郝晨光

摘 要：本文結(jié)合中國(guó)生態(tài)環(huán)境部公告數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行方面問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠在區(qū)域分布上呈現(xiàn)相對(duì)集中性，超標(biāo)影響因素集中表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理、工藝設(shè)計(jì)和上游來(lái)水影響等三方面.并剖析了影響城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的七方面原因.結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了落實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制;落實(shí)排水許可和實(shí)行合同制管理等九方面解決措施，以期在更大范圍內(nèi)發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠治污減排的作用.

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)污水;運(yùn)行管理;系統(tǒng)研究;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2020）03-0044-05

隨著第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作的全部完成，標(biāo)志著從2015年12月起到2019年5月中旬的第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”圓滿結(jié)束，黨中央、國(guó)務(wù)院首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)保督察的全覆蓋.中央生態(tài)環(huán)保督察實(shí)施以來(lái)，“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊”，一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的突出問(wèn)題得到解決，一批長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有辦成的事被辦成.根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，與2015年底相比，到2018年底全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理廠481座，增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)累計(jì)建成運(yùn)行污水處理廠達(dá)到4332座;污水處理能力由1.64億立方米/日增長(zhǎng)至1.95億立方米/日;年累計(jì)處理污水由2015年的511.1億立方米增長(zhǎng)至2018年的606.02億立方米，增長(zhǎng)18.6%;一批先進(jìn)的污水處理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，污染物減排能力大幅增長(zhǎng)，年累計(jì)消減COD由2015年的1263.9萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2018年的1434.97萬(wàn)噸，年累計(jì)消減氨氮由2015年的117.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2018年的141.56萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率分別為13.5%和20.3%.

但也要看到，城鎮(zhèn)污水處理方面還有很多不足，習(xí)近平總書(shū)記在在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“在治水上有不少問(wèn)題要解決，其中有一個(gè)問(wèn)題非常迫切，就是要加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板.這方面欠賬太多.”從已公布的生態(tài)環(huán)保督察整改清單中，與城鎮(zhèn)污水處理有關(guān)的問(wèn)題占1/3以上，社會(huì)反響很大，城鎮(zhèn)污水處理已成為改善水生態(tài)環(huán)境亟待攻克的難關(guān).城鎮(zhèn)污水處理廠是城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)達(dá)標(biāo)排放、保障水環(huán)境質(zhì)量的把關(guān)環(huán)節(jié)，如果運(yùn)行中存在嚴(yán)重問(wèn)題，將給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來(lái)隱患[1].因此，亟需要系統(tǒng)地研究城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)存在的問(wèn)題，分清病因、對(duì)癥下藥，更大幅度發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施治污減排、改善水生態(tài)環(huán)境、造福于民的作用.

1 城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)主要問(wèn)題

1.1 城鎮(zhèn)污水處理廠嚴(yán)重超標(biāo)排放單位比重大

從2016年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部（及原環(huán)境保護(hù)部）連續(xù)3年分季度12批次向社會(huì)公布國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)單位名單、處罰及整改進(jìn)展.從公布的三年數(shù)據(jù)看，全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)單位累計(jì)達(dá)到808家次，其中城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到396家次（含工業(yè)園區(qū)污水處理廠36家次），占超標(biāo)總數(shù)的49%;以生活污水處理為主的企業(yè)共有360家次嚴(yán)重超標(biāo)，占超標(biāo)總數(shù)的44.55%，嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位在行業(yè)類(lèi)型上呈現(xiàn)相對(duì)集中性.且公布的城鎮(zhèn)污水處理廠方面超標(biāo)主要污染物為污水處理廠出水僅為在線監(jiān)測(cè)的COD和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)，并連續(xù)超標(biāo)1周以上的數(shù)據(jù).尚不包括未全部安裝在線監(jiān)測(cè)且出水達(dá)標(biāo)難度更大的總氮、總磷數(shù)據(jù).可見(jiàn)城鎮(zhèn)污水處理在總超標(biāo)企業(yè)中占比大，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻.

