楊云杰

摘 要：對(duì)煙草的市場流通管理實(shí)行煙草專賣的方式，是我國根據(jù)我國的社會(huì)主義的社會(huì)性質(zhì)做出的指定煙草行業(yè)實(shí)行的銷售策略方法。但是由于我國的法律制度發(fā)展并不完善存在一些同社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況并不同步的情況，在進(jìn)行執(zhí)法操作的時(shí)候存在諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，這對(duì)煙草專賣的執(zhí)法工作帶來了一定的難度。本文將對(duì)煙草的專賣的法律風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并提出防范建議。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;執(zhí)法;法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范

一、煙草專賣執(zhí)法潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.1煙草專賣同煙草消費(fèi)之間的沖突問題

煙草作為我國管控的資源，我國加強(qiáng)了全國性的煙草管控工作。從一方面可以降低因?yàn)槲鼰熢斐傻暮粑兰膊〉母怕?，提高國民的健康水平。但是從另一方面判斷，這對(duì)于整個(gè)煙草行業(yè)的執(zhí)法推進(jìn)則帶來了一定的困難。我國目前沒有明確的法律規(guī)定，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候并沒有合理的相關(guān)法律規(guī)范指導(dǎo)自身的工作程序，這就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員掌握不了具體的執(zhí)法尺度，會(huì)帶來潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著煙草企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，隊(duì)伍里要求注入更多的新鮮血液，作為一個(gè)龐大的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)眾多，崗位眾多，擔(dān)任執(zhí)法方面職位的人很少有專業(yè)對(duì)口的。這樣會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如對(duì)于執(zhí)法的相關(guān)專業(yè)知識(shí)了解不多，相關(guān)操作程序也是不很了解。同樣也缺乏專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)人士的專門指導(dǎo)，這樣可能會(huì)使他們做出不專業(yè)的判斷和產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)耐樾暮陀绊懝陀^判斷的情感。所以要注意相關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。在進(jìn)行執(zhí)法期間要按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行逐步操作，及時(shí)出示相關(guān)證件明確自身的身份，避免給相關(guān)企業(yè)帶來困擾。闡述具體進(jìn)行罰款的原因，進(jìn)一步解釋說明處罰的金額的出處和來源，避免造成人民群眾的抵觸心理。但是這些尺度一旦把握不好就是煙草專賣執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。

1.3舉報(bào)投訴帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)問題

在公眾舉報(bào)違法的煙草買賣時(shí)，執(zhí)法人員要及時(shí)做出反應(yīng)，不然就會(huì)出現(xiàn)不同程度上的執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)問題。執(zhí)法人員在接到群眾舉報(bào)投訴后要及時(shí)處理，經(jīng)查實(shí)后確實(shí)存在一定的違法行為，執(zhí)法人員要及時(shí)正確處理違法商家。但是執(zhí)法人員收到的舉報(bào)數(shù)量繁多，無法及時(shí)處理會(huì)導(dǎo)致影響執(zhí)法人員判斷舉報(bào)的真?zhèn)涡?，這對(duì)于快速打擊煙草專賣中涉及到的違法犯罪問題存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。這就需要執(zhí)法人員及時(shí)重視處理相關(guān)法律文件，同時(shí)做好大眾的教育工作。

二、煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)劃分

煙草專賣存在的法律風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，分別為行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的過程中存在操作不規(guī)范不符合規(guī)定流程，在不觸犯刑法法律的前提下自身的違規(guī)情節(jié)較輕。需要對(duì)應(yīng)相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)不規(guī)范的地方進(jìn)行相應(yīng)的處分懲罰。刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中違背了相關(guān)的政策法律規(guī)定，觸犯了國家法律法規(guī)，且情節(jié)較為嚴(yán)重，存在濫用職權(quán)玩忽職守行為不端等嚴(yán)重危害我國煙草專賣執(zhí)法人員的公眾形象的行為。在損害人民群眾利益的同時(shí)又危害了國家，這需要依照相關(guān)的而法律規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

三、執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3.1 提高煙草專賣執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

