文｜朱洪波

一、城市綜合管理服務(wù)的概念

了解什么是城市綜合管理服務(wù)平臺之前，需要先理解什么是城市綜合管理服務(wù)。城市綜合管理服務(wù)是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)制度體系，目標(biāo)是推進(jìn)城市治理與治理體系現(xiàn)代化，繼而推動國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

1.兩個推進(jìn)手段

城市綜合管理服務(wù)評價體系：圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”5個方面，立足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期，針對全國城市實行統(tǒng)一的外部評價、如此做法的目的是實現(xiàn)“以評促管”的管理目的，為屬地政府提供激勵機(jī)制。從而推進(jìn)正是治理能力治理體系現(xiàn)代化。

城市綜合管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系：建立符合城市管理實際的城市綜合管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是為了對城市綜合管理服務(wù)平臺提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，高起點、高要求的指導(dǎo)和規(guī)范平臺的建設(shè)（目前以小步創(chuàng)想為組長單位的標(biāo)準(zhǔn)工作組正在進(jìn)行相關(guān)的梳理工作）。

2.平臺建設(shè)目的

搭建城市綜合管理服務(wù)平臺是為了支撐國、省、市三級城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督評價工作，同時通過對信息化應(yīng)用的進(jìn)一步升級與拓展（數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)基礎(chǔ)），實現(xiàn)對外支撐評價，對內(nèi)服務(wù)精細(xì)化提升的目的。

3.機(jī)制建設(shè)方法

建立隸屬于城市政府的城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督指揮中心，履行城市政府對城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考評。推動形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大城管”格局。

二、城市綜合管理服務(wù)平臺（簡稱綜管服平臺）

行標(biāo)與建設(shè)指南中，關(guān)于平臺建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容如圖1。

圖1

圖2

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)為國家級平臺進(jìn)行建設(shè)，各省市地方均采用賬號登錄的方式進(jìn)行使用；指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)為數(shù)字城管（需擴(kuò)展圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的管理要素）。

1.方案簡介

本解決方案，涵蓋了行標(biāo)和建設(shè)指南中提到的基本內(nèi)容，還站在為城市治理賦能的角度，并從落地性出發(fā)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻GIS、ICP、AI、安全等技術(shù)給出了詳細(xì)的解決方案。

2.平臺整體架構(gòu)

1+N+1+X架構(gòu)：1套展現(xiàn)平臺、N種業(yè)務(wù)應(yīng)用、1套數(shù)字平臺（包括綜管服“全市一朵云”）、X中感知終端。

3.一套數(shù)字平臺

華為智慧城市數(shù)字平臺是業(yè)界唯一能夠橫向融合云、IoT、大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信，GIS、AI、安全等新ICT技術(shù)，縱向打通端邊網(wǎng)云的平臺。通過城市數(shù)字平臺，可以統(tǒng)籌共性資源，使能數(shù)據(jù)融合，業(yè)務(wù)協(xié)同，并支持快速引入新技術(shù)，實現(xiàn)能力的持續(xù)演進(jìn)。各類合作伙伴都可基于城市數(shù)字平臺來構(gòu)建各類智慧應(yīng)用，基于城市數(shù)字平臺加各類智慧應(yīng)用，形成完整的解決方案，幫助政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“善政、惠民、興業(yè)”。

（1）城市數(shù)字平臺概述

華為城市數(shù)字平臺是以云為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化整合新ICT技術(shù)和融合數(shù)據(jù)，使能客戶實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與敏捷創(chuàng)新，打造智慧城市的底座。主要包括：

云計算，支持公有云、私有云、混合云多云架構(gòu)，并支持多數(shù)據(jù)中心分布式部署。

物聯(lián)網(wǎng)平臺，提供不同感知終端的統(tǒng)一聯(lián)接管理和設(shè)備管理功能，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)歸集與不同部門之間的共享。

大數(shù)據(jù)平臺，提供數(shù)據(jù)集成、存儲、治理、分析工具，構(gòu)建智慧城市數(shù)字資產(chǎn)，提供多種數(shù)據(jù)服務(wù)。

視頻云平臺，統(tǒng)籌城市多個業(yè)務(wù)部門的視頻資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的視頻共享。

集成通信平臺，打通異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)等多種通信方式的互聯(lián)互通，實現(xiàn)多渠道接報、融合視頻會商、指揮調(diào)度等能力。

GIS平臺，面向不同用戶需求，建設(shè)統(tǒng)一的地理信息平臺，實現(xiàn)時空資源統(tǒng)籌調(diào)度。

AI能力，提供AI管理平臺和通用AI能力，可兼容第三方AI算法，使能業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

安全方面，提供物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全等方案。

行業(yè)使能平臺，通過ROMA實現(xiàn)各新ICT平臺能力的整體打包封裝，并基于業(yè)務(wù)應(yīng)用場景進(jìn)行服務(wù)編排，統(tǒng)一接口，按需調(diào)用；通過ABC實現(xiàn)全場景可視化開發(fā)，線上開發(fā)，線上線下部署，復(fù)用知識資產(chǎn)快速構(gòu)建應(yīng)用等。

