鄧漢

摘 要：我國對新冠病毒的防控已經(jīng)取得了階段性的勝利，但是也暴露出能力素質(zhì)、依法行政、輿情應(yīng)對中的短板和問題，下一步要在法治化建設(shè)、能力素質(zhì)提升、輿情溝通和引導方面下功夫。

關(guān)鍵詞：疫情防控;應(yīng)急能力;法治

伴隨著時間的推移，我國新型冠狀病毒防控已經(jīng)取得了有效的成績，與國外形成了鮮明的對比。應(yīng)對危機能力對于疫情防控起著重要的作用，更是權(quán)衡當?shù)卣芰Φ闹匾獦藯U。對疫情的有效防控不僅可以提高社會滿意度，而且可使政府的權(quán)威性加強，同時更加有利于相關(guān)部門開展相關(guān)工作。提升當?shù)卣畱?yīng)對危機能力有助于提高相關(guān)政府部門的公信力，并且有利于建設(shè)中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族的偉大實現(xiàn)都有著深厚的意義。在肯定成績的同時，也要從實際來看，在疫情防控中，各個地方的應(yīng)對能力、執(zhí)行力水平有高有低，導致疫情防控還有漏洞，同時個別單位因其水平低致使防控政策失效，更嚴重會造成政府在人民面前失信，讓人民對政府丟失信任，政府的形象嚴重崩塌。增強憂患意識，提升我國地方政府應(yīng)對危機能力水平、進一步做好疫情防控工作意義非凡，刻不容緩。

一、疫情防控中個別單位存在的問題分析

1.政策制定存在缺陷

在疫情防控中一些單位會出現(xiàn)一些地方管控政策不能夠有效執(zhí)行，究其原因，往往是由于這些政策自身存在不合理的地方，缺乏明晰性、協(xié)調(diào)性、合理性、穩(wěn)定性以及公平性。第一，有些政策缺乏公眾的認同感，法治化水平還不高。地方政府在制定地方政策時，有時在其制定程序中會出現(xiàn)缺乏民主化的情況，使得其地方政策并不能代表廣大人們的訴求，或者說是不能滿足民眾的真正需要，得不到公眾的認同，造成地方政策執(zhí)行的不完全或者失敗。例如有的地方禁止一切娛樂活動，甚至禁止封閉在家中成員打牌，有的地方在村口公路上堆土防止機動車出入等，使得該政策的頒布并沒有得到公眾的認同，使得執(zhí)行結(jié)果并不理想。第二，有些政策可行性程度低。一些地方政府在制定地方政策時“閉門造車”、在執(zhí)行中央政府下達的政策時“照本宣科”，制定政策時往往為不考慮實際，不能根據(jù)實際情況“因地制宜”的制定和執(zhí)行政策，使得執(zhí)行的地方政策在執(zhí)行時可行性程度低，最終可能會造成政策執(zhí)行受阻礙，也可能造成地方政策執(zhí)行無效。第三，有些政策過于抽象，不利于執(zhí)行。有些地方政府制定的政策念起來朗朗上口，但是實際內(nèi)容過于抽象，過于表面化。缺乏重要內(nèi)容和相關(guān)實施細則，所以在真正實行的時候，地方政府執(zhí)行人員不能正確或者全面的理解政策表達的含義，公眾也無法理解政策的目的，也就難以發(fā)揮政策的作用，最后導致政策執(zhí)行不力。

2.一些政府公務(wù)人員素質(zhì)還不夠高

對于地方政府工作人員來說，應(yīng)該嚴格要求自己。因為他是當?shù)匾咔榉揽卣邚娪辛χ巍Ｈ欢?，一些人員存在素質(zhì)低下問題，這些問題對提升當?shù)卣畱?yīng)對危機能力、做好疫情防控工作是很不利的。工作人員素質(zhì)偏低主表現(xiàn)在意識和能力兩方面：其一，意識方面。在地方政府出臺疫情防控新的地方政策時，工作人員作為一線人員，缺乏主觀能動性，不能積極的學習新政策的內(nèi)容，故而不能從本質(zhì)上了解新政策，對新政策一知半解，執(zhí)行的過于片面，以至于不能實現(xiàn)新政策推行的最優(yōu)化。其二，能力方面。一些地方政府的工作人員在進入政府后，抱著“無功無過”的態(tài)度工作，處理疫情防控工作時固步自封，缺乏相應(yīng)的管控能力、技能或者不能應(yīng)時代要求隨時更新自己，導致其在處理采集信息等業(yè)務(wù)時，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍舊沿襲著古板落后的“穩(wěn)定化”傳統(tǒng)，得不到有力提升。

