摘要：新時(shí)代，河南省鄉(xiāng)村發(fā)展取得令人矚目的成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為河南省鄉(xiāng)村發(fā)展提出新要求和有利契機(jī)。河南省在鄉(xiāng)村振興中要處理好五種關(guān)系，即補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系、借助外援與凝聚內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)與創(chuàng)新性修復(fù)的關(guān)系、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)力量參與的關(guān)系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與形象工程的關(guān)系，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;河南省;鄉(xiāng)村振興;新時(shí)代

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中河南省鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r

（一）河南省城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)生活不平衡

隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象是各個(gè)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。按照增長(zhǎng)極理論和非均衡發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)之間的差距一般呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的態(tài)勢(shì)，但在差距過(guò)大時(shí)，不可避免地會(huì)帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面矛盾。通過(guò)分析2007-2018年河南省城鄉(xiāng)人均年收入來(lái)源、2007-2018年河南省城鄉(xiāng)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出、2013-2018年河南省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等數(shù)據(jù)，通過(guò)縱向比較可以看出河南省城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，通過(guò)橫向比較可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性。

（二）河南省城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平衡

自國(guó)家推行社會(huì)保障制度以來(lái)，河南省緊跟國(guó)家發(fā)展節(jié)奏，大力推行城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障制度取得較快發(fā)展，使越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民受益。如，農(nóng)業(yè)稅、最低生活保障、九年義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等。但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也存在巨大差異。通過(guò)對(duì)比河南省城市和農(nóng)村居民最低生活保障情況、城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目，以及河南省城鄉(xiāng)醫(yī)療參與人數(shù)及人均支出情況、河南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療住院補(bǔ)償情況等可發(fā)現(xiàn)，目前，河南省城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障還存在明顯差距，需進(jìn)一步完善和推進(jìn)。

（三）河南省城鄉(xiāng)文化教育發(fā)展不平衡

十九大報(bào)告指出，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，......努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而，無(wú)論公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出情況還是教育質(zhì)量，都存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性，尤其是河南省城鄉(xiāng)教育投入數(shù)量依然存在巨大差距。首先體現(xiàn)在教師配備和待遇，城市教師待遇較高、發(fā)展機(jī)遇多、生活便利，而鄉(xiāng)村教師明顯在這些條件上差得多。由于受這些因素的影響，加劇城鄉(xiāng)師資力量不平衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失。其次在城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要文化產(chǎn)業(yè)分布在城市。如，具有影響力的文化企業(yè)都集聚在城市，并且已經(jīng)成為城市的重要文化標(biāo)牌。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡管近些年來(lái)取得一定成績(jī)，但其發(fā)展特點(diǎn)、影響力、推廣范圍、文化形象塑造等都與城市文化發(fā)展有著巨大差距，農(nóng)村文化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市文化發(fā)展。

二、新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策。立足于新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展有了不同于以往“三農(nóng)”發(fā)展的新要求。

（一）解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾

十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何解決不平衡不充分的發(fā)展之間的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中一項(xiàng)新戰(zhàn)略、新部署、新要求、新舉措，其目的就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史欠賬等問(wèn)題，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一直存在不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，這些因素是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素。

（二）重新定位和布局鄉(xiāng)村發(fā)展策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)全面建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的提升，把它提高到與科技興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等同等重要的高度。由此表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升。

（三）提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量和品位

過(guò)去只是就農(nóng)村講農(nóng)村，例如，講農(nóng)村、建設(shè);現(xiàn)在則把農(nóng)村放在國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)謀劃，講鄉(xiāng)村、振興、戰(zhàn)略。過(guò)去“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求主要立足于農(nóng)村管理角度，現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄髣t立足于農(nóng)民自身發(fā)展和人的現(xiàn)代化角度。此外，還有從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。種種變化表明，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)得到提升，標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)被納入到“五位一體”總布局之中，其實(shí)質(zhì)也與“五位一體”總體布局高度契合。

