蔣啟龍

廣西北海市公安局銀海分局以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)為抓手，牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，把創(chuàng)新和加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置，牢記新時(shí)代公安機(jī)關(guān)捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的重大使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的職責(zé)任務(wù)。筆者結(jié)合廣西北海市公安局銀海分局工作實(shí)踐，就探索建立堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作機(jī)制，創(chuàng)新和加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè)的基本路徑進(jìn)行一些探討。

一、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的難點(diǎn)和阻礙

歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自浙江省楓橋鎮(zhèn)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的有益做法。但從目前來看，有些單位還不能充分認(rèn)識學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要意義，不能全面掌握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵，不能深刻領(lǐng)悟新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神本質(zhì)，不能制定出切合本地實(shí)際的工作措施; 有的甚至對堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出現(xiàn)認(rèn)識上的盲點(diǎn)和行動(dòng)上的誤區(qū)。

（一）少數(shù)群眾對公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同度降低。隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會各類矛盾糾紛大幅增長，派出所往往因?yàn)槿蝿?wù)繁重、警力不足，無法充分滿足群眾及時(shí)高效化解矛盾糾紛的需要，導(dǎo)致群眾對公安工作產(chǎn)生誤解和抵觸情緒。少數(shù)群眾對公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)范圍認(rèn)識不清，不論遇到什么問題、是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄，都會撥打110報(bào)警求助，要求公安機(jī)關(guān)解決問題。對于非警情求助，如果進(jìn)行解釋或建議移交其他主管部門處理，求助群眾往往會認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是在“推諉”甚至“不作為”。

（二）部分民警片面注重現(xiàn)代科技在公安工作中的應(yīng)用，忽視“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的傳統(tǒng)做法。最先進(jìn)的偵破儀器、最發(fā)達(dá)的通訊設(shè)施等均裝備到了基層一線;但同時(shí)，部分民警過分“迷信”科技手段，出現(xiàn)不愿、不會再做費(fèi)時(shí)費(fèi)力、耐心細(xì)致的群眾工作的傾向。

（三）由于對群眾工作往往難以用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)尺去測量，評出個(gè)半斤八兩來，導(dǎo)致在實(shí)際工作中往往不重視這項(xiàng)工作。上級部門在對派出所開展目標(biāo)考核管理時(shí)存在偏差，往往用打處破案指標(biāo)進(jìn)行考核，久而久之，派出所習(xí)慣了打處破案，上級部門也習(xí)慣用打處破案來衡量派出所工作優(yōu)劣，以致群眾工作往往是大道理講得比較多，在實(shí)際工作中做得卻很少。

（四）群眾基礎(chǔ)防范意識不到位。近年來，由于轄區(qū)部分社區(qū)群眾不愿參與治安防范，導(dǎo)致戶戶聯(lián)防、店店聯(lián)防等防范措施無法有效實(shí)施;有些偏遠(yuǎn)村居宣傳教育不夠深入，群眾的防范意識較為薄弱，導(dǎo)致電信詐騙、入室盜竊等侵財(cái)類案件多發(fā)。

（五）派出所工作任務(wù)繁重，各種警衛(wèi)、執(zhí)勤、清查等使本來就顯緊張的警力肘禁見襯，保證不了民警下社區(qū)開展群眾工作的時(shí)間。

（六）民警能力素質(zhì)有待提高。有些民警業(yè)務(wù)知識不扎實(shí)、業(yè)務(wù)技能不熟練、服務(wù)水平跟不上。少數(shù)民警責(zé)任心不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，說話“冷橫硬”，辦事“慵懶拖”，主動(dòng)服務(wù)意識不夠。個(gè)別民警存在不作為、慢作為，甚至辦人情案、關(guān)系案以及對群眾求助出警慢、態(tài)度生硬等現(xiàn)象。以上這些錯(cuò)誤思想和行為顯然是不利于開展群眾工作的。

