汪浩南 王義甲 李文勝 程鴻

摘 要：森林公園具有很多強(qiáng)大功能，可以使生態(tài)保持平衡，豐富地球的生物物種，保護(hù)森林資源，還可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水土平衡，也使氣候宜人，人們游覽森林公園一來(lái)可以戶外休閑，二來(lái)使身心更加健康;此外，參觀森林公園可以豐富人們的文化科學(xué)知識(shí)，提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，還帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為更多人提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。建設(shè)森林公園為人們的森林公園活動(dòng)提供了場(chǎng)所，人們可以在森林公園旅游度假、參加健身活動(dòng)、舉辦教育文化旅游活動(dòng)。森林公園發(fā)展的方向與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向是一致的，一直致力于生態(tài)文明的建設(shè)，這也是森林林業(yè)發(fā)展過(guò)程中比較重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此森林公園受到社會(huì)的關(guān)注與人們的歡迎。安徽省森林公園與全國(guó)的森林公園的腳步是同步的，不斷對(duì)省內(nèi)森林公園的發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)化，然后發(fā)展中還是存在現(xiàn)狀不樂(lè)觀的現(xiàn)象，本文就是將安徽省森林公園作為案例對(duì)象探討我國(guó)森林公園發(fā)展中的問(wèn)題，并尋找促進(jìn)森林公園發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：森林;森林公園;安徽省

一、安徽省森林公園概況

安徽省地處我國(guó)東南部，與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)緊緊相鄰，處于傳南接北、承東啟西的優(yōu)越地理位置，安徽省交通條件比較方便，屬于地形多樣的省份，常年氣候比較溫暖濕潤(rùn)，適合很多種植物與動(dòng)物的繁衍生長(zhǎng)，生物種類繁多，上圖1就是截取的美麗安徽的森林公園一角。安徽省的總面積為13.94萬(wàn)平方公里，用于林業(yè)的面積就占到了440萬(wàn)平方公里，大約占到總面積的三分之一，森林覆蓋率可以達(dá)到29%的比例，屬于國(guó)內(nèi)南方地區(qū)林業(yè)的重點(diǎn)省份。安徽省建立的第一個(gè)森林公園是瑯琊山森林公園，屬于國(guó)家級(jí)森林公園，在此之后一直順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，將森林資源作為發(fā)展依托，并在森林旅游市場(chǎng)的導(dǎo)向下大力發(fā)展與建設(shè)森林公園。截止到2018年底，安徽省共建設(shè)有森林公園70多處，占地面積超過(guò)了15萬(wàn)平方公頃，占安徽省總面積的1.1%，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及森林公園的數(shù)量情況如下表1所示。

二、安徽省森林公園的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）發(fā)展迅速，初步形成覆蓋全省森林公園發(fā)展框架體系

經(jīng)調(diào)查，安徽省的70多處森林公園跨越了安徽省內(nèi)14個(gè)市中的50多個(gè)縣區(qū)，也就是說(shuō)省內(nèi)很多的縣區(qū)都建設(shè)有森林公園，這部分縣區(qū)的比例為56%。森林公園具有豐富的森林資源，風(fēng)景美麗，還有很多種比較珍稀的動(dòng)植物資源，至今保存完好，安徽省的70多處森林公園各具特色，如同70多顆綠色明珠鑲嵌在江淮大地上。省內(nèi)龍頭森林公園大約有10處，主要包括瑯琊山森林公園、天竺山森林公園，皇藏峪森林公園等，他們已經(jīng)逐漸發(fā)展為比較新興的森林旅游勝地。

（二）旅游富民功能日益凸顯

森林公園同時(shí)也帶動(dòng)了安徽省旅游資源的開(kāi)發(fā)，全省森林公園中的風(fēng)景資源的質(zhì)量逐年提升，旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也在進(jìn)一步完善，間接地增強(qiáng)了森林資源對(duì)游客的接待能力，將近十多處的森林公園具備了游-行-食-住-娛-購(gòu)為一體的旅游配套發(fā)展服務(wù)體系。此外，發(fā)展森林旅游事業(yè)，可以給安徽省的林區(qū)與山區(qū)帶來(lái)大量的人流、物流以及資金信息流等，很多當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)在森林公園的依托下發(fā)家致富，從事著與森林旅游相關(guān)的行業(yè)服務(wù)，帶來(lái)收入的同時(shí)也多了致富的渠道。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，安徽省的70多處森林公園帶動(dòng)了7萬(wàn)多農(nóng)民參與到森林公園與旅游相關(guān)事業(yè)中來(lái)，解決了兩萬(wàn)多農(nóng)民的就業(yè)困境。

（三）生態(tài)文化傳播和教育功能不斷加強(qiáng)

當(dāng)前，安徽省有接近一半的森林公園被作為不同階段學(xué)生的科普基地、生態(tài)文明的教育基地以及進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育事業(yè)的基地，每年或大或小的森林公園中都會(huì)開(kāi)展一些科普類的宣傳活動(dòng)，還有些部門(mén)或者組織會(huì)將科普及生態(tài)教育作為活動(dòng)主題進(jìn)行生態(tài)旅游的活動(dòng)，使得安徽省森林公園受到越來(lái)越多公民與組織青睞的生態(tài)教育場(chǎng)所，為生態(tài)文化的傳播提供了媒介。