1.2 嚴(yán)重超標(biāo)排放單位面廣，地區(qū)分布集中性強(qiáng)

在所公布的城鎮(zhèn)污水處理廠嚴(yán)重超標(biāo)單位中，除西藏、上海外的全國(guó)其他?。▍^(qū)、直轄市）均有企業(yè)被列入名單中，其中排名前五的地區(qū)有新疆（71家次）、遼寧（44家次）、內(nèi)蒙古（40家次）、山西（36家次）、河北（28家次），五個(gè)省區(qū)上榜的污水處理廠數(shù)合計(jì)占嚴(yán)重超標(biāo)污水處理廠總數(shù)的55.3%.從分布的地區(qū)看，華北地區(qū)有114家次、西北地區(qū)有110家次、東北地區(qū)有75家次，三北地區(qū)合計(jì)占總數(shù)的75.51%，而其他地區(qū)合計(jì)有97家次，不足總數(shù)的1/4.從更廣的區(qū)域角度分，嚴(yán)重超標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要分布在秦嶺淮河以北地區(qū)，占超標(biāo)總數(shù)的4/5，而秦嶺淮河以南的僅占全國(guó)嚴(yán)重超標(biāo)污水處理廠總數(shù)的1/5.

1.3 不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，性質(zhì)多元化

這其中既有國(guó)有企業(yè)，也有包括北控水務(wù)、威立雅等國(guó)內(nèi)外知名水務(wù)企業(yè)在內(nèi)的上市企業(yè)和外資企業(yè);有自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也有采用委托經(jīng)營(yíng)、PPP和BOT等運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)，其中自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)占總數(shù)的60%以上.通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，地級(jí)市以下（不含地級(jí)市）的城鎮(zhèn)污水處理廠是超標(biāo)企業(yè)的主力，累計(jì)占總數(shù)的85%以上.

1.4 超標(biāo)影響因素集中

通過(guò)生態(tài)環(huán)境部公告的2018年超標(biāo)排放單位公布的243份整改方案和措施中看，影響污水處理廠出水達(dá)標(biāo)的因素主要有五方面，分別為運(yùn)行管理、工藝設(shè)計(jì)、上游來(lái)水、處理能力不足和其它（比如在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題和提標(biāo)改造期間等），占比分別為39.51%、37.45%、14.81%、4.115%和4.115%.其中因運(yùn)行管理、工藝設(shè)計(jì)、上游來(lái)水等三方面影響的污水處理廠數(shù)合計(jì)占總超標(biāo)污水處理廠數(shù)的91.77%，是影響污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的主要因素.

2 原因分析

2.1 污水處理廠運(yùn)行管理不到位

根據(jù)前述，污水處理廠運(yùn)行管理是污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的首要原因.朱雁伯[2]等在對(duì)華北、華東、西北、東北、中南、西南、華南等地區(qū)污水處理廠大量調(diào)研、走訪基礎(chǔ)上也指出，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理存在10方面問(wèn)題，有管網(wǎng)配套不健全，進(jìn)水量嚴(yán)重不足;進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜，達(dá)標(biāo)排放難度大;節(jié)能降耗的意識(shí)尚需提高;缺乏復(fù)合型運(yùn)行管理人才;水質(zhì)檢測(cè)管理水平低;設(shè)備維護(hù)不到位，完好使用率不高;工藝技術(shù)問(wèn)題不能及時(shí)排除;污泥的處理處置問(wèn)題未妥善解決;運(yùn)行管理的基礎(chǔ)資料不規(guī)范;缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)等.林安江[3]、宋海嬌[4]等也得出了相似結(jié)論.但從深層次剖析，首先污水處理企業(yè)缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)性運(yùn)行管理人員，尤其是地市級(jí)以下和邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠，不能及時(shí)根據(jù)污水處理工藝運(yùn)行狀況分析判斷污水處理中存在問(wèn)題，也難以采取有針對(duì)性的措施，調(diào)整工藝或完善技術(shù)流程;其次是企業(yè)績(jī)效考核管理機(jī)制不健全，員工責(zé)任心不強(qiáng)，維修檢修不到位;再者是設(shè)施、設(shè)備不健全，監(jiān)測(cè)、檢測(cè)不到位等.

2.2 工藝設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)在工程質(zhì)量保證體系不高.首先是部分設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)不高，調(diào)研走訪不夠，基礎(chǔ)資料調(diào)研不全面，沒(méi)有能夠根據(jù)污水處理廠當(dāng)?shù)氐臍夂?、?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理狀況、污水收集范圍、上游點(diǎn)源、來(lái)水水質(zhì)等進(jìn)行有針對(duì)性的工藝設(shè)計(jì)，缺調(diào)節(jié)、缺冬季保溫、缺污泥處置設(shè)施等;其次是部分設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不高，不能夠根據(jù)水質(zhì)水量、氣候、出水要求等設(shè)計(jì)合適的處理工藝;再者是部分單位設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系不嚴(yán)，部分構(gòu)筑物標(biāo)高不足、回流系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足、曝氣風(fēng)機(jī)選配不合理等簡(jiǎn)單問(wèn)題出現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中.以及工程施工質(zhì)量不高、管控不嚴(yán)，污水處理設(shè)施質(zhì)保期尚未結(jié)束即存在各種質(zhì)量問(wèn)題，頻繁檢修影響運(yùn)行.