（七）宣傳溝通解釋不到位。個(gè)別基層民警以工作任務(wù)重、長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為由，疏于向群眾宣傳公安工作，爭取群眾理解、支持不夠。有的窗口民警辦事拖拉、效率不高，在群眾求助或詢問時(shí)，沒有根據(jù)群眾辦理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況、實(shí)際需求進(jìn)行提醒，甚至造成群眾多跑路、跑冤枉路。處警民警在現(xiàn)場時(shí)沒有與群眾溝通相關(guān)法律法規(guī)，造成群眾誤解。

二、全面提升派出所基礎(chǔ)建設(shè)的有效途徑

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，牢記新時(shí)代公安機(jī)關(guān)捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的重大使命，讓人民群眾切身感受到社會治理和警務(wù)創(chuàng)新帶來的獲得感、安全感和幸福感。應(yīng)通過大膽創(chuàng)新，積極探索，采取多種形式，尋找有效載體，力避空洞說教，流于形式的做法，代之以實(shí)實(shí)在在、民警容易接受、貼近群眾的具體做法，全面提升新時(shí)代派出所基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)效。

（一） 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。要把以人民為中心的發(fā)展理念落實(shí)到“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求中，通過警力下沉、警務(wù)前移，落實(shí)到基層、融入到群眾，實(shí)地了解群眾的所需所想，自覺從群眾利益出發(fā)開展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓，增進(jìn)同老百姓的魚水感情，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。

（二）加強(qiáng)公安派出所警務(wù)智能化建設(shè)。以新一代警綜平臺、社會治安防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺為支撐，把數(shù)據(jù)和信息作為公安派出所最重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，全面提升保一方平安的能力和水平。通過數(shù)據(jù)賦能，編制派出所基礎(chǔ)信息采集錄入清單、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息“一次錄入、全網(wǎng)通用”和“一次變更、全網(wǎng)更新”，讓基層民警從繁重的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來。同時(shí)，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將智能化安防系統(tǒng)建設(shè)要求納入住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)審查，多措并舉推進(jìn)以居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院為重點(diǎn)的智能安防社區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，加大補(bǔ)盲力度，織密“天網(wǎng)”點(diǎn)位，逐步擴(kuò)大對城區(qū)主要路口及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村主要路口及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控的延伸覆蓋。

（三）探索開展社會治安綜合治理的新路子。要深入研究和把握新時(shí)代群眾工作的新特點(diǎn)、新要求、新趨向，努力尋求創(chuàng)新群眾工作的新思路、新方法、新路徑，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，著力挖掘和利用社會資源，推進(jìn)警務(wù)工作社會化。具體做法就是：一是主動(dòng)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委匯報(bào)溝通，認(rèn)真研究轄區(qū)治安情況，通過召開社區(qū)書記、主任和單位法人代表、治安骨干參加的會議，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)轄區(qū)中小單位、行業(yè)場所、居民住宅區(qū)等群眾力量，參與轄區(qū)的巡邏防控。二是積極搭建微信、APP等群眾參與社會治理工作平臺和渠道。如針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范，利用轄區(qū)餐廳、街面小吃店、理發(fā)店等場所的電視機(jī)在就餐或平常時(shí)間段滾動(dòng)播放自制反詐視頻和典型警示案例講解，切實(shí)提高群眾的防范意識與能力。三是建立新媒體“防火墻”。當(dāng)前，侵害人民群眾切身利益的盜竊、搶奪、非法集資等犯罪活動(dòng)相對突出，網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等新型犯罪花樣翻新。為此，要在出租房密集的社區(qū)、村宣傳欄張貼宣傳海報(bào)，做到防范知識知曉率百分百。同時(shí)，借助電信公司相關(guān)技術(shù)，積極聯(lián)合外賣營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)黏貼印有派出所微信公眾號二維碼的貼紙，讓外賣變身為社區(qū)安全“宣傳員”。