3.疫情防控工作的輿情管控機制薄弱

公民作為地方政府疫情防控工作的目標群體，對疫情防控工作擁有監(jiān)督權(quán)。但是，在疫情防控工作中一些不法分子卻利用自媒體打著監(jiān)督政府的旗號，肆意的傳播小道消息，抹黑國家防疫工作，造成了非常不好的影響。一些地方領(lǐng)導應(yīng)對輿情能力比較低，沒有及時的做到辟謠，對輿論管控還比較薄弱。一些新聞發(fā)布出發(fā)點是正確的，但是有時卻遭到群眾吐槽，實際上，結(jié)果卻是總是不盡人意。如對感染人數(shù)的不清楚、甚至隱瞞實情，不僅失去了公民的信賴，而且使得輿情管控工作更加的被動。

4.疫情防控工作中溝通與協(xié)調(diào)不暢

在疫情防控工作過程中會發(fā)生內(nèi)部與外部這兩種方式的溝通協(xié)調(diào)不流暢：首先，一些地方政府中的各個機關(guān)部門內(nèi)部相互出現(xiàn)的溝通不暢。其一是在地方政府疫情防控時有時會特別設(shè)立一些具體工作的部門，但是，新設(shè)立的部門可能會與原本涉及該工作的部門缺乏溝通，從而產(chǎn)生分歧，造成意見不一。其二是在中央與地方自上而下的模式下，因為地方政府不能很好的因地制宜的進行政策的工作，并且沒有認真考慮到公眾的需求，同時也不重視結(jié)果，一昧地機械工作，使得政策得不到公眾的認同，最終影響防疫工作的效率。外部是指地方政府所代表的政策工作主體和公眾所代表的目標群體，在當今信息化的大背景下，政府所得到的信息遠遠大于公眾掌握的，而公眾所得到的信息通常是經(jīng)過政府的加工、渲染，公眾可能無法得到最真實的信息，這樣看來，公眾就處于劣勢的被動方，雙方的不平等，再加上一些政府機構(gòu)沒有及時進行新聞發(fā)布，報道實情，最后造成雙方協(xié)調(diào)不暢。

二、提升政府能力加強疫情防控的對策措施

1.健全疫情防控政策制定機制，推進依法行政

“工欲善其事，必先利其器”，制定正確的疫情防控政策是提高應(yīng)對危機能力的基石。因地制宜的疫情防控會受到人民的認同和擁護，同時在工作中也會更加順利。制定疫情防控時要科學化、合理化，扎根于民眾，全面且深入的進行調(diào)研和聽取接納民眾的需求，本著科學嚴謹?shù)脑瓌t制定地方疫情防控。公民參與方面，地方疫情防控的工作過程中，公民作為地方疫情防控的目標群體，要積極參與其中，實行自己的監(jiān)督作用。政府方面，政府要積極履行自己的職責，加大疫情防控工作的工作力度，健全疫情防控信息，在地方疫情防控的工作過程中，時刻關(guān)注，不斷地改進所制定的疫情防控，從而使地方疫情防控的工作更加貼合公眾的需要，合情合理，最終實現(xiàn)最佳工作效果在當前的地方政府疫情防控工作中，公眾作為疫情防控的受力者，地方政府推行的疫情防控必須是符合公眾訴求的，從公眾的角度出發(fā)的，這樣才能更好的得到公眾的認同。在制定地方疫情防控時，對其工作的可行性程度要進行深入分析。我國地域遼闊，各個省市地方都有其特殊的情況，所以在制定地方疫情防控時，要充分考慮到這些問題，因地制宜的制定地方疫情防控。在健全疫情防控制訂道路時，最重要的是完善特殊問題全體決議制度。當出現(xiàn)不便于解決的重大問題時，地方政府不僅要杜絕單方面制定地方疫情防控，而且要立足于公眾進行深遠的調(diào)查、認真接納公眾的建議并且充分證實，最后集體討論并最終決定。

