為奪取全面建成小康社會偉大勝利而奮斗

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議總結2019年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2020年經(jīng)濟工作。這次會議求真務實、科學謀劃，進一步統(tǒng)一認識、凝聚共識、堅定信心、激發(fā)干勁，對于確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官具有重要意義。

2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“中國號”巨輪破浪前行：經(jīng)濟增速居世界主要經(jīng)濟體前列，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。這些成績的取得，根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟工作十分重要。我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，我們既要堅定信心，看到中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變；也要增強憂患意識，做好工作預案，抓好重點工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

做好2020年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，全面做好“六穩(wěn)”工作，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。

理念是實踐的先導，思想是行動的指南。做好2020年經(jīng)濟工作，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。各級黨委和政府必須適應我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度，樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律促發(fā)展抓落實。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，為推動高質量發(fā)展開拓更為廣闊的空間。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。做好2020年經(jīng)濟工作，要強化民生導向。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅任務如期全面完成是全面建成小康社會的重要標志，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，解決好重點群體就業(yè)、進城務工人員子女上學、醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革、城市困難群眾住房保障等民生問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。新中國成立70年來的巨大發(fā)展成就，是中國人民萬眾一心、勤勤懇懇干出來的。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

堅定不移貫徹新發(fā)展理念

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。中央經(jīng)濟工作會議部署2020年的經(jīng)濟工作，把“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”擺在突出位置，對全黨全國進一步厘清發(fā)展思路、把牢發(fā)展方向、找準發(fā)展著力點，具有十分重要的意義。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結實踐經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻揭示了實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，引領我國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，經(jīng)濟下行壓力加大。同時世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。所謂“一了千明，一迷萬惑”。面對新老問題疊加、新舊矛盾交織的復雜局面，只有堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實推動高質量發(fā)展，才能防范風險、迎接挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權。

貫徹新發(fā)展理念，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向。我國發(fā)展進入新階段，社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，發(fā)展質量和效益有待提升，創(chuàng)新能力不強，生態(tài)文明建設任重道遠，民生領域還有不少短板。確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，必須緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，著力抓重點、補短板、強弱項，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。

“知者行之始，行者知之成?！毙掳l(fā)展理念不能停留在口頭上，而應成為發(fā)展的指揮棒、行動的度量衡。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，構建全國高質量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，要加強污染防治和生態(tài)建設，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，加快形成綠色發(fā)展方式。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，要推進對外開放繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質，加強外商投資促進和保護，扎實推進共建“一帶一路”。共享是中國特色社會主義的本質要求，要加快補齊民生短板，兜住基本生活底線，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

“非知之難，行之惟難。”堅持貫徹新發(fā)展理念，是檢驗各級領導干部的一個重要尺度。只有在思想上、行動上與新發(fā)展理念對表、向新發(fā)展理念看齊，才能做到同頻共振、知行合一。要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，不唯GDP論英雄，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實做到從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事。要切實抓好中央決策部署落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，以真抓實干不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

堅持以改革開放為動力

“堅持以供給側結構性改革為主線”“以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子”“深化科技體制改革”“深化經(jīng)濟體制改革”“推進更高水平對外開放”……中央經(jīng)濟工作會議對2020年經(jīng)濟工作的部署安排中，凸顯了“堅持以改革開放為動力”的鮮明導向，為我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標指明了行動方向。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，團結帶領億萬人民堅定不移深化改革、擴大開放。2019年以來，從供給側結構性改革深入推進，到深化黨和國家機構改革取得重大成效、關鍵環(huán)節(jié)和重要領域改革步伐加快，從推出更大規(guī)模減稅降費、降低社會融資成本等舉措提升市場主體活力，到出臺外商投資法、增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、設立科創(chuàng)板并試點注冊制、成功舉辦第二屆進博會……改革開放邁出重要步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入澎湃動力，為我們迎難而上、攻堅克難提供了制勝法寶。

當前，我國發(fā)展面臨種種風險挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。無論從供給要素還是從需求空間來看，中國經(jīng)濟依然具備中高速增長的潛力。發(fā)展?jié)摿Σ粫詣俞尫?，需要通過深化改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙、通過擴大開放拓展發(fā)展空間，不斷激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線搏擊弄潮，為我國經(jīng)濟發(fā)展增強底氣、增添動力。

堅持以改革開放為動力，關鍵是牽住改革“牛鼻子”，以重點帶動全局。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上敢于啃硬骨頭、打硬仗，確保干一件成一件。要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，激發(fā)各方面創(chuàng)新活力；要深化經(jīng)濟體制改革，加快建設高標準市場體系，加快國資國企改革、金融體制改革，深化財稅體制改革，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，為推動高質量發(fā)展夯實制度基礎、開掘強勁動力。

