刁玉銘

黨政深度融合是一項(xiàng)整體性、全局性的系統(tǒng)工程，客觀要求各層面融緊融深、各環(huán)節(jié)同向同力。為此，我們建立“三融緊雙掛鉤”黨政融合運(yùn)行模式，助推茨采高質(zhì)量發(fā)展。

一、背景意義

習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)企黨建工作會(huì)議上，用“六個(gè)力量”對(duì)國(guó)有企業(yè)做出新的歷史定位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后9次視察中國(guó)石油所屬企業(yè)，20多次出席中國(guó)石油有關(guān)重要活動(dòng)，做出“大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度”“保障我國(guó)能源安全”“是國(guó)有企業(yè)的種子隊(duì)”“要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大”等重要指示批示。在這樣的背景下，集團(tuán)公司提出“世界一流綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)邁上新臺(tái)階”的目標(biāo)任務(wù)。油田公司明確提出建設(shè)高質(zhì)量“千萬(wàn)噸油田、百億方氣庫(kù)”戰(zhàn)略目標(biāo)。緊跟國(guó)家重托和集團(tuán)戰(zhàn)略，跟緊油田公司部署要求，科學(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)，賦予“三次騰飛”新內(nèi)涵，確定“兩步走”新目標(biāo)：“十三五”油氣當(dāng)量重上50萬(wàn)，“十四五”期間原油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)，“十四五”乃至以后，在50萬(wàn)噸當(dāng)量規(guī)模上力爭(zhēng)保持更長(zhǎng)時(shí)間。為進(jìn)一步靠實(shí)“黨建促發(fā)展”，推進(jìn)黨政深度融合，茨采黨委出臺(tái)“三融緊雙掛鉤”黨政融合運(yùn)行方案。

“三融緊雙掛鉤”是廠領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)的客觀需要。面對(duì)決勝“三個(gè)50萬(wàn)”奮斗目標(biāo)的艱巨任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“黨政融合”“一崗多責(zé)”的多重責(zé)任，進(jìn)一步明確“抓什么”“怎么抓”，是廠領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)發(fā)展的核心要義和班子成員履職盡責(zé)的關(guān)鍵所在?！叭诰o雙掛鉤”將班子成員“主業(yè)主責(zé)”與“崗位多責(zé)”相互融緊，在“抓什么”上明晰責(zé)任、把握重點(diǎn)，在“怎么抓”上選題立項(xiàng)、務(wù)實(shí)推動(dòng)，進(jìn)一步打造分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)強(qiáng)有力的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

“三融緊雙掛鉤”是機(jī)關(guān)科室轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的客觀需要。油田公司黨委明確提出，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，深化“基層吹哨、機(jī)關(guān)報(bào)到”活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)職能，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性，其中“幫什么”“如何幫”是作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭诰o雙掛鉤”將機(jī)關(guān)科室“服務(wù)重點(diǎn)”與“基層難點(diǎn)”相互融緊，做到想基層所想、急基層所急、幫基層所需，解決“幫什么”問(wèn)題;通過(guò)科室績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與基層產(chǎn)量效益掛鉤，讓幫扶之責(zé)成為機(jī)關(guān)科室的分內(nèi)之事、職責(zé)所在和利益所系，解決“如何幫”問(wèn)題。

“三融緊雙掛鉤”是基層黨（總）支部建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的客觀需要。為適應(yīng)“油公司”模式改革的新形勢(shì)新需求，公司黨委做出“夯實(shí)基本組織、健全基本制度、建強(qiáng)基本隊(duì)伍”部署安排，尤其針對(duì)少數(shù)基層黨組織建設(shè)不到位、黨員作用發(fā)揮不充分問(wèn)題，提出了“找準(zhǔn)黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚員工群眾、參與企業(yè)管理的著力點(diǎn)”工作要求，強(qiáng)調(diào)要鎖定黨政融合“結(jié)合點(diǎn)”，激活黨政同力的“動(dòng)力源”?！叭诰o雙掛鉤”將基層黨（總）支部“黨建示范工程”與“單位中心工作”相互融緊，牢牢把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“結(jié)合點(diǎn)”;將黨政融合成效與評(píng)先選優(yōu)、培養(yǎng)任用掛鉤，深度挖掘干部職工崗位建功的“動(dòng)力源”，為筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘提供強(qiáng)大思想保證。