2.3 上游來(lái)水水質(zhì)水量不穩(wěn)定

主要表現(xiàn)在：上游水質(zhì)水量波動(dòng)大影響;來(lái)水水質(zhì)濃度過(guò)高，超過(guò)污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水指標(biāo)或超過(guò)城鎮(zhèn)下水道排放標(biāo)準(zhǔn)，致使處理工藝難以處理;以及上游來(lái)水含有毒有害物質(zhì)，導(dǎo)致活性污泥中毒，污水處理廠無(wú)法處理.

2.4 污水處理廠處理能力不足

這主要指污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，已無(wú)法處理超出處理能力的污水，急需擴(kuò)建、擴(kuò)容.

2.5 現(xiàn)有大部分污水處理廠信息化、智能化程度不高

缺少污泥濃度儀、DO儀、氧化還原電位等在線儀表.不能通過(guò)數(shù)據(jù)及時(shí)提醒運(yùn)行管理人員，調(diào)整運(yùn)行工況.

2.6 污水排放標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

中國(guó)的現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠綜合排放標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能充分考慮中國(guó)東西南北各地區(qū)的氣候、環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及受納水體等差異性特點(diǎn).實(shí)行平均化、“一刀切”的考核方式，也是一些地區(qū)短期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的因素.尤其是在總氮、總磷等指標(biāo)的設(shè)定沒(méi)有充分考慮南北氣候、冬季受納水體非富營(yíng)養(yǎng)化因素.再者是短期內(nèi)頻繁提高考核排放標(biāo)準(zhǔn)，也使一些污水處理廠剛提標(biāo)改造后尚未發(fā)揮環(huán)境治理效應(yīng)，又被要求再次提標(biāo)，也因改造期間污水未經(jīng)處理排放，既污水超標(biāo)排放也沒(méi)有起到改善環(huán)境的作用.

2.7 環(huán)保執(zhí)法效果不理想

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰.”同時(shí)，第六十條又規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”.而目前，尚沒(méi)有細(xì)則對(duì)上述兩個(gè)條款在實(shí)踐中的適用范圍予以明確.這也形成了各地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)都采用按日計(jì)罰的方式，處罰超過(guò)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè).這導(dǎo)致兩種結(jié)果，一是對(duì)超標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水處理廠采用的處罰條款和方式不恰當(dāng)，按《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，乃至停業(yè)、關(guān)閉，但城鎮(zhèn)污水處理廠作為城鎮(zhèn)污染防治的最后唯一一道關(guān)口，采用此種方式顯然違背了立法改善環(huán)境的初衷，也沒(méi)有任何一個(gè)地方的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)按第六十條的方式處罰城鎮(zhèn)污水處理企業(yè);二是即使采用按日計(jì)罰其實(shí)際效果也不理想，因?yàn)橄喈?dāng)多的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)為國(guó)有企事業(yè)單位，污水處理的各項(xiàng)成本均由地方財(cái)政承擔(dān)，處罰的費(fèi)用也是從左衣兜掏到右衣兜，僅僅是形式處罰，無(wú)實(shí)際意義.

3 對(duì)策

雖然，我國(guó)已建設(shè)了大量的污水處理設(shè)施，但若不能全部發(fā)揮其本來(lái)的作用，將極大的影響水環(huán)境的改善，這甚至比研發(fā)更先進(jìn)的工藝，更令人沮喪，也影響投資效果.需要對(duì)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理以及外部環(huán)境、政策措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等多方面予以強(qiáng)化、完善和保障.

3.1 落實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

合格的設(shè)計(jì)是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成后能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的先決條件.這要求設(shè)計(jì)者有良好的職業(yè)素養(yǎng)和技能，也需要設(shè)計(jì)單位有完善的質(zhì)量管控體系并加以落實(shí)，同時(shí)需要全社會(huì)健全并嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)和個(gè)人執(zhí)業(yè)信用管理.一處違規(guī)終身負(fù)責(zé)，才能更好的提升全行業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，出精品工程.

