石 維 高金強 李文君

(1.水利部海河水利委員會水資源保護科學研究所，天津 300170；2.生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，天津 300170)

河湖生態(tài)水量是指維護河流、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和生態(tài)功能，維持其生物生存基本生境條件所需要的水量(流量、水位)。保障河湖生態(tài)水量，是嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線、嚴控水資源開發(fā)利用上限的基本要求。海河流域水資源開發(fā)利用過度，一些水利水電工程調(diào)度運行未充分重視生態(tài)流量保障要求，導致了河流減水甚至斷流、湖泊及濕地萎縮、入海水量減少、水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，已成為河湖保護和管理工作的明顯短板。

本文以2013年國務院批復的《海河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》(以下簡稱《綜合規(guī)劃》)和2016年國家發(fā)展和改革委員會、水利部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》(以下簡稱《永定河方案》)中規(guī)劃的河湖生態(tài)水量目標為依據(jù)，開展重要河湖生態(tài)水量保障情況調(diào)查評估工作，旨在摸清重要河湖生態(tài)水量滿足度狀況以及存在的主要問題，為加快補齊河湖生態(tài)環(huán)境保護短板、維系河湖生態(tài)系統(tǒng)健康、保障水安全、建設生態(tài)文明提供參考。

1 評價范圍及水資源狀況

1.1 評價范圍

《綜合規(guī)劃》涉及15條山區(qū)河流、24條平原河流共39個斷面以及13個濕地；《永定河方案》涉及4條河流共7個斷面。扣除重復斷面和缺少實測資料的永定新河防潮閘及良相坡濕地，本次評價涉及15條山區(qū)河流、24條平原河流，共41個斷面和12個濕地。

1.2 水資源狀況

海河流域2012—2016年平均降水量為541mm，相當于1956—2000年水文系列的平水年；平均地表水資源量為164億m3，相當于1956—2000年水文系列的枯水年。其中，2012年海河流域出現(xiàn)了“7·21”暴雨，2016年出現(xiàn)了“7·19”暴雨，引發(fā)局部洪水，具體情況見表1。

表1 海河流域2012—2016年天然來水情況

2 生態(tài)水量滿足狀況評價

2.1 評價方法

評價河湖生態(tài)水量既有總量要求又有過程要求。因此本次調(diào)查評價從總量和過程兩方面評價生態(tài)水量滿足程度。

河流生態(tài)水量總量滿足度評價，采用2012—2016年實測徑流資料，分別評價5年實測徑流均值以及逐年度生態(tài)水量滿足程度。

河流生態(tài)水量過程滿足度評價，采用2012—2016年月徑流資料，逐月評價生態(tài)水量滿足程度。由于《綜合規(guī)劃》和《永定河方案》僅給出了年生態(tài)水量目標，未細化到月過程目標，本次評價根據(jù)海河流域汛期徑流量占全年徑流量的70%、非汛期徑流量占全年徑流量的30%的特點，將年生態(tài)水量目標按豐枯季分攤到每個月，作為月過程水量目標。

濕地生態(tài)滿足度評價，采用2012—2016年實測水面資料，評價近5年實測水面均值及逐年度生態(tài)水面滿足度。

河口生態(tài)水量滿足度采用入海水量進行評價，以水資源二級區(qū)為評價單元，根據(jù)2012—2016年實測入海資料，評價5年入海水量均值和逐年度入海水量滿足度。

根據(jù)以上評價方法，滿足度100%為優(yōu)，80%～100%為良，60%～80%為中，50%～60%為差，小于50%為劣。

2.2 評價結果

2.2.1 河流生態(tài)水量滿足度評價結果

2012—2016年河流生態(tài)水量總量滿足度為中等，但過程滿足度為劣。

5年實測徑流均值滿足度評價結果中，41個評價斷面中有26個斷面滿足生態(tài)水量目標要求，滿足度為63%，評價等級為中。其中山區(qū)斷面滿足度為75%，等級為中；平原滿足度為56%，等級為差。山區(qū)好于平原。