（2）華為城市數(shù)字平臺特點

共性能力平臺化。一站式、一體化提供城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的各種通用技術(shù)能力，并基于統(tǒng)一接口按需調(diào)用。

有序融合、使能創(chuàng)新。城市數(shù)字平臺各組件有機(jī)融合，并構(gòu)建城市數(shù)字資產(chǎn)，沉淀行業(yè)能力，促進(jìn)應(yīng)用百花齊放。

開放、彈性、可擴(kuò)展。平臺能力支撐業(yè)務(wù)的通用能力。華為城市數(shù)字平臺是一個開放平臺，可以靈活擴(kuò)展，從而彈性適配客戶的業(yè)務(wù)需求。

（3）華為城市數(shù)字平臺的價值

重新定義城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對原來分散、割裂的多個平臺能力進(jìn)行整合封裝，有序融合，通過使能平臺實現(xiàn)服務(wù)的統(tǒng)一調(diào)用，按需提供，解決了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的復(fù)雜技術(shù)難題，促進(jìn)了城市應(yīng)用的創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務(wù)價值最大化。

重新盤活城市的數(shù)字資產(chǎn)，降低業(yè)務(wù)開發(fā)成本。過去城市的數(shù)字資產(chǎn)主要是政務(wù)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在基于城市數(shù)字平臺不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的融合，給城市的運(yùn)行管理提供數(shù)據(jù)支撐，更重要的是基于數(shù)字平臺來沉淀業(yè)務(wù)邏輯和城市信息模型?？梢酝ㄟ^數(shù)字平臺的業(yè)務(wù)編排能力對政務(wù)服務(wù)、城市治理過程的一些典型業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行梳理、抽象和固化，更好地支撐其他部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，靈活適配業(yè)務(wù)需求，降低業(yè)務(wù)開發(fā)成本。

降低新技術(shù)駕馭難度，提高新技術(shù)應(yīng)用效率。傳統(tǒng)模式下政府部門要應(yīng)用一項新技術(shù)，從考察、評估、論證、采納、引進(jìn)到上線應(yīng)用通常需要數(shù)年時間，這項新技術(shù)應(yīng)用到另一個部門還需從頭開始?，F(xiàn)在這種通用的新技術(shù)、新能力由統(tǒng)籌部門基于數(shù)字平臺進(jìn)行聚合，統(tǒng)一驗證，沉淀經(jīng)驗和能力，然后向相關(guān)部門、相關(guān)應(yīng)用快速復(fù)制，業(yè)務(wù)部門不用關(guān)心平臺實現(xiàn)，只聚焦業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用，基于業(yè)務(wù)應(yīng)用提出需求，數(shù)字平臺快速適配業(yè)務(wù)需求，新技術(shù)應(yīng)用最快只需短短幾個月，大大提高了新技術(shù)應(yīng)用效率。

彈性，敏捷適應(yīng)業(yè)務(wù)的需求進(jìn)化，為持續(xù)領(lǐng)先夯實基礎(chǔ)。城市數(shù)字平臺可以快速迭代升級，其敏捷彈性可以幫助客戶靈活適應(yīng)ICT技術(shù)的快速發(fā)展和需求的不斷升級，而不是“建成即落后”，從而為客戶的持續(xù)領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)。

包容開放，充分釋放社會的創(chuàng)新活力。城市數(shù)據(jù)平臺不是一個封閉的平臺，基于數(shù)字平臺開放數(shù)據(jù)和AI能力，釋放數(shù)據(jù)活力，激發(fā)社會潛能和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.綜管服“全市一朵云”

華為云Stack為城管客戶提供先進(jìn)的綜管服城市云解決方案，幫助客戶以市級平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源集約建設(shè)，數(shù)據(jù)匯聚統(tǒng)一，監(jiān)督管理高效，服務(wù)精準(zhǔn)及時的城市綜合管理服務(wù)，向上滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)、監(jiān)督、評價的要求，橫向滿足市、區(qū)縣綜管服業(yè)務(wù)的分析研判、指揮監(jiān)察、公眾服務(wù)、行業(yè)管理的需求，向下滿足街鎮(zhèn)、社區(qū)基層治理需求，實現(xiàn)綜管服橫向到邊，縱向到底的系統(tǒng)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同。綜管服“全市一朵云”具備的優(yōu)勢如下：

圖3

集約化建設(shè)、運(yùn)營：以綜管服城市云為中心，將離散的數(shù)據(jù)中心連接成為“物理分散、邏輯集中、云邊端協(xié)同”的一朵云，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)部門間的統(tǒng)籌規(guī)劃、共享共建和有效協(xié)同。

領(lǐng)先創(chuàng)新體系：基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)體系，幫助客戶打造開放繁榮的應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)綜管服應(yīng)用創(chuàng)新。