二、目的內(nèi)涵

“三融緊雙掛鉤”運(yùn)行模式承接“六個(gè)融合”，秉持“問(wèn)題導(dǎo)向”，針對(duì)以往黨政融合存在的載體碎片化、履責(zé)單一化、參與局部化、考核評(píng)價(jià)虛擬化等問(wèn)題，本著“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力”原則，建立涵蓋各個(gè)層級(jí)，且載體明晰、職責(zé)明確、按績(jī)獎(jiǎng)懲運(yùn)行模式。“三融緊”，即：領(lǐng)導(dǎo)班子成員“主業(yè)主責(zé)”與“崗位多責(zé)”相互融緊，機(jī)關(guān)科室部門(mén)“服務(wù)重點(diǎn)”與“基層難點(diǎn)”相互融緊，基層黨（總）支部“黨建工程”與“中心工作”相互融緊?！半p掛鉤”，即：機(jī)關(guān)科室的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲與基層單位的產(chǎn)量效益掛鉤，黨政融合成效與評(píng)先選優(yōu)掛鉤。

“三融緊雙掛鉤”運(yùn)行模式包涵領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)科室、基層單位三個(gè)層面。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子層面設(shè)計(jì)了“9+1”項(xiàng)目化管理、聯(lián)系點(diǎn)制度兩個(gè)載體，推進(jìn)抓黨建、安全環(huán)保等六個(gè)責(zé)任履職盡責(zé);機(jī)關(guān)科室層面包涵“一加二一托二”結(jié)對(duì)聯(lián)建運(yùn)行方式、“雙百工程”兩個(gè)載體，保障調(diào)查研究、宣傳教育等五個(gè)職能充分發(fā)揮;基層單位包涵黨建示范工程和支委包站兩個(gè)載體，確保政治建設(shè)、增產(chǎn)創(chuàng)效等六項(xiàng)工作落地靠實(shí)。通過(guò)踐行“三融緊雙掛鉤”運(yùn)行模式，力求找準(zhǔn)載體融合“切入點(diǎn)”，貫通履職擔(dān)當(dāng)“責(zé)任線”，拓展融緊融深“覆蓋面”，形成責(zé)權(quán)利相互統(tǒng)一的黨政融合“共同體”。

三、實(shí)踐及成效

（一）著眼落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，積極推進(jìn)“主業(yè)主責(zé)”與“崗位多責(zé)”相互融緊

從履職上看，班子成員的工作分工是主業(yè)主責(zé)，同時(shí)履行黨建工作、安全環(huán)保、意識(shí)形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理等職責(zé)，既是“一崗雙責(zé)”要求，更是“崗位多責(zé)”的具體體現(xiàn)。就領(lǐng)導(dǎo)班子成員而言，只有“主責(zé)”與“多責(zé)”相互融緊，才能找準(zhǔn)融合切入點(diǎn)，暢通履職“責(zé)任線”。