逐年度生態(tài)水量滿足度評價結果中，41個評價斷面平均滿足度為58%，等級為差，接近中。實測年徑流量達到或超過規(guī)劃生態(tài)水量的情況為：5年全部滿足的斷面13個，占比32%；4年滿足的斷面5個，占比12%；3年滿足的斷面6個，占比15%；2年滿足的斷面3個，占比7%；1年滿足的斷面5個，占比12%；5年全部不滿足的斷面9個，占比22%。山區(qū)斷面平均滿足度為68%，等級為中；平原平均滿足度為48%，等級為劣。山區(qū)優(yōu)于平原。

2012—2016年逐月實測徑流滿足度評價結果中，41個評價斷面平均滿足度為47%，等級為劣。其中山區(qū)斷面滿足度為63%，等級為中；平原滿足度為30%，等級為劣。山區(qū)明顯優(yōu)于平原。

海河流域河流生態(tài)水量滿足狀況評價結果見表2、表3。

表2 山區(qū)河流生態(tài)水量滿足狀況評價成果

表3 平原河流生態(tài)水量滿足狀況評價成果

續(xù)表

2.2.2 濕地生態(tài)水量滿足度評價結果

2012—2016年實測水面均值滿足度評價結果中，12個濕地有6個滿足生態(tài)水面目標要求，滿足度為50%，評價等級為差。

逐年度生態(tài)水面滿足度評價結果中，12個濕地平均滿足度為46%，等級為劣。其中，4年全部滿足的濕地4個，占比33%，分別為青甸洼、黃莊洼、白洋淀和衡水湖；3年滿足的濕地2個，占比17%，為團泊洼和北大港；其余6個濕地4年全部不滿足，占比50%，分別為七里海、大黃堡洼、永年洼、大浪淀、南大港和恩縣洼。

海河流域平原主要濕地近5年實測水面面積滿足度評價結果見表4。

表4 海河流域平原主要濕地實測水面面積滿足度評價結果

2.2.3 入海水量滿足度評價結果

2012—2016年入海水量均值滿足度評價結果為，全流域和各水資源二級區(qū)入海水量均遠超年入海水量的目標要求。

2012—2016年逐年滿足度評價結果中，除灤河及冀東沿海入海水量年度滿足度為60%外，海河北系、海河南系和徒駭馬頰河入海水量年度滿足度均為100%。

海河流域入海水量滿足度評價結果見表5。

表5 海河流域入海水量滿足度評價結果

3 評價結果討論

海河流域2012—2016年平均降水量接近平水年，但平均地表水資源量僅相當于枯水年。

與《綜合規(guī)劃》的現(xiàn)狀年2005年相比，海河流域重要河湖生態(tài)水量滿足度總體較差，但局部有改善趨勢。其中河流水量總量5年平均為“中”，逐年為“差”，月過程為“劣”。濕地5年平均為“差”，逐年為“劣”。入海水量5年平均為“優(yōu)”，逐年為“良”。

河流生態(tài)水量：總量滿足度為中等，過程滿足度為劣。5年均值滿足度為63%，評價等級為中等，山區(qū)好于平原；逐年滿足度為58%，評價等級為差，接近中等，山區(qū)優(yōu)于平原。逐月滿足度為47%，評價為劣，山區(qū)明顯優(yōu)于平原。24條平原河流年均干涸長度較2005年減少了37%。

12個主要濕地的生態(tài)水面：5年均值滿足度為50%，評價等級為差。逐年滿足度為46%，評價等級為劣。平均水面面積較2005年增加了31%(主要是白洋淀、黃莊洼、青甸洼等增加幅度較大)，超過規(guī)劃目標14%。

入海水量：2012—2016年5年均值全流域和各水資源二級區(qū)均遠超目標要求。逐年滿足度，除灤河及冀東沿海外的其他河系和各水資源二級區(qū)均達到目標要求。

4 生態(tài)水量保障存在的主要問題及建議

4.1 存在的主要問題

近年來，流域管理機構和各省區(qū)市通過水資源優(yōu)化調(diào)度、生態(tài)應急補水、南水北調(diào)通水后的水源置換和地下水壓采以及非常規(guī)水利用等工作，使海河流域水生態(tài)得到局部改善，24條平原河流年均干涸長度較2005年減少了37%，白洋淀、黃莊洼、青甸洼等濕地水面面積大幅增加，但目前流域生態(tài)水量滿足度總體仍然較差。