多元算力：一云多池，支持“X86 + 鯤鵬”混合算力調(diào)度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)平滑演進(jìn)，滿足客戶雙平面業(yè)務(wù)連續(xù)性需求。

“五化”效果：服務(wù)均等化、運(yùn)營智慧化、業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施自主化。

5.N種業(yè)務(wù)應(yīng)用

運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。通過物聯(lián)感知、視頻感知、大數(shù)據(jù)分析、平臺對接等方式實時監(jiān)測城市管理運(yùn)行情況，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的監(jiān)測、預(yù)警、告警以及處辦監(jiān)督，助力指揮中心的全方位態(tài)勢感知，及時處置，科學(xué)預(yù)防。

分析決策系統(tǒng)。著眼于城市管理現(xiàn)狀，依不同層級對數(shù)據(jù)層層剝離，從整體到局部，進(jìn)行專題化的深入分析。找出工作短板，分析現(xiàn)狀，研究趨勢，找出規(guī)律，形成科學(xué)決策依據(jù)。

可視化調(diào)度系統(tǒng)?；谫Y源一張圖的可視化指揮調(diào)度，事件處置過程中能對人員、事件、監(jiān)控信息、物資、預(yù)案狀態(tài)等內(nèi)容一張圖全面掌控。同時結(jié)合視頻、語音等方式，形成全方位可視化立體化指揮。

應(yīng)急管理系統(tǒng)。覆蓋應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急案例管理、應(yīng)急隊伍管理并具備靈活的設(shè)置、調(diào)配等功能，做到對城市管理應(yīng)需求的全覆蓋。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立統(tǒng)一集中高效的指揮體系，全面提升應(yīng)急管理能力。

指揮協(xié)調(diào)（原數(shù)字城管）?；趩卧W(wǎng)格管理法和事部件管理法，實現(xiàn)城市管理問題的“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和績效考核”7個階段的閉環(huán)管理。至少包含九個標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)，分別是監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、地理編碼系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)功能包括政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗交流等功能模塊。該系統(tǒng)由國家進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，各地方依據(jù)賬號權(quán)限登錄即可使用。

監(jiān)督檢查系統(tǒng)。構(gòu)建“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制。對城市綜合管理領(lǐng)域內(nèi)涉及到的工作任務(wù)處辦、輿情監(jiān)測與分析、應(yīng)急管理、12319公眾服務(wù)等內(nèi)容的督辦與監(jiān)察。

綜合評價系統(tǒng)。包含了評價指標(biāo)可視化、評價指標(biāo)管理、評價任務(wù)管理與評價結(jié)果生成四個部分?；谠u價模型、評價周期，按需求自動生成月度、季度、年度等評價報告等。同時評價結(jié)果采用文字、圖表等可視化形式進(jìn)行表達(dá)。構(gòu)建特色指標(biāo)，對接必要數(shù)據(jù)，滿足監(jiān)督和評價，落地“以評促管”的管理目標(biāo)。

公眾服務(wù)系統(tǒng)。建立多渠道、全閉環(huán)、積極動員、廣泛參與的基本模式。融合熱線、微信、App等，建立多渠道的公眾服務(wù)體系，并與國家12319系統(tǒng)進(jìn)行對接。聆聽群眾呼聲，切實解決群眾關(guān)注的要緊問題，提升群眾滿意度。

行業(yè)應(yīng)用。為城市管理全行業(yè)打造專業(yè)領(lǐng)域的智慧系統(tǒng)，提升各個行業(yè)條線的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。行業(yè)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)盡可能依照“大城管”的范疇進(jìn)行信息化升級與建設(shè)。最低限度應(yīng)當(dāng)滿足3+1：行政執(zhí)法、園林綠化、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)。有條件的可以建設(shè)如渣土、垃圾收運(yùn)等專項信息化系統(tǒng)。對行業(yè)應(yīng)用進(jìn)行信息化升級與建設(shè)的目的是為城市綜合管理服務(wù)平臺提供業(yè)務(wù)支撐和業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、城市綜合管理服務(wù)平臺實施建議

管理普遍落后于建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，伴隨城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)有的城市管理協(xié)調(diào)議事機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需求。

城市管理缺乏長效管理機(jī)制，進(jìn)行城市管理工作體制機(jī)制改革尤為重要。一套標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、一套制度。三位一體，形成創(chuàng)新城市管理工作體系。

以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綜管服試點相關(guān)文件作為機(jī)會窗口，引導(dǎo)非試點城市向試點城市看齊。建設(shè)思路為先完善自身內(nèi)部精細(xì)化管理，再進(jìn)行其他建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)?shù)仃P(guān)于城市治理能力體系現(xiàn)代化的文件與習(xí)總書記、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作會議的內(nèi)容，引導(dǎo)其向綜管服的方向靠攏。

明確智慧城管是數(shù)字城管的升級，其立意是不如綜管服高的，綜管服是為了解決城市管理領(lǐng)域全生命周期的問題，是為了推動城市管理體制機(jī)制的改革。