明主責(zé)知主責(zé)，壓實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展責(zé)任線。作為油氣生產(chǎn)單位，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)量規(guī)模是班子成員共同的主業(yè)主責(zé)。茨采廠強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，篤定“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，即：“十三五”油氣當(dāng)量重上50萬(wàn)、“十四五”期間原油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)，“十四五”乃至以后，在50萬(wàn)噸當(dāng)量規(guī)模保持更長(zhǎng)時(shí)間。即便在原油產(chǎn)量調(diào)減5000噸情況下，廠班子主動(dòng)作為，積極調(diào)整“穩(wěn)油增氣”產(chǎn)能布局，將天然氣商品量增至7500萬(wàn)方，確保當(dāng)量50萬(wàn)噸目標(biāo)不變，牢牢掌握戰(zhàn)略發(fā)展主動(dòng)權(quán)。為確保“重上50萬(wàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)層層傳導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜形勢(shì)教育大講臺(tái)，倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)、對(duì)標(biāo)、改革、大局“四種意識(shí)”，剖析“五變五個(gè)不能變”辯證關(guān)系，講清升維管理“六個(gè)對(duì)待”。分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，倒排指標(biāo)傳壓力，對(duì)標(biāo)對(duì)表挖潛力，破解瓶頸增動(dòng)力?；鶎訂挝稽h政同臺(tái)，分享靠實(shí)指標(biāo)、降本妙招、管理創(chuàng)效的措施辦法，不僅對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行了“摸底、會(huì)診、加壓、鼓勁”，更對(duì)“三個(gè)50萬(wàn)噸”戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了層層傳導(dǎo)、細(xì)化實(shí)化。

履主責(zé)盡多責(zé)，打通協(xié)同發(fā)力責(zé)任線。突出項(xiàng)目牽動(dòng)，實(shí)施“9+1”項(xiàng)目化管理。組建勘探評(píng)價(jià)、老井挖潛等9個(gè)增產(chǎn)項(xiàng)目組和1個(gè)開(kāi)降項(xiàng)目組，10名廠領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)綱，負(fù)總責(zé)、抓協(xié)調(diào)、解難題。融合中，黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總項(xiàng)目，認(rèn)真學(xué)專(zhuān)業(yè)、悟原理、融深中心工作;行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目，帶頭抓廉潔、做表率，履行委員職責(zé)。如今在月度交底會(huì)上，已看不出誰(shuí)是黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)是行政領(lǐng)導(dǎo)，大家主責(zé)多責(zé)同抓、黨務(wù)行政共促。一年來(lái)，班子成員共參加項(xiàng)目交底會(huì)98次，對(duì)上協(xié)調(diào)150多次，解決各類(lèi)問(wèn)題560多個(gè)，確保了10個(gè)項(xiàng)目大疫面前未耽誤、效益生產(chǎn)大踏步，上半年整體完成指標(biāo)進(jìn)度的（58%），實(shí)現(xiàn)了齊步超線。

（二）著眼機(jī)關(guān)作風(fēng)深入轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)“服務(wù)重點(diǎn)”與“基層難點(diǎn)”相互融緊

在以往的黨政融合中，我們更多關(guān)注班子履責(zé)、基層落責(zé)的“兩頭”融合，機(jī)關(guān)樞紐作用抓得不夠?！叭诰o雙掛鉤”突出機(jī)關(guān)作用發(fā)揮，變各自為戰(zhàn)“碎片化”為多線傳導(dǎo)“集成化”，擴(kuò)大黨政融合“覆蓋面”。

轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)方式，拓寬服務(wù)基層覆蓋面。建立“一加二一托二”結(jié)對(duì)聯(lián)建運(yùn)行方式，將一個(gè)黨群科室與兩個(gè)行政科室“結(jié)對(duì)”，再與兩個(gè)基層單位“聯(lián)建”。啟動(dòng)實(shí)施中，“一加二”結(jié)對(duì)科室積極對(duì)接聯(lián)建單位，在“接單”基層問(wèn)題后，由組長(zhǎng)“分單”給各組員，做到責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)、處理時(shí)限、解決成效“四落實(shí)”。