2.提升地方政府工作人員的素質(zhì)，促進應(yīng)急能力提升

第一，提升工作人員的責任感，轉(zhuǎn)化成責任理念。地方政府工作人員作為人民公仆，應(yīng)該有強烈的責任感，而為了更好的做好本職工作，真正做到為公眾辦實事，更要充分調(diào)動主觀性，積極工作，一切以人民的利益為主。地方政府工作人員在提高自身素質(zhì)時，遵從以下三點：第一點，樹立責任意識，要求地方工作人員在面對地方疫情防控時要堅定不移的工作，并敢于為其負責。第二點，充分發(fā)揮合作精神，同心協(xié)力、集思廣益，隨時根據(jù)變化多端的現(xiàn)實情況作出相應(yīng)的改變。第三點，要擁有時間效率觀，對待工作積極主動，拒絕拖延，按時按點。第二，提高工作人員的疫情防控專業(yè)知識水平科學的工作方法，能在很大程度上提高工作的結(jié)果與效率。首先是創(chuàng)新性。在面對新疫情防控時，發(fā)揮創(chuàng)新能力，因地制宜的制定合適的工作方式;其次是運用特殊實例的典型效用。通過對特殊實例進行宣傳，分析其利弊，可以在工作工作中起到深刻教育作用，并且能起到規(guī)避的作用;最后，充分發(fā)揮導向作用。工作領(lǐng)導將自身工作方法科學化的同時，還要同步抓下層工作人員的工作方法，共同進步。

3.建立健全疫情防控工作的監(jiān)督機制

通過廣泛推行崗位目標責任制明晰權(quán)責。建立健全崗位目標責任制度，要明確義務(wù)責任和懲戒兩點：第一，作為政府工作人員，首先要明確自己的工作職能和崗位責任，不同的機關(guān)部門擁有不同的責任，各個機關(guān)部門科室之間職責明確，不能相互混淆，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該將職責細化，切忌出現(xiàn)“盲區(qū)”，避免在處理問題時出現(xiàn)“踢沙包”現(xiàn)象，造成地方疫情防控不能有效工作。第二，權(quán)利和義務(wù)是相互的，當政府工作人員不能正常完成本職工作時，要嚴格對待，明確追究其相關(guān)責任;好的疫情防控離不開好的工作，嚴格規(guī)范地方政府的工作方式，明確其責任，增大問責力度，杜絕變相工作。在地方政府疫情防控工作中，為了更好的達到工作的目的，也為了樹立更好的清廉公正形象，完善的監(jiān)督機制必不可少。“橫看成嶺側(cè)成峰”站在不同的監(jiān)督看到的東西也是不同的，所以，當政府工作地方疫情防控時，更加需要向公民、大眾傳媒這些站在不同立場上的人對其工作進行監(jiān)督。

在地方政府疫情防控工作過程中，第一，要保證地方監(jiān)督機構(gòu)的純潔性、獨立性。作為地方監(jiān)督機構(gòu)，必須要獨立存在于地方行政機構(gòu)中，與地方各個機關(guān)保持必要的距離，不包含、不依賴。實行垂直管理，在公平公正的環(huán)境中切實保障地方疫情防控有效工作的監(jiān)督功能。第二，在當?shù)卣ぷ鬟^程中應(yīng)公開透明，同時大眾媒體應(yīng)在地方疫情防控工作過程中起到有效的監(jiān)督作用。在疫情防控工作過程中，按照法規(guī)，除了保密疫情防控之外，都要通過各種方法渠道向廣大公民公開，由公民監(jiān)督著進行。所以，首先要從傳輸渠道入手，降低新聞媒體和地方政府的關(guān)系，減少地方政府對新聞媒體的影響，保證新聞媒體的報道真實可靠。其次政府要密切關(guān)注地方疫情防控在工作時的實施動向，并及時向公眾公布，鼓勵公眾對疫情防控工作中出現(xiàn)的各種問題做出建議，完善監(jiān)督機制。

總之，目前各個地方的防控工作取得了巨大成效，但是一些無癥狀感染者還存在，除了入境感染者之外還有國內(nèi)復發(fā)者，如果不加以管控，所帶來的影響不可預估，但是，“獨木不成林”，單單只依靠政府自身很難完成一系列真正有利于民眾需要的疫情防控，在這樣的情況下，公民參與便是大勢所趨。而如今，公民參與也越來越廣泛，原因歸結(jié)于民眾素養(yǎng)的提升、自身探索能力的加強和現(xiàn)代化的發(fā)展。“取之于民，用之于民”，根據(jù)真實事例顯示，公民參與地方疫情防控的制定，會使得疫情防控的工作更加通暢。

參考文獻：

[1]堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，中國青年報，2020.01

[2]推進疫情防控領(lǐng)域法治研究，中國社會科學網(wǎng)，2010.03