開放助推發(fā)展，發(fā)展呼喚開放。做好2020年的經(jīng)濟工作，要繼續(xù)朝著更大范圍、更寬領域、更深層次的方向，做好對外開放這篇大文章。既要“引進來”，加強外商投資促進和保護，降低關稅總水平，繼續(xù)縮減外商投資負面清單；也要“走出去”，引導企業(yè)開拓多元化出口市場，健全“一帶一路”投資政策和服務體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，主動參與全球經(jīng)濟治理變革，與世界各國共享發(fā)展機遇、促進互利共贏。

改革開放任重道遠，闖關奪隘戰(zhàn)鼓催征。當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事，中國經(jīng)濟發(fā)展前景一定會更加光明。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議堅持底線思維、突出問題導向，對堅決打好三大攻堅戰(zhàn)作出新的重大部署、提出具體要求，為我們做好2020年經(jīng)濟工作、全面建成小康社會明確了關鍵點和著力點。

堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的必然要求，是邁向高質量發(fā)展必須跨越的關口。2019年以來，面對國內(nèi)國際復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門突出抓重點、補短板、強弱項，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。行至半山不停步，船到中流當奮楫。只有堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，才能戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，開辟我國發(fā)展更加廣闊的空間，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定更加堅實的基礎。

到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨作出的莊嚴承諾?，F(xiàn)在，脫貧攻堅進入最后的總攻。必須以更大的決心、更實的舉措、更硬的作風，確保如期全面完成這項重大任務。目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%。要聚焦“硬任務”、咬住“硬骨頭”、打好“組合拳”，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，以精準施策確保脫真貧、真脫貧，使脫貧成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是中華民族永續(xù)發(fā)展的要求。2019年以來，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)等持續(xù)發(fā)力，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生態(tài)環(huán)境治理猶如逆水行舟，不進則退，決不能有絲毫懈怠。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關治理機制，抓好源頭防控，堅持從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞“一刀切”，切實解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。

金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。目前，我國金融體系總體健康，金融風險總體收斂，金融市場平穩(wěn)運行，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，具備化解各類風險的能力?！熬影菜嘉＃紕t有備，有備無患”。要強化風險意識，加快金融體制改革，既加大對市場違法違規(guī)行為打擊力度，又加強金融監(jiān)管，補齊監(jiān)管短板，引導金融專注主業(yè)、服務實體經(jīng)濟。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任，做到守土有責，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，筑牢金融安全的“防火墻”。

確保民生得到有效保障和改善

中央經(jīng)濟工作會議強化民生導向，把“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”作為2020年要抓好的重點工作之一，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，為進一步做好民生工作提供了重要遵循。

2019年以來，各項民生工作扎實推進，人民生活持續(xù)改善。2019年前三季度全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，與GDP增長基本同步。減稅降費，促進就業(yè)，提高離退休人員和社會優(yōu)撫對象待遇，讓老百姓用上更多平價優(yōu)質藥品……一系列惠民利民政策帶給人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多內(nèi)生動力。做好2020年經(jīng)濟工作，要更加突出保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

就業(yè)是民生之本、財富之源、社會穩(wěn)定之基。穩(wěn)字當頭，就業(yè)為先。有效保障和改善民生，首先必須抓好就業(yè)。2019年以來，隨著多項穩(wěn)就業(yè)措施落地，新崗位、新業(yè)態(tài)進一步壯大，就業(yè)潛力持續(xù)釋放。前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標。但要清醒看到，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力加大，2020年穩(wěn)就業(yè)任務依然艱巨。要完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。

有效保障和改善民生，要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，多做雪中送炭的事：要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題；要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；要加大城市困難群眾住房保障工作，大力發(fā)展租賃住房，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。始終堅持“想群眾之所想、急群眾之所急”，既盡力而為又量力而行，多辦實事、多解難題，才能給人民群眾帶來更多民生福祉。

有效保障和改善民生，還需發(fā)揮市場優(yōu)勢，增加民生服務供給。醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及千家萬戶，是民生關切的熱點，也是民生工作的重點。通過改革開放進一步放寬市場準入，既能增加民生服務供給，又能推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級；既可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經(jīng)濟增長點。要完善機制和政策，積極吸引社會力量參與，聚焦群眾需要深挖市場潛力，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務領域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！弊屛覀儼阉枷牒托袆咏y(tǒng)一到中央作出的決策部署上來，同心合力、真抓實干，努力做好2020年經(jīng)濟工作，持續(xù)改善人民生活，交出奪取全面建成小康社會偉大勝利的優(yōu)異答卷！

（綜合2019年12月13-17日《新華每日電訊》。作者為新華社評論員）