨委的積極領導，淮北地區(qū)的紡織運動也迅速發(fā)展起來。1943年 11月至1944年 “三八”節(jié)，發(fā)展紡紗車1萬輛，生產救災委員會貸放紡車2000架，貸放棉花11500斤，到 1944年 6月，僅9個直屬縣就有紡車 36680架、布機 2686。

鹽城縣的家庭紡織生產在新四軍的支持下，有了很好的發(fā)展。三區(qū)宋村紡紗車由原來的八十多架增加到三百余架，五區(qū)的寺劉莊、張家莊紡織合作社除擴大紡紗車外，還添置了鐵機，在新四軍的幫助下紡織業(yè)得到了很大的發(fā)展。手工業(yè)的發(fā)展，增強了根據(jù)地的物質基礎，減少了對外來生活日用品的依賴，粉碎了敵人用經(jīng)濟封鎖的辦法困死、扼殺我們的企圖。

4、大力發(fā)展商品貿易保障群眾生活需要

商業(yè)貿易是根據(jù)地經(jīng)濟建設中最薄弱的一環(huán)，可是它在打破敵人封鎖的戰(zhàn)線上，卻占著非常重要的地位，由于敵人對我根據(jù)地實行經(jīng)濟封鎖，根據(jù)地出現(xiàn)工業(yè)品奇缺，農副產品滯銷，價格上漲的現(xiàn)象，軍民的生活必需品和經(jīng)濟生活發(fā)生嚴重困難，為此，新四軍圍繞繁榮工商業(yè)、改善農業(yè)生產條件、保障根據(jù)地供給、擴大自營收入來源，首創(chuàng)了一系列“對外開放，對內搞活”的經(jīng)濟政策，發(fā)展民間供銷合作社，發(fā)行政府食物債券，大力組織貨物貿易，在貿易政策方面，重點限制農產品輸出、嚴厲限制或禁止奢侈品輸入。對根據(jù)地與敵、頑占區(qū)間貿易實行統(tǒng)管，糧、油、棉等戰(zhàn)略物資由總局統(tǒng)一對外貿易，禁止自由貿易。同時對敵、頑區(qū)進出根據(jù)地的工業(yè)產品，實行差別稅，如醫(yī)藥、機械、布匹、鹽全免稅，使稅源重點從農村土地、人頭稅轉向流通環(huán)節(jié)，既減輕了農民負擔，又極大地增加了稅收。

1942年前后，日偽對蘇北根據(jù)地實行“掃蕩”、封鎖，根據(jù)地經(jīng)濟十分困難。中共中央指示，部隊化整為零，實行生產自救，以減輕人民負擔。為打破封鎖，豐富物資供給，新四軍軍部在陳集小街辦起華豐商店，想方設法從外地購進緊缺物資，并將購進的大米以低于市場的價格賣給困難群眾;商業(yè)貿易十分活躍蘇北阜寧縣的益林鎮(zhèn)，當時有“蘇北小上?！敝Q，一年交易量有 6000萬元左右。

湯家溝位于長江北岸，是抗戰(zhàn)期間我方在長江大通道唯一可控制的商貿口岸，是抗日根據(jù)地、大后方與敵占區(qū)之間的唯一經(jīng)濟戰(zhàn)略通道。新四軍在此組建了各種商行，對外開展敵區(qū)貿易，對內組織商品流通，和關系民生軍需的大宗戰(zhàn)略物資。短短幾個月，湯家溝商賈云集，各類商鋪、旅社、錢莊、糧棧、鹽棧數(shù)以百計，沿街長達數(shù)里。每天數(shù)以千噸的貨物進進出出。湯家溝迅速成為皖江根據(jù)地的貿易、工業(yè)和手工業(yè)以及金融、稅收中心，各項指標占皖江根據(jù)地的80%以上。

新四軍在根據(jù)地創(chuàng)造和積累的發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的歷史經(jīng)驗是非常豐富和寶貴的，這是中國共產黨在革命老區(qū)治國安邦、領導經(jīng)濟建設的成功探索，今天重溫這些歷史經(jīng)驗，對于我們新時代中國特色社會主義的建設，實現(xiàn)中國夢有現(xiàn)實指導意義。

二、時代價值

1、制定新時代發(fā)展的基本方針必須從實際出發(fā)

。

在我國改革發(fā)展進入關鍵階段的今天，正確認識國情，探索適合中國發(fā)展狀況的社會主義道路，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，深化財稅、金融體制改革，制定了一個符合中國國情的正確路線和方針，才能進一步增強我國經(jīng)濟實力，彰顯社會主義市場經(jīng)濟的強大生機活力，正確的方針政策的制定執(zhí)行仍然是堅持中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族偉大復興和中國夢的首要前提，對于建設新時代中國特色的社會主義具有深遠意義。

2、必須重視農業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。發(fā)展農業(yè)生產，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。當年，革命老區(qū)將農業(yè)放在發(fā)展經(jīng)濟的首位，大力發(fā)展農業(yè)生產，為革命戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的糧食儲備和經(jīng)濟基礎。中國是一個農業(yè)大國，發(fā)展社會主義經(jīng)濟必須要重視農業(yè)的發(fā)展。我國目前農業(yè)勞動生產率還不高，農產品還不能充分滿足本國經(jīng)濟發(fā)展需要，更應重視農業(yè)對工業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門發(fā)展的制約作用。制定國民經(jīng)濟計劃以及各項事業(yè)的發(fā)展首先應考慮農業(yè)的承受能力。實踐證明，忽視農業(yè)的制約作用，片面發(fā)展重工業(yè)，必然會導致國民經(jīng)濟比例失調，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的速度。破解“三農”問題，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，建設社會主義新農村，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，始終是黨的工作整體布局中的重中之重，事關全面建成小康社會大局。

3、堅持在發(fā)展中保障和改善民生

中國共產黨的初心是為中國人民謀幸福，宗旨是為人民服務，滿足人民美好生活的需要是我們黨的奮斗目標。新四軍鐵軍精神很好地詮釋了共產黨的這一根本宗旨，密切關注廣大貧苦農民在生產和生活方面的實際困難，切實解決資金、吃飯穿衣、醫(yī)療、教育以及修橋鋪路等方面的問題。繼承和弘揚“鐵軍精神”，就是要牢固樹立宗旨意識，把關注民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。

參考文獻

[1]孫燁.探析鐵軍精神的當代價值與現(xiàn)實意義.《文學教育》

[2]劉以順.論新四軍的鐵軍精神.《理論建設》

（作者單位：鹽城市委黨校）