（四）突出人的現(xiàn)代化發(fā)展

沒(méi)有人的現(xiàn)代化，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。過(guò)去在解決“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中，比較注重物的投入和金融扶持等外援力量，現(xiàn)在應(yīng)從內(nèi)生動(dòng)力方面下功夫做文章，把“人”作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村成為人民幸福的樂(lè)園，使農(nóng)民成為具有吸引力的職業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，十九大報(bào)告提出其發(fā)展重點(diǎn)，一方面，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)出一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;另一方面，要選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層一線流動(dòng)，要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。

三、河南省鄉(xiāng)村振興應(yīng)處理的關(guān)系

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，隨后河南省省委、省政府也頒布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，從中央到地方實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的總抓手。河南省應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，逐步推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑河南省新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民的新時(shí)代形象。

（一）補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系

河南省城鄉(xiāng)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)有差別的全覆蓋、城鄉(xiāng)有差別的義務(wù)教育等，鄉(xiāng)村振興就是要在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排、在要素配置上優(yōu)先滿足，盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。在河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，以往還存在體制機(jī)制上的種種弊端，目前，迫切需要完善體制機(jī)制，破除壁壘，讓城鄉(xiāng)之間的要素自由流動(dòng)，有效促進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成一條工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合的新型城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。

（二）借助外援與凝聚內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系

有人認(rèn)為必須通過(guò)外援才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展，尤其在脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題上，通過(guò)第一書(shū)記、金融扶持等外援力量可幫助農(nóng)村發(fā)展。也有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該從內(nèi)部入手，即通過(guò)提高基層干部素質(zhì)和改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。外援投入相對(duì)簡(jiǎn)單易行，見(jiàn)效最快;而凝聚內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)“要我變”到“我要變”，則需要一個(gè)過(guò)程。在實(shí)踐中，只有把這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;只有實(shí)現(xiàn)外援力量和內(nèi)生力量的有效融合，才能使鄉(xiāng)村振興真正落到實(shí)處。

（三）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與創(chuàng)新性修復(fù)的關(guān)系

文化是城市的靈魂，也是鄉(xiāng)村的名片。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展需要充分挖掘本地的歷史文化、山水特色以及其他景觀，在不需“太多設(shè)計(jì)”的情況下予以創(chuàng)新性修復(fù)，以達(dá)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的，并實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所講的“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，若一個(gè)為天然氧吧的小村莊被給予了太多設(shè)計(jì)成分，等這個(gè)村莊按照設(shè)計(jì)完工后，出現(xiàn)的情景可能是“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、不記得鄉(xiāng)愁”。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要處理好保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與創(chuàng)新性修復(fù)之間的關(guān)系，還要在傳承河南省主要國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目上下功夫。

（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)力量參與的關(guān)系

在河南省鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，應(yīng)該把營(yíng)造良好的政商生態(tài)與項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合，把農(nóng)村基層黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，把村“兩委”頂層設(shè)計(jì)與村民民主決策相結(jié)合，在用好本地資源的同時(shí)借助外在資源，還應(yīng)特別注重農(nóng)村基層班子成員能力的建設(shè)，塑造積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子?；鶎狱h組織必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還必須動(dòng)員各種社會(huì)力量和社會(huì)組織參與，充分發(fā)揮社會(huì)各種力量的積極性和創(chuàng)造性。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與形象工程的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村，最簡(jiǎn)單的理解就是農(nóng)民生活環(huán)境美。植樹(shù)造林、村容村貌、有序生態(tài)指的是外在環(huán)境，要在外在環(huán)境提升的基礎(chǔ)上更注重加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，如，鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活品質(zhì)、垃圾分類等，從與老百姓息息相關(guān)的事情做起。要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

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作者簡(jiǎn)介：劉允（1988-），女，河南許昌人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

（責(zé)任編輯?朱妍）