三、安徽省森林公園發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）森林公園監(jiān)督管理不到位

說(shuō)到森林公園的監(jiān)督管理不到位，主要包括兩個(gè)方面：首先，管理森林公園的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式為自收自支，但是經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障、工作人員缺乏的局面，就是的森林公園的監(jiān)督管理處于無(wú)人管理無(wú)經(jīng)費(fèi)管理的狀態(tài)，不能及時(shí)去解決森林公園發(fā)展中遇到的問(wèn)題;其次，林業(yè)行政主管部門(mén)屬于名義上的管理森林公園的部門(mén)，實(shí)際上這個(gè)部門(mén)并沒(méi)有精力對(duì)森林公園進(jìn)行管理，一般都是被動(dòng)的去應(yīng)付一些工作。最后，還有一些森林公園是由經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理，這些企業(yè)為了創(chuàng)造利益在森林公園搞開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

（二）森林旅游專業(yè)人員匱乏

森林公園的發(fā)展與管理過(guò)程中會(huì)涉及到很多行業(yè)以及專業(yè)，范圍廣泛，例如對(duì)安徽省森林公園進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的很多人員之前都是從事林業(yè)生產(chǎn)的人，他們素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有什么管理經(jīng)驗(yàn)，森林相關(guān)方面的觀念與意識(shí)較為薄弱，他們的很多規(guī)劃與工作方式都習(xí)慣采用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使得森林公園的經(jīng)營(yíng)管理水久久不能提高。另外，森林公園在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，效益不是很高，使得員工工資較低，很難吸引到專業(yè)的森林旅游相關(guān)人才，也有一些專業(yè)人才因?yàn)樾劫Y水平低而選擇跳槽，這些都導(dǎo)致了森林公園的發(fā)展緩慢。

（三）森林公園的投資力度不足

在安徽省內(nèi)部，很多森林公園都是在國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)而成的，也就是歸屬于國(guó)有林場(chǎng)，當(dāng)前國(guó)家正在提倡減少采伐林木的政策，國(guó)有林場(chǎng)的資金來(lái)源大幅度減少，運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了困難，因此建設(shè)森林公園的過(guò)程中投資力度嚴(yán)重不足，此外，森林公園的建設(shè)缺乏相關(guān)政策的支持，政府相關(guān)部門(mén)投入到森林公園的建設(shè)資金很少，例如安徽省林業(yè)廳每年只能提供150萬(wàn)元的資金進(jìn)行森林公園改造。森林公園的資金投入嚴(yán)重短缺，使森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，阻礙著森林公園的發(fā)展。

四、改善森林公園發(fā)展的對(duì)策

（一）依法建立監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展

首先，對(duì)森林公園監(jiān)督管理，并對(duì)森林公園征用土地與林木采伐的相關(guān)措施嚴(yán)格管理。針對(duì)一些比較關(guān)鍵的森林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)專家與部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估與論證。其次，應(yīng)該從總體發(fā)展角度對(duì)森林公園的發(fā)展制定規(guī)劃，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行森林公園建設(shè)，使森林旅游事業(yè)健康有序的發(fā)展。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)森林公園內(nèi)部的安全管理，防止火災(zāi)以及生物蟲(chóng)害，保護(hù)游客的生命安全與林木資源的安全。

（二）強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)跨越式發(fā)展

安徽省相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)森林公園的相關(guān)政策進(jìn)行組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，重視森林旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，制定關(guān)于相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的計(jì)劃并實(shí)施計(jì)劃，對(duì)森林公園內(nèi)解說(shuō)員以及導(dǎo)游員的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)一些高校學(xué)生以及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員參加森林公園旅游志愿者活動(dòng)，致力于“人才培養(yǎng)、科教興旅”的戰(zhàn)略部署，使森林公園實(shí)現(xiàn)跨越式新發(fā)展的路徑。

（三）加強(qiáng)森林公園的投資

如果資金不足，一切建設(shè)活動(dòng)都無(wú)法正常進(jìn)行，因此，森林公園管理部門(mén)應(yīng)該積極與政府協(xié)商，增加政府對(duì)森林公園建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，將這項(xiàng)資金預(yù)算納入政府財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中。另外，國(guó)有林業(yè)相關(guān)單位應(yīng)該重新制定發(fā)展措施，增加森林公園的旅游收入，并將收入投入森林公園的建設(shè)與發(fā)展中，這樣可以間接促進(jìn)森林公園的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙波，邢煒，余本付，等.加強(qiáng)森林公園建設(shè)科學(xué)開(kāi)展森林旅游：關(guān)于森林公園建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].安徽林業(yè)，2018（06）：13-14.

[2]張家界國(guó)家森林公園研究課題組.張家界國(guó)家森林公園研究[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1991：1-12.

作者簡(jiǎn)介：

汪浩南， 男， 1997.1129.銅陵，本科，淮北師范大學(xué).學(xué)生，生態(tài)學(xué).