提高素質(zhì)最簡單的方式就是定期考核優(yōu)勝劣汰。應(yīng)該讓執(zhí)法人員下到基層去多多考察學(xué)習(xí)有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員如何進(jìn)行執(zhí)法工作的。定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有必要時(shí)可以通過考試的形式考察執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)的掌握程度。還可以考評(píng)績效，成績優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和精進(jìn)自己的專業(yè)素養(yǎng)。形成一個(gè)良好的競爭環(huán)境，為執(zhí)法人員提供一個(gè)健康積極地工作氛圍。樹立主人翁意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員內(nèi)控合規(guī)理念教育，固化正面有規(guī)范、反面有禁止、違規(guī)有處理的管理機(jī)制，形成人人重風(fēng)險(xiǎn)、事事講合規(guī)的良好氛圍，充分理解和支持內(nèi)煙草執(zhí)法工作。讓其形成一種企業(yè)文化，有利于執(zhí)法人員獨(dú)立意識(shí)的沉淀和傳承，便于下一代新進(jìn)職員快速吸納認(rèn)同。從長久看這樣也同樣有助于煙草專賣執(zhí)法的長久發(fā)展。為了更好的進(jìn)行工作需要嚴(yán)格遵守科學(xué)完備的法律法規(guī)規(guī)定。確保整個(gè)工作流程有法可依有章可循。統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個(gè)執(zhí)法部門的工作管理方法。由相關(guān)的司法部門進(jìn)行主導(dǎo)統(tǒng)一考核管理執(zhí)法部門完善鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查。并對(duì)相關(guān)從事執(zhí)法的人員進(jìn)行資格等級(jí)考核，落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)晉升制度。

3.2 建立健全完善的煙草專賣執(zhí)法法律法規(guī)

建立健全煙草專賣的執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，讓執(zhí)法人員做到有法可依，不能自身凌駕于法律之上，要明確自身服務(wù)大眾的根本目標(biāo)，注意執(zhí)法時(shí)的個(gè)人態(tài)度。不要出現(xiàn)執(zhí)法人員態(tài)度過激言語不當(dāng)甚至出現(xiàn)毆打人民群眾的不良現(xiàn)象。提升自身的個(gè)人修養(yǎng)，在符合社會(huì)公共利益以及法律法規(guī)的前提下進(jìn)行常規(guī)的執(zhí)法維權(quán)工作。為了保證制定的煙草專賣執(zhí)法具有可行性和適用性，需要結(jié)合國家的法律制度以及相關(guān)規(guī)定，根據(jù)煙草企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的特點(diǎn)以及內(nèi)部外部環(huán)境的真實(shí)情況。從全局性整體性出發(fā)結(jié)合本單位的整體利益，放眼全局注意內(nèi)部外部的實(shí)際情況。從整個(gè)企業(yè)的根本利益目標(biāo)出發(fā)，收獲更多的收益，確保及時(shí)的獲取各個(gè)責(zé)任中心的單位目標(biāo)保持高度一致，為煙草專賣的執(zhí)法人員可以依靠的法律法規(guī)。

3.3 發(fā)揮第三方人民群眾的監(jiān)督力量

作為煙草專賣的服務(wù)主要對(duì)象，廣大人民群眾，他們最能有最直觀的感受。可以借助他們的力量。素有被網(wǎng)友戲稱的朝陽區(qū)群眾，朝陽區(qū)群眾在北京市的舉報(bào)監(jiān)督工作中貢獻(xiàn)了巨大的力量。更別說現(xiàn)今，在農(nóng)商銀行了，一樣可以?？梢栽O(shè)立相關(guān)電子郵箱或者直接開設(shè)匿名舉報(bào)窗口等相關(guān)便于人民群眾監(jiān)督煙草專賣執(zhí)法的途徑。為人民群眾舉報(bào)監(jiān)督提供充足的渠道和環(huán)境。要引導(dǎo)大眾正確的判斷煙草專賣中存在的違法情況，提高舉報(bào)質(zhì)量。

四、結(jié)語

認(rèn)真做好煙草專賣的執(zhí)法工作規(guī)避煙草專賣執(zhí)法中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，要發(fā)揮三方的作用。有關(guān)部門要提供明確的執(zhí)法流程方法明確法律法規(guī)。執(zhí)法人員注意自己的執(zhí)法態(tài)度提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。人民群眾發(fā)揮做好監(jiān)督舉報(bào)工作，拓寬執(zhí)法人員獲取信息的渠道，但是要注意仔細(xì)甄別情況提高舉報(bào)質(zhì)量。

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