3.2 落實(shí)排水許可和實(shí)行合同制管理并行，控制好來(lái)水

這種方式在江蘇省常州市已取得很好的效果，保證了城鎮(zhèn)污水處理廠來(lái)水的穩(wěn)定.從兩方面采取措施，一方面是由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)按《城鎮(zhèn)排水管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)行排水許可，從行政角度把好排水關(guān)，違規(guī)采取行政處罰;另一方面由排水戶與城鎮(zhèn)污水處理廠簽訂委托處理合同，以合同契約方式理清上下游污水處理責(zé)任，超過(guò)委托處理的水質(zhì)、水量時(shí)，超額付費(fèi)，既提高了污水處理企業(yè)的積極性和責(zé)任感，也落實(shí)了排水戶超排的法律責(zé)任.

3.3 實(shí)行“廠、站、網(wǎng)”一體化建設(shè)和管理

在中國(guó)的大部分地區(qū)，污水處理廠和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)和管理是由不同單位負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)在地級(jí)市、縣、鎮(zhèn)尤為普遍.管網(wǎng)的不管廠，管廠的不管網(wǎng)，這就形成了管網(wǎng)的不認(rèn)真對(duì)待收納的水質(zhì)，管廠的不知道進(jìn)廠水質(zhì)的來(lái)源，也就無(wú)法有針對(duì)性的根據(jù)來(lái)水調(diào)整工藝、處理污水.因而，需要從管理體制方面加以改革，將城市管網(wǎng)、泵站和污水處理廠統(tǒng)一納入一家單位負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，才能更增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任心，減少扯皮.

3.4 深入開(kāi)展污水處理工藝研究和良好工藝推廣工作

向“中國(guó)高鐵”精神那樣，組織科技工作者研發(fā)適合不同條件下的污水處理工藝.繼續(xù)深入開(kāi)展脫氮除磷機(jī)理研究，尤其是不同溫度、差異性水質(zhì)條件下的脫氮除磷技術(shù)指導(dǎo).開(kāi)展污水處理工藝推介工作.分類(lèi)推廣適合不同氣候、環(huán)境、水質(zhì)的污水處理處理工藝案例.在劉夢(mèng)[5]等對(duì)2015年城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放評(píng)估研究中，對(duì)2015年全國(guó)3364座城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析中指出，MBR、氧化溝和A2O三類(lèi)工藝對(duì)COD和氨氮的處理效果較其他工藝相對(duì)較好.這是對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理工藝較好的總結(jié).

3.5 建立差異化的城鎮(zhèn)污水處理排放考核標(biāo)準(zhǔn)體系

深入結(jié)合中國(guó)各地區(qū)特點(diǎn)，并考慮氣候、地理環(huán)境、生活習(xí)慣等因素，科學(xué)、合理制定分級(jí)、分類(lèi)污水排放標(biāo)準(zhǔn).對(duì)于年平均氣溫較高、水體富營(yíng)養(yǎng)化出現(xiàn)較多的秦嶺淮河以南地區(qū)，應(yīng)制定比現(xiàn)今國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以遏制富營(yíng)養(yǎng)化的蔓延;而對(duì)于年平均氣溫較低的東北、西北等很少發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的內(nèi)陸水體，以及干旱、半干旱等河流經(jīng)常斷流地區(qū)，應(yīng)在個(gè)別指標(biāo)（尤其氮磷）上降低考核數(shù)值.同時(shí)，對(duì)于北方地區(qū)的冬夏季考核標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值拉大差距.

3.6 對(duì)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)實(shí)行績(jī)效考核管理

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理模式中，主要為特許經(jīng)營(yíng)模式和政府方企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)管理兩種的特點(diǎn).對(duì)于采用特許經(jīng)營(yíng)管理的污水處理廠，按雙方已簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格按績(jī)效付費(fèi)運(yùn)營(yíng)，違約處罰，超過(guò)一定程度違約應(yīng)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán);對(duì)國(guó)有的城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)參照特許經(jīng)營(yíng)模式給予企業(yè)一定自主權(quán)，按污水處理效果按效運(yùn)營(yíng)，在超標(biāo)處罰的同時(shí)，從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人工資和提職上予以重點(diǎn)考核運(yùn)營(yíng)成果，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)勝劣汰.

3.7 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理主要還是靠人，建立一支懂技術(shù)、善管理、會(huì)運(yùn)營(yíng)的人才隊(duì)伍尤為重要.當(dāng)前中國(guó)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的污水處理企業(yè)，主要在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的地市以下的縣、鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)地區(qū).要提升這些地區(qū)的人才隊(duì)伍職業(yè)技能，可采取，一是和國(guó)內(nèi)知名污水處理企業(yè)建立技術(shù)支持聯(lián)盟，采用托管服務(wù)模式，培養(yǎng)隊(duì)伍;另一種是由地方政府或企業(yè)定期聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)班實(shí)地培訓(xùn)，以及到知名高校、企業(yè)委培學(xué)習(xí);再者由行業(yè)協(xié)會(huì)組織高校和相關(guān)企業(yè)建立網(wǎng)上課堂，培訓(xùn)相關(guān)污水處理企業(yè)人員.