幫緊急解難題，拓展服務(wù)群眾覆蓋面。持續(xù)深化以百名科級(jí)干部與基層班站“結(jié)對(duì)子”、百名機(jī)關(guān)干部與困難家庭“結(jié)親戚”為主要內(nèi)容的“雙百工程”。疫情初期，為解井站封堵難題，結(jié)對(duì)干部各顯其能。有的協(xié)調(diào)地方幫辦通行證，有的協(xié)調(diào)干警護(hù)送過(guò)關(guān)卡，有的自制可移動(dòng)路障，提供給堆土堵路的村鎮(zhèn)，保障了正常的生產(chǎn)秩序。針對(duì)油區(qū)困難家庭和特情職工，“親戚”科室也是全情投入。一年來(lái)，黨員干部深入基層站點(diǎn)836人次，解決電瓶車(chē)配備、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、礦建施工協(xié)調(diào)等重大問(wèn)題53項(xiàng)。困難幫扶230次，投入幫扶資金90余萬(wàn)元。

（三）著眼基層單位高效生產(chǎn)，積極推進(jìn)“黨建工程”與“中心工作”相互融緊

黨政融合歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)高效益生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，亟需在黨建工程創(chuàng)建和績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤的“雙輪驅(qū)動(dòng)”上加大力度、拓面成體，彰顯基層戰(zhàn)斗堡壘的價(jià)值作用。

樹(shù)標(biāo)桿做示范，打造黨政同頻“責(zé)任共同體”。年初以來(lái)，廠黨委緊緊圍繞重上50萬(wàn)噸年度目標(biāo)，深入推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)工程、能力提升工程、凝心聚力工程等7項(xiàng)“黨建工程”，并著力推動(dòng)工程向基層延伸，讓每個(gè)大隊(duì)示范一項(xiàng)工程，突出一個(gè)特色。創(chuàng)建中，我們強(qiáng)化季度點(diǎn)評(píng)、半年推進(jìn)和年度總結(jié)表彰，確保10個(gè)基層單位互相打樣，相互借鑒。比如在能力提升工程中，我們通過(guò)典型推介，讓采油作業(yè)一區(qū)的“早出隊(duì)”“晚歸班”、采油作業(yè)二區(qū)的“上站送學(xué)”“時(shí)控開(kāi)關(guān)”等既有口碑、又務(wù)實(shí)管用的黨員工程在全廠推開(kāi)，推動(dòng)立項(xiàng)黨員責(zé)任區(qū)133個(gè)、示范崗94個(gè)、黨員工程58個(gè)，階段創(chuàng)效595萬(wàn)元。我們還固化疫情期間的“支委包站”模式，通過(guò)總支委員承包基層支部、支部委員承包基層站隊(duì)，確保每個(gè)自然站和單井點(diǎn)都有一名支委承包督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落責(zé)、各項(xiàng)政策落地、各項(xiàng)舉措落實(shí)。目前共有139名兩級(jí)支委活躍在各基層站隊(duì)，攜手助力噸油基本運(yùn)行費(fèi)、噸油操作成本、噸油完全成本同比下降了20%、15%和10%。

強(qiáng)考評(píng)重獎(jiǎng)懲，打造同舟共濟(jì)“利益共同體”。積極推動(dòng)績(jī)效考評(píng)“雙掛鉤”，即：在兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲上，將聯(lián)建單位績(jī)效兌現(xiàn)額度的50%作為結(jié)對(duì)科室的績(jī)效浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)績(jī)效與產(chǎn)量效益掛鉤;在成果運(yùn)用上，將結(jié)對(duì)科室的融合成果與聯(lián)建單位集體和個(gè)人的評(píng)先選優(yōu)掛鉤?！半p掛鉤”機(jī)制將“一加二一托二”聯(lián)建小組捆綁成了互為因果的利益共同體，聯(lián)建單位的產(chǎn)量效益多了結(jié)對(duì)科室的“牽掛”，結(jié)對(duì)科室的“幫人”變成了“幫己”，“額外功”變成了“分內(nèi)事”，推動(dòng)了黨政愈加融緊融深，推動(dòng)了“領(lǐng)導(dǎo)最多講一次、基層最多報(bào)一次”的執(zhí)行力建設(shè)更加有形有效。

總之，“三融緊雙掛鉤”運(yùn)行模式全方位發(fā)揮出了“抓點(diǎn)連線拓面成體”功效，持續(xù)推進(jìn)茨采黨政深度融合。