秦正燕

(北京工商大學 北京 100048)

一、引言

近年來，我國工業(yè)化水平不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但隨之而來的大氣污染問題也愈發(fā)嚴重。我國部分地區(qū)多次出現(xiàn)霧霾天氣，在全國霧霾污染最為嚴重的城市中，河北省所占比例“遙遙領先”。嚴重的大氣污染直接危害人們的身體健康，治理大氣污染刻不容緩。

2013年9月10日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃通知》，各省市積極響應號召，針對大氣污染采取了一系列治理措施，但是至2017年，全國338個地級以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標的僅占29%[2]。2018年2月，環(huán)保部召開全國環(huán)境保護工作會議，全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，將京津冀與長三角兩大城市群作為未來三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域[3]。本文在此背景下產(chǎn)生，能夠為管理者更好地評價、制定和落實大氣污染防治政策，保證河北省的綠色發(fā)展。

二、模型介紹和指標選取

PSR模型，即壓力—狀態(tài)—響應模型，壓力指標描述人類活動對環(huán)境和自然資源帶來的壓力；環(huán)境狀態(tài)指標表征特定時間階段的環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境變化情況；響應指標顯示社會對環(huán)境問題做出響應的程度[4]。

熵權法通過各指標所含信息量的大小確定指標權重，信息量越大，指標權重越大，表明對大氣污染治理效果影響越大。模糊綜合評價根據(jù)模糊數(shù)學的隸屬度理論對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價，能夠全面評價大氣污染治理情況，反映相關治理政策的效果[5]。

本文基于PSR模型，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，建立了河北省大氣環(huán)境治理政策效應評價體系。壓力指標包括二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量、煙粉塵排放總量、第二產(chǎn)業(yè)占比和單位GDP能源消耗量；狀態(tài)指標包括二氧化硫年平均濃度、氮氧化物年平均濃度、PM10年平均濃度和空氣質(zhì)量達到二級以上的天數(shù)占比；響應指標包括工業(yè)廢氣治理投資、清潔能源在總能源中的占比、植樹造林投資以及每萬人擁有公共交通車輛。本文的數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒、河北經(jīng)濟年鑒、河北省環(huán)境狀況公報等。

三、實證分析

(一)數(shù)據(jù)處理和權重計算

首先對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱影響。具體的計算公式為：

(二)評價結果

根據(jù)上面所得權重及數(shù)據(jù)矩陣，得到河北省2011-2018年大氣污染治理政策的綜合效應評價得分排名，如表1。

(三)結果分析

由表1可知，河北省大氣污染治理政策的綜合效應得分從2011年的0.08增長到2018年的0.27，即2018年河北省空氣質(zhì)量為8年以來最好，表明相關污染治理政策達到了預期的效果，政策效應較好。

從壓力指標來說，其效應得分由2011年的0.02增長到2018年的0.30。2011年至2018年，二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量由141.21、180.11和132.25萬噸分別下降到48.9、96.5和65.2萬噸，第二產(chǎn)業(yè)占比由53.91%下降到39.71%，單位GDP能源消耗量由1.20下降到0.89噸標準煤/萬元。由此可知，隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展以及大氣污染治理政策的出臺，污染物排放量在逐年減少，能源利用率逐步提高，大氣污染治理面臨的壓力也在逐年減輕。

從狀態(tài)指標來說，其2011和2012年的效應得分較高，2013和2014年效應得分較低，而后呈現(xiàn)上升趨勢，即2013和2014年，二氧化硫、二氧化氮和PM10的年平均濃度最高，達到二級以上天數(shù)的占比最低，污染最嚴重，這與北京制造產(chǎn)業(yè)大量向河北轉(zhuǎn)移有關。2014年以后，效應得分的上升和污染物濃度的下降則與政府集中力量實施減煤、控車、降塵、治企等行動有關。

從響應指標來看，其效應得分也呈現(xiàn)出上升趨勢。2011年至2018年，河北省在工業(yè)廢氣治理和植樹造林方面的投資由15.68和54.65億元增加到89.7和186.18億元，清潔能源占比增長了6.34%，每萬人公交車擁有量從10.44臺增長為14.62臺，充分反映了政府在大氣污染治理方面的積極努力。

四、結論

本文基于PSR理論構建評價指標體系，對河北省大氣污染治理的政策效應進行了分析，結果顯示，河北省政策效應評價得分呈現(xiàn)上升趨勢，大氣污染治理投資逐年增加，大氣污染物排放量在逐年減少，空氣質(zhì)量逐年改善，2018年空氣質(zhì)量為近8年來最好，充分體現(xiàn)了大氣污染治理政策的有效性。但是，到目前為止，空氣質(zhì)量最差的10個城市中，石家莊市、邢臺市、邯鄲市和保定市均榜上有名，由此可知，河北省尤其是幾個重點城市的環(huán)境治理之路還很漫長，應該進一步完善相關政策和法律法規(guī)，加強環(huán)保教育，提高人們的環(huán)保意識，把措施細化到生產(chǎn)、生活的方方面面，進一步改善大氣環(huán)境。