3.8 搭建智慧水務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息化應(yīng)用力度

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)已在一些行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，但在城市水務(wù)方面應(yīng)用且不多.在城鎮(zhèn)污水處理方面，有相當(dāng)多需要借助相關(guān)技術(shù)的地方.其中，在城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、泵站普查、詳查地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，水質(zhì)、水量的跟蹤測(cè)算，運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等;城鎮(zhèn)污水處理廠的在線監(jiān)控，數(shù)據(jù)運(yùn)行管理模擬，智能運(yùn)行控制場(chǎng)景模擬，專(zhuān)家運(yùn)營(yíng)咨詢平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)家診斷平臺(tái);以及區(qū)域性（省、市級(jí)）城鎮(zhèn)污水處理廠聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，地區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)及調(diào)度系統(tǒng)等等，都需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的支持和應(yīng)用.

3.9 健全法律體系，依法依規(guī)執(zhí)法

首先需要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)違法排放污染物和超標(biāo)排放污染物兩種情形，處罰適用情況出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，便于地方操作和執(zhí)行.其次是著手解決城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放時(shí)執(zhí)法效率低的問(wèn)題.僅從按日計(jì)罰的角度看，并不能從根本解決財(cái)政支付污水處理服務(wù)費(fèi)的同時(shí)又出資支付罰款，企業(yè)未傷筋動(dòng)骨、無(wú)動(dòng)于衷，而對(duì)其他工業(yè)企業(yè)又實(shí)行兩種執(zhí)法方式的問(wèn)題;但另一方面，從改善水環(huán)境的角度，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)停城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的最后一道關(guān)口的城鎮(zhèn)污水處理廠也更加不具操作性.因而，需要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題的罰則進(jìn)一步細(xì)化、明確、完善.

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)是改善水環(huán)境的重要載體，需要其發(fā)揮應(yīng)發(fā)揮的作用，這需要從多角度入手.在本文的分析中，可以看到：

4.1 近年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和治污減排上取得了長(zhǎng)足發(fā)展，從2015年底到2018年底的三年間，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理廠481座，年累計(jì)處理污水量達(dá)到606.02億立方米，年累計(jì)消減COD量達(dá)到1434.97萬(wàn)噸，年累計(jì)消減氨氮達(dá)到141.56萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)了18.6%、13.5%和20.3%，減排效應(yīng)明顯.

4.2 城鎮(zhèn)污水處理也有很多不足，在已公布的2016年至2018年12批次國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)單位名單中，以城鎮(zhèn)生活污水處理為主的污水處理廠占嚴(yán)重超標(biāo)單位總數(shù)的44.55%;且在區(qū)域分布上呈現(xiàn)相對(duì)集中性，嚴(yán)重超標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要分布在秦嶺淮河以北地區(qū)，占嚴(yán)重超標(biāo)污水處理廠總數(shù)的4/5;不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)性質(zhì)多元化，其中地市級(jí)以下城鎮(zhèn)污水處理廠是主力，占超標(biāo)總數(shù)的85%以上;超標(biāo)影響因素集中表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理、工藝設(shè)計(jì)和上游來(lái)水影響等三方面，合計(jì)占影響因素的91.77%.

4.3 經(jīng)深入剖析，影響城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的原因，主要有七方面，分別有污水處理廠運(yùn)行管理不到位;工藝設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量不高;上游來(lái)水水質(zhì)水量不穩(wěn)定;污水處理廠處理能力不足;現(xiàn)有大部分污水處理廠信息化、智能化程度不高;污水排放標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué);環(huán)保執(zhí)法效果不理想等.

4.4 解決對(duì)策可采取落實(shí)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制;落實(shí)排水許可和實(shí)行合同制管理并行，控制好來(lái)水;實(shí)行“廠、站、網(wǎng)”一體化建設(shè)和管理;深入開(kāi)展污水處理工藝研究和良好工藝推廣工作;建立差異化的城鎮(zhèn)污水處理排放考核標(biāo)準(zhǔn)體系;對(duì)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)實(shí)行績(jī)效考核管理;強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè);搭建智慧水務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息化應(yīng)用力度;健全法律體系，依法依規(guī)執(zhí)法等方面綜合施策、系統(tǒng)解決.

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