4.1.1 流域遭遇連續(xù)枯水年，生態(tài)水量總量嚴重不足

《綜合規(guī)劃》提出的生態(tài)修復目標是以1956—2000年水文系列為基礎進行計算的，1956—2000年多年平均地表水資源量為216億m3。受氣候變化與下墊面變化的影響，海河流域自1999年以后出現(xiàn)連續(xù)枯水年，1999—2016年平均地表水資源量只有127億m3，較1956—2000年減少了41%，而2012—2016年平均地表水資源量為164億m3，較1956—2000年減少24%，來水量減少使生態(tài)修復目標的實現(xiàn)難度大大提高。

4.1.2 部分水利工程生態(tài)功能缺失，補償機制不健全，導致生態(tài)水量過程得不到保障

海河流域主要河系基本上建有山前控制性水利工程，使下游平原河流成為人為控制性河道，河流自然屬性遭到破壞。同時，水利工程建設年代早，設計時未考慮生態(tài)下泄水量目標，泄流設施缺失，調(diào)度運行規(guī)則不盡合理，加之上下游補償機制尚未建立，導致了下游平原河流生態(tài)水量過程得不到有效保障。

4.1.3 南水北調(diào)調(diào)水規(guī)模未達目標，生態(tài)水源受限

《綜合規(guī)劃》提出的生態(tài)修復目標是以2020年南水北調(diào)東中線一期，2030年南水北調(diào)東中線二、三期通水為前提的。南水北調(diào)中線一期規(guī)劃調(diào)入海河流域的水量為62.0億m3，東線一期為3.8億m3，東線和中線一期工程分別于2013年底和2014年底通水。受配套工程未完全建成等因素影響，2015年9月至2016年10月，中線一期調(diào)入海河流域的水量為24.0億m3，遠未達到規(guī)劃調(diào)水量，受水區(qū)的地表水源替代和地下水壓采還沒有完全到位，對生態(tài)水量目標的實現(xiàn)造成一定影響。

4.2 建議

4.2.1 復核細化生態(tài)水量目標

目前，《綜合規(guī)劃》提出的海河流域規(guī)劃的河流生態(tài)水量僅有年總量目標，與國家生態(tài)文明建設以及京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對生態(tài)環(huán)境提出的更高要求還有差距，因此需根據(jù)新要求對生態(tài)水量目標值進行復核，并細化生態(tài)水量過程。

4.2.2 加強生態(tài)用水配置與保障工作

以《綜合規(guī)劃》《永定河方案》水資源配置成果為基礎，以優(yōu)先保障河道內(nèi)生態(tài)用水、重點保障濕地生態(tài)水面為目標，明確生態(tài)水量配置對象順序；統(tǒng)籌考慮當?shù)厮⑼庹{(diào)水、非常規(guī)水等多種配置水源，合理配置生態(tài)水量；在常規(guī)水量配置手段無法滿足生態(tài)的需求情況下，對重點恢復和保障目標進行應急補(調(diào))水，維持河湖生態(tài)。

4.2.3 增加水利工程生態(tài)保障功能

將生態(tài)水量保障增列為水利工程調(diào)度目標，與防洪、供水、發(fā)電并重，調(diào)整調(diào)度規(guī)程，針對不同保障目標，分級分類提出河湖生態(tài)水量調(diào)度和管理規(guī)程。

對泄流設施缺失的水利工程，分類鑒別，加強泄流設施改(新)建。具備條件的，做好改(新)建方案，開展工程改造；對暫不具備條件的，提出改(新)建要求，適時進行改造。

4.2.4 進一步加強生態(tài)流量監(jiān)管能力建設

建設生態(tài)水量監(jiān)控平臺，建立集水源、水庫(閘)、保障對象于一體的重要河湖生態(tài)水量信息監(jiān)測網(wǎng)絡體系，結合現(xiàn)有的調(diào)度管理系統(tǒng)，集成搭建生態(tài)水量監(jiān)測預警平臺。進一步開展重要河湖生態(tài)水量調(diào)度與保障方案制定工作，做到一河(湖)一策。開展永定河和大清河生態(tài)水量保障與管理試點工作。