（四）建立溝通聯(lián)系群眾工作機(jī)制。要把群眾路線貫穿派出所工作全過程。要把社區(qū)民警作為社區(qū)治安的第一責(zé)任人，推廣城區(qū)“一社區(qū)一民警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，經(jīng)常性地登門入戶了解社情民意，收集反饋治安信息，有針對性地改進(jìn)打擊防控工作，切實(shí)提升基層警務(wù)工作效能。同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，推行在線咨詢、網(wǎng)上預(yù)約，建立“綠色通道”，拓展服務(wù)觸角，提高服務(wù)效率，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。如針對當(dāng)前留守老人多的問題，社區(qū)民警主動(dòng)登門拜訪將留守老人的手機(jī)與自己綁定，并設(shè)定一鍵報(bào)警固定模式，老人只需按下快捷鍵，就能聯(lián)系民警，做到服務(wù)點(diǎn)對點(diǎn)、心對心。

（五）加強(qiáng)派出所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配齊配強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持干部從基層出，新任所長一般應(yīng)有兩年以上派出所工作經(jīng)歷。堅(jiān)持缺什么練什么，扎實(shí)開展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，不斷完善縣級公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，全面推行派出所常態(tài)訓(xùn)練機(jī)制，著力提升民警防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、執(zhí)法辦案能力、應(yīng)急處置能力和安全防護(hù)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，廣泛開展優(yōu)秀社區(qū)民警、綜合內(nèi)勤和辦案能手學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，舉辦微警創(chuàng)、金點(diǎn)子、技戰(zhàn)法等競賽推廣活動(dòng)，促成比學(xué)趕超氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。健全因公傷病醫(yī)療綠色通道，重大任務(wù)期間未成年子女托管、生活困難家庭幫扶、優(yōu)秀民警療養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立黨建活動(dòng)室、心理疏導(dǎo)室、文化閱覽室，營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)、健康向上的環(huán)境。

（六）建立派出所“負(fù)面清單”制度。建立完善派出所辦理刑事案件移交機(jī)制，符合條件的移交專業(yè)警種辦理。嚴(yán)禁向派出所下達(dá)罰沒款數(shù)額、行政拘留數(shù)、刑事拘留數(shù)、逮捕數(shù)、起訴數(shù)、發(fā)案數(shù)、退查率、破案率等不合理指標(biāo)。全面落實(shí)派出所派駐法制員、專兼職法制員配備，發(fā)揮其案件審核、執(zhí)法管理職能作用。加強(qiáng)派出所辦案區(qū)規(guī)范化、智能化建設(shè)，建立健全與執(zhí)法辦案管理中心使用銜接機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，加強(qiáng)對派出所接報(bào)案、現(xiàn)場執(zhí)法、案件辦理、涉案財(cái)物管理等執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，深化派出所執(zhí)法辦案公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)機(jī)制和依法履職免責(zé)制度，保障民警依法行使職權(quán)。

（七）推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化。要科學(xué)統(tǒng)籌內(nèi)部資源，對社村警務(wù)在人力、物力、財(cái)力上予以傾斜，最大限度地精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，做到警力下沉、警務(wù)前移，進(jìn)一步提高群眾見警率、民警管事率和對違法犯罪的震懾力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的職責(zé)任務(wù)。要牢固樹立“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，組織民警深入轄區(qū)單位、學(xué)校、村居，以群眾喜聞樂見的方式，開展民警說教、鄰里勸解、社會幫扶、法律震懾等多形式、多元化的調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，解決矛盾糾紛。同時(shí)，建立健全矛盾糾紛多元化解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、派出所、村居三級聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善多種力量聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、處警調(diào)解同步、信訪訴求“代辦幫辦”等工作機(jī)制，最大限度將矛盾糾紛調(diào)處在現(xiàn)場、解決在始發(fā)、吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

（作者系廣西北海市公安局銀海分局政委）